來(lái)源：中國煤炭報

2020年，中國煤炭消費量占能源消費總量的56.8%，比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。煤炭在我國能源產(chǎn)業(yè)結構中的主導地位短期內無(wú)法改變。我國能源行業(yè)實(shí)現碳達峰、碳中和目標，需要全面加強對煤炭等傳統能源的清潔高效集約利用，進(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在煤炭產(chǎn)業(yè)中的作用，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

不過(guò)，科學(xué)技術(shù)要成為現實(shí)生產(chǎn)力，還需經(jīng)過(guò)轉化推廣環(huán)節。將科技成果轉化為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、新技術(shù)，是一項艱巨任務(wù)，也是一項復雜的系統工程。目前，煤炭產(chǎn)業(yè)科技成果轉化推廣工作仍然較為困難，還沒(méi)有形成良性循環(huán)，其根本原因是體制機制運行不暢。

長(cháng)期以來(lái)，我國煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)競爭以產(chǎn)量、產(chǎn)值為主。煤炭產(chǎn)業(yè)中，國企占據主導地位。雖然國企已從管理體制、經(jīng)營(yíng)方式上進(jìn)行多次改革，但是以產(chǎn)權改革為核心的深層次問(wèn)題始終未被觸及。在煤炭企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，除政府部門(mén)強制推行的技術(shù)改造升級外，不少煤炭企業(yè)抱有“生產(chǎn)現狀能維持就行，主動(dòng)運用新技術(shù)、上新成果還得冒風(fēng)險”的態(tài)度，推廣應用煤炭科技成果不積極。

在碳達峰、碳中和目標背景下，政策預期支持缺乏，不少煤炭企業(yè)認為長(cháng)期生存前景不明朗，從而導致煤炭開(kāi)采行為更加短期化。此外，煤炭企業(yè)長(cháng)期形成的管理方法、經(jīng)營(yíng)觀(guān)念還難以適應新發(fā)展階段的需要。由此可見(jiàn)，政府部門(mén)積極干預、主動(dòng)推動(dòng)科技成果轉化十分必要。筆者認為，政府部門(mén)在推動(dòng)煤炭科技成果轉化上需發(fā)揮兩方面作用。

一方面，是加強預期管理。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，要推進(jìn)能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。但“十四五”規劃綱要僅提出能源綜合生產(chǎn)能力這一安全保障約束性指標，還需相關(guān)部門(mén)抓緊制定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。此外，“十三五”時(shí)期多地小型煤礦及突出礦井關(guān)閉，部分中小型礦井對于加快科技成果轉化尚持觀(guān)望態(tài)度，缺乏從中長(cháng)期視角提升生產(chǎn)力水平的動(dòng)力。因此，要推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)加快科技成果轉化利用、提升生產(chǎn)力水平，應盡快從政策層面明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期和路徑。

另一方面，是制定差別化政策。要發(fā)揮煤炭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用中的主導作用，強化國家政策對產(chǎn)業(yè)的跨周期調節與管理，提高技術(shù)創(chuàng )新在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中的比重，從以產(chǎn)量為核心的激勵政策向產(chǎn)量與技術(shù)雙掛鉤轉變，利用科技創(chuàng )新平緩產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能周期波動(dòng)。要鼓勵企業(yè)積極參與研究制定行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新規劃、計劃、政策和標準，積極培育企業(yè)建設國家級科技研發(fā)平臺，推進(jìn)科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才和高技能人才隊伍建設，推動(dòng)行業(yè)優(yōu)勢技術(shù)標準成為國家標準，將生產(chǎn)力優(yōu)化布局與科技成果轉化利用水平掛鉤，擺脫唯“礦井規模論”“資源條件論”，真正把煤炭產(chǎn)業(yè)做成科技引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)。

在能源向多元化、低碳化、綠色化發(fā)展的背景下，“十四五”時(shí)期仍是我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型的重要戰略機遇期。煤炭產(chǎn)業(yè)必須充分發(fā)揮政策的約束和激勵效應，以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)、以科技成果轉化利用為關(guān)鍵，帶動(dòng)全面創(chuàng )新。同時(shí)，要以創(chuàng )新型科技體系牽引煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，形成煤炭工業(yè)綠色低碳的創(chuàng )新發(fā)展模式，全面夯實(shí)我國邁向碳達峰、碳中和目標的能源安全戰略保障的根基。