來(lái)源：中國能源報

在備受關(guān)注的2021年煤炭保供穩價(jià)過(guò)程中，煤炭進(jìn)口較快增長(cháng)，為煤炭保供穩價(jià)貢獻了力量，海關(guān)總署數據顯示，2021年1月至11月，煤及褐煤進(jìn)口額比2020年同期增長(cháng)54.5%。與此同時(shí)，在煤炭進(jìn)口方面亦存在一些制約因素。廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強告訴記者，進(jìn)口煤在國內煤炭總消費量中占比較小，進(jìn)口煤炭的運輸成本較高制約了進(jìn)口。中國煤炭市場(chǎng)網(wǎng)工作人員介紹說(shuō)，進(jìn)口煤價(jià)格低，但運輸時(shí)間長(cháng)且到貨慢，所以煤炭進(jìn)口一般都遵循就近原則，例如蒙古國煤炭主要供應中國北方。

可見(jiàn)，采取舉措緩解這些瓶頸問(wèn)題，將有助于讓進(jìn)口煤炭在保供穩價(jià)中發(fā)揮更大作用。具體來(lái)說(shuō)：

一是針對煤炭運輸、裝卸繁瑣費時(shí)等痛點(diǎn)，有針對性地改進(jìn)設備、優(yōu)化流程。例如，滿(mǎn)洲里站東吊貨場(chǎng)內安裝了帶有“吊鉤防轉裝置”的龍門(mén)吊，進(jìn)口煤炭一輛車(chē)的換裝時(shí)間僅用時(shí)30分鐘，相比之前效率提升了1倍。此類(lèi)改進(jìn)和創(chuàng )新不一定要全部翻新所有工序，哪怕是局部的微創(chuàng )新也很有意義。這樣的改進(jìn)和創(chuàng )新越來(lái)越多以后，煤炭進(jìn)口運輸費時(shí)費力的瓶頸就能逐漸有所改觀(guān)。

二是參照有關(guān)部門(mén)對發(fā)電供熱企業(yè)國內采購煤炭的保供穩價(jià)舉措，對企業(yè)進(jìn)口煤炭的行為進(jìn)行分析，將市場(chǎng)行為和保供穩價(jià)行為區分開(kāi)來(lái)。在2021年12月3日的全國煤炭交易會(huì )上，有關(guān)方面公布了2022年煤炭長(cháng)期合同簽訂履約方案征求意見(jiàn)稿，其中明確2022年的煤炭長(cháng)協(xié)簽訂范圍進(jìn)一步擴大，核定能力在30萬(wàn)噸及以上的煤炭生產(chǎn)企業(yè)原則上均被納入簽訂范圍；需求一側，要求發(fā)電供熱企業(yè)除進(jìn)口煤以外的用煤100%簽訂長(cháng)協(xié)。不僅如此，國家有關(guān)部門(mén)一直以來(lái)還對煤炭中長(cháng)期合同履約情況進(jìn)行監管，力求為煤炭保供穩價(jià)提供更全面的保障。這給了進(jìn)口煤炭領(lǐng)域一些啟示。對進(jìn)口煤炭，若是市場(chǎng)行為當然隨行就市，但對保供穩價(jià)行為可以給予一定補貼，還可以給予適當的價(jià)格保障和銷(xiāo)路保障，在通關(guān)、運輸等環(huán)節給予較好的政策扶持。這樣一來(lái)，當國內急需煤炭時(shí)，煤炭進(jìn)口的相關(guān)扶持政策就可以彌補市場(chǎng)機制的不足，從而讓煤炭進(jìn)口更加便利。

三是煤炭從進(jìn)口、分發(fā)到消費端，實(shí)際上是由多式聯(lián)運共同完成的，中間涉及到分發(fā)、接駁等環(huán)節，有必要進(jìn)一步做好這方面的規劃和協(xié)調。具體地說(shuō)，雖然煤炭海運和鐵路運輸目前已經(jīng)比較常見(jiàn)，但到消費端的最后一段路途仍然需要貨車(chē)來(lái)接駁和轉運，接駁轉運站點(diǎn)的布局和轉運效率對運輸效能的發(fā)揮有較大影響，這方面需要進(jìn)一步做好規劃和落實(shí)。再加上我國北方的內蒙古等地區不僅是煤炭主產(chǎn)區還是進(jìn)口煤炭重要集散地，內蒙古國產(chǎn)煤炭向國內各地運輸的擔子就不輕，當地還負有進(jìn)口煤炭向國內分發(fā)的重擔，這對當地煤炭運輸、分發(fā)能力提出了很高的要求。為了提升煤炭進(jìn)口分發(fā)效率，可以加強多式聯(lián)運信息化建設，多借助數理模型對煤炭運輸、分發(fā)的情況進(jìn)行預判和提前準備。