來(lái)源：國家礦山安全監察局

12月9日，國家礦山安全監察局召開(kāi)第四季度新聞發(fā)布會(huì )，通報2021年前11個(gè)月全國礦山安全生產(chǎn)形勢，并回答記者提問(wèn)。

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趙玉輝：女士們、先生們，各位記者朋友們，上午好！歡迎大家參加國家礦山安全監察局舉行的新聞發(fā)布會(huì )，感謝大家長(cháng)期以來(lái)對礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持！

我是國家礦山安全監察局綜合司副司長(cháng)、新聞發(fā)言人趙玉輝，還邀請了國家礦山安全監察局監察專(zhuān)員李大生，政策法規和科技裝備司副司長(cháng)王鐵根，安全基礎司副司長(cháng)井健一起參加今天的發(fā)布會(huì )，并回答大家關(guān)心的有關(guān)問(wèn)題。

首先，我來(lái)通報一下今年以來(lái)全國礦山安全生產(chǎn)形勢。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在各方面共同努力下，今年以來(lái)全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩定，1月至11月，全國礦山共發(fā)生事故336起、死亡474人，同比減少59起、46人，分別下降14.9%和8.8%。全國礦山安全生產(chǎn)工作取得了“三個(gè)歷史最好”成績(jì)，即煤礦連續60個(gè)月未發(fā)生特別重大事故、非煤礦山連續13年多未發(fā)生特別重大事故、煤礦連續24個(gè)月未發(fā)生重大瓦斯事故。同時(shí)，也清醒認識到，進(jìn)入12月，全國礦山周期性、階段性、系統性安全風(fēng)險相互交織疊加，安全生產(chǎn)面臨前所未有的復雜嚴峻形勢。一是周期性風(fēng)險高，年終歲尾，一些企業(yè)為趕工期、搶進(jìn)度、完任務(wù)，無(wú)視安全盲目生產(chǎn)建設，非法違法、冒險蠻干帶來(lái)的風(fēng)險加??；二是階段性風(fēng)險高，隨著(zhù)煤炭增產(chǎn)保供進(jìn)入關(guān)鍵期，超能力、超強度、超定員生產(chǎn)沖動(dòng)強烈，小馬拉大車(chē)，設備滿(mǎn)負荷甚至超負荷運轉，極易發(fā)生群死群傷事故；三是系統性風(fēng)險高，今年以來(lái)礦產(chǎn)品價(jià)格持續高位運行，一些企業(yè)為多出煤、多出礦，災害治理工程跟不上，導致采掘接續緊張，帶來(lái)系統性安全風(fēng)險加劇。

下一步，我們將按照11月17日全國礦山安全生產(chǎn)視頻會(huì )議的安排部署，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，在周期性安全風(fēng)險防范上，緊盯“三個(gè)不放松”，即緊盯非法違法生產(chǎn)建設行為不放松，緊盯瓦斯“第一殺手”不放松，緊盯頂板管理不放松；在階段性安全風(fēng)險防范上，要求處理好安全與保供、當前與長(cháng)遠、國內與國外礦產(chǎn)資源、國內與國外礦產(chǎn)品價(jià)格“四個(gè)關(guān)系”，既嚴守安全底線(xiàn)、又為保供保駕護航，確保煤炭安全保供、確保人民群眾溫暖過(guò)冬；在系統性安全風(fēng)險防范上，嚴防嚴控采掘接續緊張甚至失調，在“減存量、遏增量、控風(fēng)險”上下功夫，堅決遏制歲末年初事故多發(fā)勢頭。

下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節，請各位記者提問(wèn)。

1.總臺央視記者：10月，國家礦山安全監察局組織開(kāi)展了礦山安全生產(chǎn)綜合督查。請介紹一下礦山安全生產(chǎn)綜合督查的具體情況。

趙玉輝：這個(gè)問(wèn)題請李大生先生來(lái)回答。

李大生：經(jīng)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳同意，10月份，國家礦山安全監察局組織6個(gè)督查組，由國家礦山安全監察局領(lǐng)導和安全總監帶隊分別對山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、河南、湖南、四川、貴州、云南、新疆等10個(gè)?。ㄗ灾螀^）和新疆生產(chǎn)建設兵團開(kāi)展了礦山安全生產(chǎn)綜合督查。各督查組抽查了部分地方政府及其礦山安全監管部門(mén)和部分礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況，共發(fā)現地方政府及其監管部門(mén)各類(lèi)問(wèn)題319條，礦山企業(yè)隱患問(wèn)題902條，其中重大隱患39條。各督查組分別向有關(guān)省級政府及有關(guān)部門(mén)反饋了意見(jiàn)，并就各地加強礦山安全生產(chǎn)工作提出了具體要求，同時(shí)責成有關(guān)礦山安全監管監察部門(mén)對礦山企業(yè)的違法違規行為依法依規進(jìn)行處理處罰。

總體來(lái)看，此次檢查的10個(gè)?。ㄗ灾螀^）和新疆生產(chǎn)建設兵團各級黨委和政府、礦山安全監管監察部門(mén)和礦山企業(yè)能夠堅持“人民至上、生命至上”，采取一系列措施，努力防范遏制各類(lèi)礦山生產(chǎn)安全事故。一是高度重視礦山安全生產(chǎn)工作。各地區黨委和政府及時(shí)召開(kāi)會(huì )議研究部署礦山安全生產(chǎn)工作，制定出臺有關(guān)加強礦山安全生產(chǎn)工作的制度措施。二是不斷深化礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅。各地通過(guò)制定集中攻堅工作方案，分解工作任務(wù)，動(dòng)態(tài)梳理和完善“兩個(gè)清單”，推動(dòng)解決了一批制約礦山安全發(fā)展的突出問(wèn)題和深層次矛盾。三是礦山安全監管監察效能不斷提升。各地區將各類(lèi)礦山納入安全監管范圍，每處礦山均明確了一個(gè)日常安全監管主體，明確了聯(lián)系包保責任人；駐地礦山安全監察機構制定了分片分礦聯(lián)系指導制度，明確了聯(lián)系指導責任人，進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監管監察責任，切實(shí)消除盲區漏洞，執法質(zhì)量顯著(zhù)提升。四是礦山智能化、信息化建設持續推進(jìn)。智能化礦井建設全面鋪開(kāi)，非煤礦山在線(xiàn)安全監測系統不斷建立完善。

下一步，國家礦山安全監察局將繼續緊盯問(wèn)題整改，督促各地舉一反三，持續開(kāi)展礦山重大安全風(fēng)險研判，深入開(kāi)展礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅。壓緊壓實(shí)監管監察責任，嚴厲打擊礦山安全違法違規行為，倒逼礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)形勢不斷好轉。

2.人民日報記者：國家礦山安全監察局開(kāi)展的煤礦井下防潰水潰砂專(zhuān)項檢查已經(jīng)結束，請介紹一下這次專(zhuān)項檢查的具體情況。

趙玉輝：這個(gè)問(wèn)題請李大生先生來(lái)回答。

李大生：為深刻吸取煤礦井下潰水潰砂事故教訓，國家礦山安全監察局近期組織開(kāi)展了煤礦井下防潰水潰砂專(zhuān)項檢查。這次專(zhuān)項檢查由國家礦山安全監察局各省級局牽頭、各省級煤礦安全監管部門(mén)派員參與實(shí)施，重點(diǎn)對淺表開(kāi)采可能導通地面產(chǎn)生裂縫以及開(kāi)采后有可能與地表水、老窯積水和上覆強含水層導通的煤礦進(jìn)行了檢查。共檢查煤礦418處，查處隱患5217條，其中重大事故隱患22條，實(shí)施行政處罰387次，罰款3100.64萬(wàn)元，責令停產(chǎn)整頓14礦次，停止作業(yè)采掘工作面230個(gè)，停止使用相關(guān)設施、設備312臺（套）。這次專(zhuān)項檢查主要有以下3個(gè)特點(diǎn)：一是精準確定檢查對象，國家礦山安全監察局各省級局會(huì )同各省級煤礦安全監管部門(mén)對轄區煤礦進(jìn)行了全面梳理，根據氣象災害特點(diǎn)等因素，分片區逐礦進(jìn)行風(fēng)險分析研判，精準確定檢查對象。二是精準開(kāi)展現場(chǎng)檢查，各專(zhuān)項檢查組根據風(fēng)險研判情況，逐礦制定檢查方案，調派精干力量、聘請專(zhuān)家參與，對標對表開(kāi)展檢查。三是精準處置風(fēng)險隱患。對檢查發(fā)現的問(wèn)題隱患，依法進(jìn)行了查處。對突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)地方政府及部門(mén)提出監察建議，督促落實(shí)駐礦盯守等措施，監督問(wèn)題隱患整改，確保整改銷(xiāo)號。

這次專(zhuān)項檢查，主要發(fā)現以下4個(gè)方面的問(wèn)題：一是水害風(fēng)險防范意識不強。主要表現為對潰水潰砂風(fēng)險認識不足，對水害威脅存在僥幸心理；對煤礦周邊老窯、塌陷區等水害情況調查重視程度不夠；對區域性極端暴雨天氣應對處置不力。二是隱蔽致災因素普查不到位。主要表現為對隱蔽致災因素普查工作不重視，工作流于形式；開(kāi)展普查的手段單一、報告結論不可靠、針對性和指導性不強。三是煤礦防治水專(zhuān)業(yè)力量普遍比較薄弱。主要表現為煤礦企業(yè)普遍缺乏水害防治專(zhuān)業(yè)人員，現有人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)驗。四是水害防治技術(shù)管理存在差距。主要表現為防治水基礎工作不扎實(shí)，防潰水潰砂措施不完善，水害防治措施不落實(shí)。

針對專(zhuān)項檢查發(fā)現的問(wèn)題，國家礦山安全監察局專(zhuān)門(mén)印發(fā)通報，就抓好問(wèn)題整改提出了具體要求：一是抓好隱患整改閉環(huán)管理，對本次檢查發(fā)現的問(wèn)題隱患逐條分析原因，制定有針對性的整改措施，認真抓好整改。二是加大煤礦水害風(fēng)險管控力度，嚴格隱患排查整改過(guò)程管控，對不按規定落實(shí)探放水措施、違法違規開(kāi)采防（隔水）煤柱、不執行暴雨期間停產(chǎn)撤人措施等違法違規行為，一律依法嚴肅查處。三是強化煤礦隱蔽致災因素普查和防治水專(zhuān)家會(huì )診，嚴肅查處假普查、紙面普查、經(jīng)驗普查等“走過(guò)場(chǎng)”行為。四是加強煤礦防治水專(zhuān)業(yè)隊伍建設，配齊配強防治水專(zhuān)業(yè)人員，進(jìn)一步提升煤礦企業(yè)防治水工作能力。

3.新華社記者：國家礦山安全監察局開(kāi)展的礦山外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦三個(gè)專(zhuān)項整治工作已有一段時(shí)間，請問(wèn)這三個(gè)專(zhuān)項整治工作取得了哪些進(jìn)展？

趙玉輝：這個(gè)問(wèn)題請井健先生來(lái)回答。

井?。?/span>為深刻吸取山東笏山金礦“1·10”重大事故教訓，有效防范化解各類(lèi)礦山安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，國家礦山安全監察局自2021年5月至12月，組織開(kāi)展了全國礦山外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦專(zhuān)項整治，重點(diǎn)治理礦山工程轉包和違規分包、資質(zhì)掛靠，煤礦假整合、假重組，煤礦未實(shí)施整體托管和托管能力不足等突出問(wèn)題。

為進(jìn)一步加大專(zhuān)項整治執法力度，加強金屬非金屬礦山外包工程安全管理，今年7月，國家礦山安全監察局又出臺了《關(guān)于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規定》，明確了金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理和監督范圍、采掘施工外包隊伍數量等要求，為推進(jìn)專(zhuān)項整治提供了政策依據。從9月開(kāi)始，國家礦山安全監察局組織6個(gè)督導組開(kāi)展了專(zhuān)項整治工作督導檢查，本著(zhù)整頓一批、查處一批、清退一批的原則，對檢查走過(guò)場(chǎng)、責任不落實(shí)的礦山企業(yè)和主管部門(mén)進(jìn)行督導問(wèn)責，嚴肅查處了礦山違規分包轉包和煤礦假整合、假重組等違法違規行為，有效推動(dòng)了專(zhuān)項整治工作的深入開(kāi)展。

截至目前，專(zhuān)項整治工作共檢查“三類(lèi)礦山”3767處，發(fā)現問(wèn)題隱患16284條，其中重大問(wèn)題隱患134條，責令停產(chǎn)整頓礦山353處，實(shí)施行政處罰3626.65萬(wàn)元，責令停止使用設備74臺（套），暫扣、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證13處，提請關(guān)閉礦山24處，對企業(yè)管理人員問(wèn)責31人次，清退外包隊伍382個(gè)。通過(guò)專(zhuān)項整治，進(jìn)一步加強了煤礦和金屬非金屬地下礦山外包工程管理，推動(dòng)了礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和屬地監管責任的落實(shí)，深化了礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)等重點(diǎn)工作，促進(jìn)了礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

4.中國煤炭報記者：2021年10月12日，國家礦山安全監察局印發(fā)了《煤礦防滅火細則》，將于2022年1月1日實(shí)施，請問(wèn)《煤礦防滅火細則》的特點(diǎn)有哪些？下一步將如何宣傳貫徹和落實(shí)？

趙玉輝：這個(gè)問(wèn)題請王鐵根先生來(lái)回答。

王鐵根：《煤礦防滅火細則》的定位是《煤礦安全規程》防滅火部分的細化完善和執行說(shuō)明，以?xún)纫蚧馂暮屯庖蚧馂牡姆?、滅為主線(xiàn)，確立了“預防為主、早期預警、因地制宜、綜合治理”的原則?！都殑t》共包括八章119條和1個(gè)附錄，對煤礦防滅火工作進(jìn)行了全面規范，概括起來(lái)有7個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是煤礦防滅火工作指導思想突出早期預警。強調火災防范關(guān)口前移，實(shí)現火災早期預警和措施優(yōu)化改進(jìn)，因地制宜選取兩種及以上防滅火技術(shù)手段，變被動(dòng)治理為主動(dòng)預防。

二是明確自然發(fā)火預兆和征兆的概念。自然發(fā)火預兆是指煤氧化早期產(chǎn)生的一氧化碳達到或超過(guò)臨界值，氧化進(jìn)程自發(fā)加速，煤體溫度持續升高的狀態(tài)。自然發(fā)火征兆是指一氧化碳濃度呈明顯上升趨勢，且出現其他有毒有害氣體，現象明顯，瀕臨發(fā)火危險的狀態(tài)。

三是立井提升有關(guān)要求。為深刻吸取近年來(lái)煤礦外因火災事故教訓，《細則》第三十四條對罐籠提升立井井口操車(chē)系統、液壓管路、井筒及負層空間的線(xiàn)纜、操車(chē)系統機坑及井口負層空間等的防火工作提出要求。

四是井下動(dòng)火作業(yè)有關(guān)要求。為吸取近年來(lái)動(dòng)火作業(yè)導致多起事故的教訓和深化《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》的要求，《細則》第三十九條第（七）項對井口、井下動(dòng)火作業(yè)作了進(jìn)一步完善。

五是井下柴油貯存有關(guān)要求。近年來(lái)，單軌吊柴油機車(chē)輔助運輸系統在安徽、山東等地的煤礦得到推廣應用，提高了輔助運輸的安全性和效率，但井下機車(chē)柴油的管理在《煤礦安全規程》中未有涉及，其已成為不可回避的問(wèn)題?！都殑t》對井下柴油貯存進(jìn)行了規定。下一步，要針對井下柴油硐室設計建設標準、柴油運輸和加注等進(jìn)行專(zhuān)題研究，加以規范。

六是高分子材料使用要求。目前反應型高分子材料在煤礦井下煤巖體加固、充填密閉、防堵漏風(fēng)等方面的應用日趨廣泛。同時(shí)，由其引發(fā)的礦井火災事故也屢屢發(fā)生，《細則》第四十條參照《煤礦井下反應型高分子材料安全管理辦法（試行）》，對反應型高分子材料的使用進(jìn)行規定。

七是防火密閉墻構筑要求?！都殑t》在《煤礦安全規程》的基礎上，借鑒國內外好的做法，對防火密閉墻的構筑條件、標準、管理要求作了明確規定。

下一步，國家礦山安全監察局將把《細則》的宣傳貫徹和落實(shí)列為2022年重點(diǎn)工作之一，并做好以下3個(gè)方面工作：一是督促省級礦山安全監管監察部門(mén)組織監管監察人員、煤礦企業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展系統性培訓。二是督促煤礦企業(yè)密切聯(lián)系工作實(shí)際，加大《細則》的宣傳力度，組織相應的學(xué)習培訓，開(kāi)展對標檢查，認真對照新規定、新要求，補短板、強弱項，完善相關(guān)機構、制度、裝備，強化應急處置，推進(jìn)《細則》各項規定落地。三是督促各級礦山安全監管監察部門(mén)按照《細則》要求進(jìn)行煤礦火災防治的監管監察執法，監督煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)《細則》各項條款，充分發(fā)揮《細則》在煤礦安全生產(chǎn)中的重要作用。

今天的新聞發(fā)布就到這里，感謝各位記者的參與。我們下次再見(jiàn)！