來(lái)源：中央紀委國家監委

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“實(shí)現碳達峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役”?！笆奈濉睍r(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。既要如期完成“3060”目標，又要“統籌安排好煤電油氣運保障供應”，對我們提出了更高要求。

實(shí)現碳達峰碳中和目標，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革

“碳達峰碳中和”，如今對很多人來(lái)說(shuō)都已不再陌生。

“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和?！边@是2020年9月22日，習近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上作出的鄭重承諾。

氣候變化是人類(lèi)面臨的全球性問(wèn)題。隨著(zhù)各國二氧化碳的排放，全球溫室氣體猛增，生命系統遭受?chē)乐赝{。在這一背景下，世界各國以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體。我國在推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體中展現了大國擔當。一系列方針政策的出臺，為實(shí)現碳達峰碳中和提供了頂層設計。

2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議提出，“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，要構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系，構建以新能源為主體的新型電力系統。

2021年7月30日，中央政治局召開(kāi)會(huì )議，要求堅持全國一盤(pán)棋，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

2021年10月，兩份重要文件陸續發(fā)布?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出，把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局?！?030年前碳達峰行動(dòng)方案》確認碳達峰碳中和工作的長(cháng)期性，一個(gè)重大目標被分拆成十項具體的行動(dòng)，有關(guān)地方碳達峰也被建議要“科學(xué)合理”“因地制宜”和“上下聯(lián)動(dòng)”。兩份文件對碳達峰碳中和進(jìn)行了系統謀劃和總體部署。

2021年12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，實(shí)現碳達峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險的原則。

實(shí)現碳達峰碳中和目標，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革。切實(shí)做到“穩妥有序、安全降碳”，需要堅持長(cháng)期性和系統性的綠色發(fā)展思路。在中央層面制定印發(fā)一系列意見(jiàn)，提出總體要求，部署重大舉措，明確實(shí)施路徑，對匯聚全黨全國力量來(lái)完成碳達峰碳中和這一艱巨任務(wù)具有重大意義。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，碳達峰碳中和的工作變得越來(lái)越具體、越來(lái)越務(wù)實(shí)。

傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上

在工業(yè)化尚未完成之時(shí)，如何既保證經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需能源供應，又實(shí)現“雙碳”目標，是關(guān)系我國經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展的重要命題。

要完成全球最高碳排放強度降幅，用最短時(shí)間實(shí)現從碳達峰到碳中和，無(wú)疑是一場(chǎng)硬仗。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國工業(yè)化、城鎮化仍在推進(jìn)過(guò)程中。2020年，我國生產(chǎn)了全球總產(chǎn)量一半左右的粗鋼，約10.65億噸，以及一半的水泥，約23.9億噸。

建設社會(huì )主義現代化國家，必須保持重要制造業(yè)的強大能力。我國的基礎設施建設、城鎮化、房屋建筑發(fā)展需求巨大，煤電、鋼鐵、水泥等行業(yè)的能源供應必須得到保障。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上”。

這與目前我國的能源消費結構的實(shí)情相符。數據顯示，目前我國能源消費結構中化石能源占比仍然超過(guò)80%，2020年中國煤炭消費量占能源消費總量的56.8%?；茉丛诜€定可靠能源供給、保持實(shí)體經(jīng)濟競爭力等方面仍發(fā)揮著(zhù)重要作用。

在能源轉型過(guò)程中，傳統能源逐漸退出，新能源加快發(fā)展，是大勢所趨。我國的能源結構正由煤炭為主向多元化轉變，煤炭將由主體能源轉變?yōu)橹文茉?。但短期內，煤炭仍在能源結構中起著(zhù)壓艙石作用。中央經(jīng)濟工作會(huì )議有關(guān)煤炭的表述是“要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合”。

當前，中國非化石能源特別是可再生能源發(fā)展得還不夠充分，不能滿(mǎn)足能源消費增量的需求。因此，能否減煤，取決于非化石能源能否替代煤、能替代多少煤、能有多快速度替代煤。在能源轉型初期，需要加大科技創(chuàng )新力度，一方面要研發(fā)煤炭減碳利用，另一方面要又好又快地發(fā)展可再生能源。

電力行業(yè)人士也普遍認為，清潔規劃、清潔轉型，是實(shí)現“雙碳”目標的基本途徑，但要始終把電的保供放在第一位，首先要確保能源電力供應安全。

構建以新能源為主的新型電力系統是推動(dòng)能源清潔低碳轉型的關(guān)鍵舉措

實(shí)現碳達峰碳中和，需要統籌處理好“立”和“破”的關(guān)系?！傲ⅰ敝阜e極發(fā)展新能源，“破”指淘汰落后產(chǎn)能。早在今年7月，中央政治局會(huì )議提出，糾正運動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

就在中央經(jīng)濟工作會(huì )議結束后，“2021—2022中國經(jīng)濟年會(huì )”在北京舉行。中央財經(jīng)委員會(huì )辦公室副主任韓文秀表示，實(shí)現碳達峰碳中和是一項復雜工程和長(cháng)期任務(wù)，要充分考慮國內能源結構、產(chǎn)業(yè)結構等基本國情，通盤(pán)謀劃，不能影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。他表示：“近年來(lái)在實(shí)際工作中也出現了一些問(wèn)題，有的搞‘碳沖鋒’，有的搞‘運動(dòng)式減碳’，這些都不符合要求?！?/span>

如何“立”？必須找準突破口。在推動(dòng)碳達峰碳中和工作的過(guò)程中，需“立”系統，即推進(jìn)新型電力系統的建設；“立”碳市場(chǎng)，通過(guò)碳金融等工具完善碳配額成本傳導機制；“立”技術(shù)，推進(jìn)綠色技術(shù)示范應用。以此為基礎后，再“破”傳統化石能源，逐步打破煤電及化石能源主體地位。

電力行業(yè)是碳排放占比最大的行業(yè)，據統計，2020年，我國能源消費產(chǎn)生的二氧化碳排放量占總排放量的88%，電力行業(yè)占能源二氧化碳排放總量的42.5%；而在發(fā)電總裝機量中，煤電占比約50%，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能總裝機量不到30%。

實(shí)現“雙碳”目標，能源是主戰場(chǎng)，電力是主力軍。構建以新能源為主的新型電力系統是推動(dòng)能源清潔低碳轉型，助力碳達峰碳中和的關(guān)鍵舉措。

解決我國能源轉型的主要矛盾，就在于如何處理煤電的問(wèn)題。大力發(fā)展可再生能源，從以煤炭為主的電力系統轉向以風(fēng)、光等可再生能源為主的電力系統，實(shí)現對化石能源的替代，將是我們用好電、實(shí)現“碳中和”的必由之路。但光伏和風(fēng)電都有連續性較差、存在地理限制、容易出現短期內過(guò)?；蚨倘钡忍攸c(diǎn)。要構建新能源為主體的能源結構，需要技術(shù)上的重大突破，以防出現更大規模的資源閑置，這是一項艱巨且急迫的重大任務(wù)。

把握好“立”和“破”的關(guān)系，要求我國在能源轉型過(guò)程中，找準保供、成本與綠色能源的最佳結合點(diǎn)。在實(shí)際工作中，應尊重規律、實(shí)事求是，有序推進(jìn)碳達峰碳中和，做到蹄疾而步穩。

正如中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，實(shí)現碳達峰碳中和，決不是就碳論碳的事，而是多重目標、多重約束的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，需要統籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長(cháng)期、立和破、政府和市場(chǎng)、國內和國際等多方面多維度關(guān)系，采取強有力措施，重塑我國經(jīng)濟結構、能源結構，轉變生產(chǎn)方式、生活方式。