部分礦井面臨枯竭風(fēng)險，資源需求強勁與接續短缺矛盾較為突出，能否及早及時(shí)解決事關(guān)煤企穩產(chǎn)保供——

煤炭資源接續性需求突出

來(lái)源：中國煤炭報

不久前召開(kāi)的山西省十三屆人大六次會(huì )議上，山西省人大代表、晉能控股集團董事長(cháng)郭金剛建議山西在煤礦接續項目方面予以支持，引發(fā)行業(yè)關(guān)注。

數據顯示，“十三五”期間，晉能控股集團關(guān)閉退出57座煤礦，減少產(chǎn)能7151萬(wàn)噸/年。當前到“十五五”，還有48座資源枯竭煤礦要退出，預計減少產(chǎn)能5290萬(wàn)噸/年；部分成本高、效益差的煤礦迎來(lái)重組或關(guān)閉，將減少產(chǎn)能4810萬(wàn)噸/年。郭金剛建議，為保障國家能源安全、布局先進(jìn)產(chǎn)能接續，山西盡快同意多個(gè)煤礦接續項目的建設，同時(shí)協(xié)調山西省自然資源廳，加快將接替煤炭資源出讓?zhuān)M(jìn)一步保障企業(yè)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。

值得注意的是，郭金剛提出的資源接續問(wèn)題并非個(gè)案。據記者了解，河北、河南、安徽、云南等多地煤企均有類(lèi)似需求。有序推進(jìn)資源接續配置，對緩解煤炭供需矛盾、動(dòng)態(tài)穩定煤炭?jì)r(jià)格有著(zhù)積極意義。哪些資源可用，如何科學(xué)接續，已成為行業(yè)亟需重視的現實(shí)問(wèn)題。

做好資源接續一舉多得

推進(jìn)碳達峰碳中和工作，要嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，有序減量替代。為何還要接續新的煤炭資源？

“二者并不矛盾?！敝袊禾拷ㄔO協(xié)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)徐亮表示，立足以煤為主的基本國情，煤炭兜底保供重任在肩。歷經(jīng)煤炭“去產(chǎn)能”、兼并重組等洗牌，煤炭供應的主體不斷減少。特別是在中東部地區，煤炭資源走向枯竭、安全隱患加重、開(kāi)采成本增加等困境，剩余儲量不足以支撐煤礦現有產(chǎn)能的發(fā)揮和正常經(jīng)營(yíng)。持續發(fā)揮“壓艙石”作用，新的資源必須跟上。

近日印發(fā)的《山西省人民政府關(guān)于有序推進(jìn)煤炭資源接續配置保障煤礦穩產(chǎn)保供的意見(jiàn)》，結合當地形勢進(jìn)一步說(shuō)明其必要性?！爱斍?，我省部分煤礦面臨資源枯竭風(fēng)險，煤炭資源需求強勁與后備接續資源短缺矛盾較為突出。充分利用相鄰空白資源的接續條件和空間，有序推進(jìn)煤炭資源接續配置，有利于保持我省煤礦生產(chǎn)和產(chǎn)能的持續性?！?/span>

一位熟悉情況的業(yè)內人士告訴記者，除了礦井服務(wù)年限久、開(kāi)采面積大，早年資源劃分不夠規范、開(kāi)采存在無(wú)序管理，共同導致部分資源未能充分利用。還有一些歷史上形成的采礦權之間及周邊的夾縫資源、零星資源，出于礦業(yè)權管理設置因素，開(kāi)發(fā)利用長(cháng)期得不到解決。既造成資源浪費，也埋下越界開(kāi)采、非法盜采等隱患?！斑@不是山西一地面臨的問(wèn)題。依法有序適度配置資源，將促進(jìn)集約節約利用?！?/span>

“山西省內煤炭開(kāi)發(fā)主要以省屬煤企為主。目前，老‘七大煤企’已經(jīng)整合成為四家，煤炭資產(chǎn)布局按照相同煤炭用途進(jìn)行配置，企業(yè)間無(wú)效競爭減少。該文件的推出有利于歷史包袱重的煤炭企業(yè)獲取接續資源，進(jìn)一步加強自身優(yōu)勢，逐步降低經(jīng)營(yíng)杠桿?！北本┠苎泄芾碜稍?xún)有限公司技術(shù)總監焦敬平表示。

妥善解決礦業(yè)權設置問(wèn)題

記者了解到，煤炭資源接續方式以招拍掛為主，協(xié)議出讓為輔。由市場(chǎng)決定資源配置，部分地區已有嘗試。

比如2019年初，鄂爾多斯兩塊面積共8.36平方公里、資源儲量共4733萬(wàn)噸的邊角煤炭資源礦業(yè)權掛牌出讓?zhuān)趦让晒抛灾螀^屬于首次。2021年4月，玻璃溝煤礦獲得內蒙古自治區自然資源廳頒發(fā)的采礦許可證，標志著(zhù)國家能源集團平莊煤業(yè)正式擁有其開(kāi)發(fā)權，這是平莊煤業(yè)資源接續的重點(diǎn)項目之一?！皟H鄂爾多斯一地就有大量閑置的邊角煤炭資源。截至2019年摸底調查顯示，這些區塊預估煤炭?jì)α拷?0億噸?！鄙鲜鋈耸刻寡?，盡管體量可觀(guān)，要讓這些資源真正接續起來(lái)，先要確保礦業(yè)權手續合規。

“礦業(yè)權設置是邊角、零星等資源長(cháng)期難以得到有效利用的主要原因，問(wèn)題由來(lái)已久?！苯咕雌奖硎?，根據國家關(guān)于采礦權登記管理的相關(guān)文件，采礦權范圍必須與劃定礦區范圍一致。按照相關(guān)政策，如果想要獲取上述資源，需要進(jìn)行礦業(yè)權變更，這包括礦業(yè)權區劃調整、劃定礦區范圍變更、更新儲量核實(shí)報告等一系列流程?！斑@還只是向礦產(chǎn)資源主管部門(mén)申請的審批?！?/span>

在徐亮看來(lái)，保障優(yōu)質(zhì)資源接續，主管部門(mén)和地方政府也要優(yōu)化礦業(yè)權設置，合理劃分井田和礦區?！暗V業(yè)權本身由自然資源部門(mén)主管，但礦井開(kāi)發(fā)管理等工作在能源主管部門(mén)。不是有資源就能隨意出讓?zhuān)鶕蜅l件、資源賦存狀況等實(shí)際條件，形成合力才能做好接續工作?！?/span>

科學(xué)安排開(kāi)發(fā)主體及方案

山西率先嘗試，分類(lèi)推進(jìn)資源接續配置：對夾縫資源、大中型礦山已設采礦權深部或上部煤炭資源，不納入省年度總量計劃管控，核增產(chǎn)能煤礦優(yōu)先配置，按需分批積極推進(jìn)；對資源枯竭煤礦相鄰空白區煤炭資源接續，不納入省年度總量計劃管控，已設探礦權、核增產(chǎn)能煤礦優(yōu)先接替，根據枯竭嚴重程度逐年有序推進(jìn)；對缺口產(chǎn)能接續配置，通過(guò)有序推進(jìn)歷史遺留探礦權轉采礦權，分步推進(jìn)基金項目公開(kāi)出讓?zhuān)瑘猿謬蓝謬?、合理時(shí)序、適度推進(jìn)空白資源公開(kāi)出讓等方式。同時(shí)，對不同資源的出讓條件、方式、程序及時(shí)序予以明確。

種種做法得到多位業(yè)內人士的肯定。焦敬平認為，山西相當于在現行政策基礎上又邁出了一步，設法解決資源接續面臨的普遍問(wèn)題，效果得到充分驗證后，不但可為更多地區提供參考，還有助于推動(dòng)礦產(chǎn)資源法規制度層面的調整。

“科學(xué)的礦業(yè)權設置，涉及開(kāi)采主體、開(kāi)采規劃、接續方案等一系列關(guān)聯(lián)問(wèn)題。不光是煤礦有需求，反過(guò)來(lái)，接續資源也要找到真正合適的開(kāi)發(fā)主體，不能隨隨便便讓一些逐利的企業(yè)進(jìn)入、想買(mǎi)就買(mǎi)。也不是誰(shuí)面臨枯竭風(fēng)險就簡(jiǎn)單把資源給誰(shuí)，比如人員不足、裝備老化、開(kāi)采工藝跟不上的礦井，拿到資源也可能難以科學(xué)處置?！毙炝练Q(chēng)。

徐亮還提醒，有接續需求者往往是老礦井、老礦區，在接續的同時(shí)，要兼顧原有煤礦技術(shù)人員、裝備設施的合理利用?！爸敺酪呀?jīng)淘汰的落后產(chǎn)能借勢‘死灰復燃’，以及未經(jīng)核準或手續不全的煤礦借機開(kāi)工建設生產(chǎn)。從主管部門(mén)到地方、企業(yè)自身，均要嚴格落實(shí)接續資源的礦權處置，嚴格按照相關(guān)程序組織竣工驗收。杜絕以接續資源的名義超層越界、私挖濫采，或出現危及環(huán)境、安全等問(wèn)題。加強環(huán)保督查、安全檢查，推進(jìn)接續前后的土地壓占、采空塌陷、矸石廢渣等災害治理?！?/span>