來(lái)源：國家礦山安監局

國家礦山安全監察局關(guān)于深化煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅的通知

礦安〔2022〕1號

各產(chǎn)煤省、自治區及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)，國家礦山安全監察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)大排查開(kāi)展以來(lái)，在各地區、各有關(guān)部門(mén)、各煤礦企業(yè)的共同努力下，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展。但一些地方和煤礦企業(yè)安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢、吸取事故教訓不深刻、安全風(fēng)險隱患排查治理不到位，一些重大安全風(fēng)險查找不徹底，防范治理具體措施落實(shí)不到位，重大事故隱患還沒(méi)有消除，一些影響煤礦安全生產(chǎn)的根本性問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。為深化煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，大力推進(jìn)治本攻堅，著(zhù)力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，現將有關(guān)事項通知如下。

一、治本攻堅的主要內容

各級煤礦安全監管監察部門(mén)和各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，對照煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)目標任務(wù)，立足“兩個(gè)根本”，在安全生產(chǎn)大排查的基礎上，查漏補缺，持續深入排查和梳理影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題、深層次問(wèn)題和根源性問(wèn)題，聚焦以下內容推進(jìn)治本攻堅：

（一）提高煤礦企業(yè)辦礦能力。煤礦企業(yè)具有相應管理能力的管理團隊。煤礦配齊配強礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)，以及負責采煤、掘進(jìn)、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)、測量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。水文地質(zhì)條件類(lèi)型復雜、極復雜的煤礦，還應當配備防治水副總工程師。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。煤礦企業(yè)建立健全各層級、各部門(mén)、各崗位的全員安全生產(chǎn)責任制和各項安全生產(chǎn)管理制度，加強內部監督管理并嚴格考核落實(shí)。根據煤礦災害等級建立健全相應的安全管理機構和隊伍，建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系，落實(shí)技術(shù)管理職責。煤礦企業(yè)主要負責人（包括法定代表人、實(shí)際控制人）嚴格履行法定職責。

（三）強化安全培訓。煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員通過(guò)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，特種作業(yè)人員持證上崗。煤礦企業(yè)按規定對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識、技能和事故應急處理能力，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。煤礦企業(yè)按規定制定應急救援預案，組織開(kāi)展應急演練，發(fā)生緊急情況及時(shí)安全撤離作業(yè)人員。

（四）查清隱蔽致災因素。煤礦企業(yè)按照《國家礦山安全監察局關(guān)于全面開(kāi)展煤礦隱蔽致災因素普查治理工作的通知》（礦安〔2021〕121號）要求，開(kāi)展隱蔽致災因素普查治理工作，特別要查清老空區、斷層構造等，并制定落實(shí)有針對性的治理措施。按照“一規程、四細則”（《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦防滅火細則》)的有關(guān)要求，開(kāi)展瓦斯、水害、自然發(fā)火、沖擊地壓、煤塵爆炸危險性等災害等級確定。各級煤礦安全監管監察部門(mén)推動(dòng)地方政府組織對單一煤礦難以查清的區域性隱蔽致災因素開(kāi)展普查治理。

（五）強化重大災害防治。礦井采掘、機電運輸、通風(fēng)、緊急避險等主要系統穩定可靠。安全監控系統功能齊全、運行可靠。礦井按規定開(kāi)展瓦斯檢查，落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責任等四項措施。高瓦斯礦井按規定建立瓦斯抽采系統并確保抽采達標。煤與瓦斯突出礦井采取開(kāi)采保護層、預抽煤層瓦斯等區域治理措施，礦井、采區、工作面等兩個(gè)“四位一體”防突設計、措施審批、施工驗收、檢驗評價(jià)全過(guò)程符合規定。礦井嚴格執行“三專(zhuān)兩探一撤”防治水措施，實(shí)施防治水“三區”管理（禁采區、緩采區、可采區）。資源整合或兼并重組礦井推行老空水防治“四步工作法”（查全、探清、放凈、驗準）。沖擊地壓礦井按規定開(kāi)展鑒定和評估，落實(shí)沖擊地壓危險性預測、監測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防沖措施和“三限三強”（限采深、限強度、限定員，強支護、強監測、強卸壓）等規定。開(kāi)采容易自燃和自燃煤層礦井采取綜合預防煤層自然發(fā)火措施。動(dòng)火作業(yè)制定安全技術(shù)措施并按規定審批，在井口和井筒內動(dòng)火作業(yè)時(shí)撤出井下所有作業(yè)人員，在主要進(jìn)風(fēng)巷動(dòng)火作業(yè)時(shí)撤出回風(fēng)側所有人員。井下嚴禁使用非阻燃風(fēng)筒、皮帶、電纜和過(guò)期變質(zhì)反應型高分子材料。煤礦按規定采取綜合防塵措施。井下爆破作業(yè)由專(zhuān)職爆破工擔任，爆破作業(yè)嚴格執行“一炮三檢”“三人連鎖爆破”制度。炸藥和雷管安全等級和存放地點(diǎn)、數量符合有關(guān)規定。露天煤礦定期進(jìn)行邊坡穩定性分析和評價(jià)。

（六）合理部署采掘接續。礦井采掘接續科學(xué)合理，滿(mǎn)足災害治理時(shí)間、空間、效果需要，防止出現《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》界定的9種采掘接續緊張情形，以及違反規定交叉作業(yè)管理秩序混亂、多頭面搶進(jìn)尺趕進(jìn)度等現象。

（七）建立健全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重機制。煤礦企業(yè)按要求開(kāi)展安全風(fēng)險辨識評估，真實(shí)準確研判安全風(fēng)險并公示公告，制定落實(shí)防控措施。建立健全事故隱患排查治理制度，按規定組織開(kāi)展自查自改，并向屬地煤礦安全監管部門(mén)報告排查整治情況。煤礦安全監管監察部門(mén)定期對轄區煤礦“一礦一冊”開(kāi)展重大風(fēng)險分析研判，對重大事故隱患按規定掛牌督辦、現場(chǎng)核查、整改銷(xiāo)號。

（八）嚴懲嚴重違法違規行為。煤礦安全監管監察部門(mén)在地方政府統一領(lǐng)導下，與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、電力等部門(mén)（單位）形成合力，持續保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，嚴懲《國家礦山安全監察局關(guān)于進(jìn)一步嚴厲打擊煤礦嚴重違法違規生產(chǎn)建設行為的通知》（礦安〔2021〕124號）明確的19種嚴重違法違規行為，尤其是超層越界、擅自開(kāi)采保護煤柱、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、私挖亂采、以采代建、待關(guān)又采、死灰復燃、使用禁止使用的設備及工藝等嚴重違法行為。督促煤礦建設項目按照批準的設計組織施工；資源整合、兼并重組煤礦實(shí)行統一管理，做到“真控股、真投入、真管理”；技改煤礦按照批準的設計實(shí)施改造；停產(chǎn)整頓煤礦按照要求整改問(wèn)題隱患；托管煤礦符合《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》規定。嚴厲打擊不按設計施工、假整合、假技改、假整頓、以包代管、違規轉包分包等違法違規行為。對存在《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條等規定情形的，依法提請地方政府予以關(guān)閉。

（九）落實(shí)監管監察責任。各級煤礦安全監管部門(mén)人員、技術(shù)能力、裝備滿(mǎn)足實(shí)際工作需要。煤礦安全監管監察部門(mén)執法力量不足的可按規定聘用、聘任技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員。嚴格落實(shí)地方煤礦安全監管部門(mén)分級屬地監管責任和駐地礦山安全監察機構轄區煤礦分片分礦聯(lián)系指導制度，確保每處煤礦的日常安全監管主體及聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責任人按照要求履行有關(guān)安全監管監察職責。對高風(fēng)險煤礦、待關(guān)閉煤礦、停產(chǎn)停工整頓（整改）煤礦和長(cháng)期停產(chǎn)停工煤礦，地方煤礦安全監管部門(mén)落實(shí)駐礦盯守、巡查、“電子封條”等措施。嚴格按規定和程序開(kāi)展復產(chǎn)復工驗收。

（十）各地各單位根據實(shí)際情況確定的其他內容。

二、進(jìn)度安排

從2022年1月至2022年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）明確任務(wù)措施（2022年1月至4月）。各級煤礦安全監管監察部門(mén)和各煤礦企業(yè)要組織開(kāi)展深入排查，確定治本攻堅任務(wù)和具體措施，并將治本攻堅任務(wù)和具體措施納入煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”。

（二）推進(jìn)治本攻堅（2022年5月至10月）。各級煤礦安全監管監察部門(mén)、各煤礦企業(yè)逐項對照治本攻堅任務(wù)落實(shí)具體措施，并動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，推動(dòng)各項治本攻堅任務(wù)逐項清零。

（三）開(kāi)展總結評估（2022年11月至12月）。各級煤礦安全監管監察部門(mén)、各煤礦企業(yè)對目標任務(wù)完成情況開(kāi)展總結評估。對未能按期完成的任務(wù)措施,要分析原因、完善措施、限期完成；對存在重大安全風(fēng)險、不能保證安全生產(chǎn)的煤礦，要停產(chǎn)整改?？偨Y分析經(jīng)驗教訓，將好的經(jīng)驗做法提煉固化為規章制度、標準規范，進(jìn)一步健全完善煤礦安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

三、工作要求

（一）提高政治站位。各級煤礦安全監管監察部門(mén)、各煤礦企業(yè)要站在“兩個(gè)維護”的高度，深刻理解開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的重要意義。各級煤礦安全監管監察部門(mén)、各煤礦企業(yè)主要負責人要立足“兩個(gè)根本”，以解決突出問(wèn)題、共性問(wèn)題、深層次問(wèn)題、根源性問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，敢于擔當、主動(dòng)作為，帶頭分析查找問(wèn)題，帶頭研究目標任務(wù)，帶頭推動(dòng)措施落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）壓實(shí)任務(wù)責任。煤礦上級企業(yè)要督促指導所屬煤礦對照《國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監監察〔2017〕6號）中井工煤礦221項、露天煤礦165項安全自檢表開(kāi)展自查，確定各煤礦的治本攻堅任務(wù)和具體措施。煤礦安全監管部門(mén)和礦山安全監察機構要對煤礦企業(yè)及煤礦治本攻堅任務(wù)和具體措施進(jìn)行審核，對排查不深入、攻堅任務(wù)不明確、治理措施不具體的要責令重新開(kāi)展。

（三）強化源頭治理。各級煤礦安全監管監察部門(mén)和各煤礦企業(yè)要堅持標本兼治、重在治本，深化源頭治理。對存在重大災害難以有效治理的煤礦，要停產(chǎn)緩采，積極引導退出；對普遍存在的問(wèn)題要在規章制度、規程措施上找原因，對反復出現的問(wèn)題要從規律上、管理上找原因，建章立制，堵漏洞、補短板、強弱項；對煤礦企業(yè)和本部門(mén)自身難以解決的區域性突出問(wèn)題，對涉及煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整等深層次矛盾和突出問(wèn)題，要及時(shí)向地方黨委、政府報告，推動(dòng)納入地方政府層面“兩個(gè)清單”集中攻堅，實(shí)現“兩個(gè)根本”。

（四）強化督導檢查。各省級煤礦安全監管監察部門(mén)要對治本攻堅工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)糾正，推動(dòng)治本攻堅任務(wù)措施落實(shí)。國家礦山安全監察局將開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，對治本攻堅工作開(kāi)展不扎實(shí)、走過(guò)場(chǎng)的予以約談、曝光、通報批評。

（五）強化以點(diǎn)帶面。各地區要積極發(fā)掘先進(jìn)典型，通過(guò)現場(chǎng)會(huì )、媒體宣傳等措施，大力宣傳各地區治本攻堅新舉措、新成效，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)治本攻堅工作取得明顯成效。各單位要將發(fā)現的典型經(jīng)驗做法及時(shí)報國家礦山安全監察局。

請各省級煤礦安全監管部門(mén)牽頭，國家礦山安全監察局各省級局配合，制定具體實(shí)施方案，確定治本攻堅任務(wù)和具體措施。請各省級煤礦安全監管部門(mén)分別于2022年1月31日前將聯(lián)絡(luò )員名單（1名處級聯(lián)絡(luò )員）,4月30日前將實(shí)施方案和治本攻堅任務(wù)措施,7月31日、10月31日前將治本攻堅工作進(jìn)展情況（包括主要做法、確定的治本攻堅任務(wù)和具體措施落實(shí)情況、新出臺的政策法規和制度規定、取得的成效、存在的差距和不足以及意見(jiàn)建議等），12月31日前將治本攻堅工作總結報國家礦山安全監察局。

聯(lián)系人及電話(huà)：蔡穩成、曹敏，010-64463056、64464007（帶傳真）；電子郵箱：jcyc4007@163.com。

國家礦山安全監察局

2022年1月21日