來(lái)源：中國煤炭報

經(jīng)國務(wù)院批復同意，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現代能源體系規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯穼Α笆奈濉睍r(shí)期加快構建現代能源體系、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展作出哪些部署？記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家能源局有關(guān)負責同志。

問(wèn)：我們注意到，“十四五”能源規劃的名稱(chēng)與“十二五”“十三五”有了新變化，請問(wèn)如何理解“現代能源體系”？“十四五”規劃與以往五年規劃相比有何創(chuàng )新點(diǎn)和亮點(diǎn)？

答：經(jīng)過(guò)數十年的發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，我國能源發(fā)展取得了歷史性的成就，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，已進(jìn)入新的發(fā)展階段。規劃名稱(chēng)的變化，實(shí)質(zhì)上是反映了新階段發(fā)展形勢、發(fā)展要求的變化。

從全球發(fā)展的大趨勢看，世界能源正在全面加快轉型，推動(dòng)能源和工業(yè)體系形成新格局，綠色低碳發(fā)展提速，能源產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平持續提升，能源生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉變，全球能源發(fā)展呈現出明顯的低碳化、智能化、多元化、多極化趨勢。我國要加快構建的，就是順應世界大趨勢、大方向的“現代能源體系”。

從新階段新要求看，黨的十九屆五中全會(huì )提出了“十四五“時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體目標，強調現代化經(jīng)濟體系建設要取得重大進(jìn)展，并明確了加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系的任務(wù)。能源對于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展至關(guān)重要，我國要加快構建的，也是順應現代化經(jīng)濟體系內在要求的“現代能源體系”。

習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議和中央政治局第三十六次集體學(xué)習時(shí)，就碳達峰碳中和工作作出重要指示，強調的第一項重點(diǎn)任務(wù)就是構建清潔低碳安全高效的能源體系。“清潔低碳安全高效”八個(gè)字，就是現代能源體系的核心內涵，同時(shí)也是對能源系統如何實(shí)現現代化的總體要求。《規劃》主要從3個(gè)方面，推動(dòng)構建現代能源體系。

一是增強能源供應鏈安全性和穩定性。保障安全是能源發(fā)展的首要任務(wù)，“十四五”時(shí)期我們將從戰略安全、運行安全、應急安全等多個(gè)維度，加強能源綜合保障能力建設。到2025年，綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標準煤以上，更好滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民日益增長(cháng)的美好生活用能需求。

二是推動(dòng)能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革。“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵，重點(diǎn)就是做好增加清潔能源供應能力的“加法”和減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”，推動(dòng)形成綠色低碳的能源消費模式，到2025年，將非化石能源消費比重提高到20%左右。

三是提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。科技創(chuàng )新是能源發(fā)展的重要動(dòng)力，“十四五”時(shí)期將進(jìn)一步發(fā)揮好科技創(chuàng )新引領(lǐng)和戰略支撐作用，增強能源科技創(chuàng )新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數字化和智能化升級，推動(dòng)能源系統效率大幅提高，全面提升能源產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。

以上3個(gè)方面，既是“十四五”現代能源體系建設的重點(diǎn)，也是“十四五”能源規劃的創(chuàng )新點(diǎn)和亮點(diǎn)。

問(wèn)：“十三五”時(shí)期我國能源供需相對寬松，但還是出現了電力、煤炭、天然氣等供應時(shí)段性偏緊的情況。2021年全球能源供應緊張，我國煤炭、電力供應壓力也比較大，請問(wèn)對“十四五”時(shí)期我國能源供需形勢有什么判斷？如何有力保障我國能源安全穩定供應？

答：去年以來(lái)，我國經(jīng)濟持續穩定恢復，能源消費超預期增長(cháng)，超出了能源供應鏈的彈性范圍，導致部分地區煤炭、電力供應時(shí)段性緊張。按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì )同有關(guān)方面采取了多項應對措施，狠抓煤炭增產(chǎn)增供，推動(dòng)各類(lèi)電源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)，強化天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)銜接，促進(jìn)能源供應總體穩定，有力保障了經(jīng)濟社會(huì )平穩運行，有效保障人民群眾溫暖過(guò)冬。

“十四五”時(shí)期，我國將加快構建新發(fā)展格局，新型工業(yè)化和城鎮化深入推進(jìn)，擴大內需戰略深入實(shí)施，能源消費仍將剛性增長(cháng)，能源保供的壓力持續存在，我們將堅持“立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備”的原則，以保障安全為前提構建現代能源體系，加強能源自主供給能力建設，確保能源供需形勢總體平穩有序。

一是著(zhù)力增強能源供應能力。統籌推動(dòng)非化石能源發(fā)展和化石能源清潔利用，把供給能力建設擺在首位。一方面要做好增量，就是要把風(fēng)、光、水、核等清潔能源供應體系建設好，加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，持續擴大清潔能源供給。另一方面要穩住存量，發(fā)揮好煤炭、煤電在推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展中的支撐作用，有序釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，根據發(fā)展需要合理建設支撐性、調節性的先進(jìn)煤電，著(zhù)力提升國內油氣生產(chǎn)水平。

二是加快完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系。提升能源資源配置能力，做好電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源基礎設施建設，特別是加強電力和油氣跨省跨區輸送通道建設。建立健全煤炭?jì)潴w系，加大油氣增儲上產(chǎn)力度，重點(diǎn)推進(jìn)地下儲氣庫、LNG接收站等儲氣設施建設，提升能源供應能力彈性。

三是加強能源應急安全保障能力。這是能源保供工作的重要方面，既要加強風(fēng)險預警，建立健全煤炭、油氣、電力供需預警機制，還要做好預案、加強演練，提高快速響應和能源供應快速恢復能力。特別是對于電力應急安全保障，要不斷完善有序用電方案和應急預案體系，提高電網(wǎng)互濟支撐水平，提升電力應急供應和事故恢復能力。

問(wèn)：能源領(lǐng)域是實(shí)現碳達峰、碳中和的主戰場(chǎng)，請問(wèn)《規劃》如何把握能源發(fā)展和碳達峰、碳中和的關(guān)系？“十四五”時(shí)期，能源領(lǐng)域在推動(dòng)碳減排方面有何舉措？

答：在習近平總書(shū)記對外宣示的碳達峰碳中和4個(gè)主要指標中，能源直接相關(guān)的就有3個(gè)，分別是2030年單位GDP碳排放強度較2005年下降65%以上、非化石能源消費比重達到25%左右，以及風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。習近平總書(shū)記強調指出，實(shí)現碳達峰碳中和要以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵。

《規劃》貫徹落實(shí)總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和碳達峰碳中和工作部署要求，一方面合理分解細化發(fā)展指標，提出了“十四五”非化石能源消費比重、非化石能源發(fā)電量占比、電能占終端能源消費比重，以及水電、核電裝機規模等目標指標；另一方面把任務(wù)落實(shí)得更具體，設置“加快推動(dòng)能源綠色低碳轉型”專(zhuān)章，以及“大力發(fā)展非化石能源”“推動(dòng)構建新型電力系統”“減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡”“更大力度強化節能降碳”等專(zhuān)節，以專(zhuān)欄形式提出了“十四五”能源綠色低碳轉型重點(diǎn)工程，將碳達峰工作有關(guān)任務(wù)要求落實(shí)到具體任務(wù)、行動(dòng)和工程上。

“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，《規劃》主要從3個(gè)方面入手，做好能源領(lǐng)域碳減排工作。

一是加快能源結構綠色低碳轉型。聚焦2025年非化石能源消費比重達到20%的目標，“十四五”時(shí)期重點(diǎn)加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜開(kāi)發(fā)水電和其他可再生能源，增強清潔能源供給能力。推動(dòng)構建新型電力系統，促進(jìn)新能源占比逐漸提高。加大力度規劃建設以大型風(fēng)電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。

二是大力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈碳減排。強調在能源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、加工儲運等各環(huán)節，提升能源資源利用水平，降低碳排放水平，同時(shí)要注重因地制宜，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展。

三是支撐、服務(wù)、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉變用能方式。能源領(lǐng)域碳減排的關(guān)鍵是用能模式的低碳轉型，“十四五”時(shí)期將重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)、交通、建筑等行業(yè)領(lǐng)域，以更大力度強化節能降碳，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，推動(dòng)提升終端用能低碳化電氣化水平。

問(wèn)：非化石能源占一次能源消費比重是碳達峰碳中和主要指標之一，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃《綱要》也提出了2025年達到20%左右的發(fā)展目標，請問(wèn)《“十四五”現代能源體系規劃》如何有效落實(shí)《綱要》目標？

答：《規劃》全面落實(shí)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃《綱要》有關(guān)能源發(fā)展的目標任務(wù)，《綱要》中能源相關(guān)的目標指標共4個(gè)，分別為：?jiǎn)挝粐鴥壬a(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，能源綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標準煤以上，非化石能源消費比重提高到20%左右。這些指標之間銜接匹配、互為支撐，共同構成“十四五”能源高質(zhì)量發(fā)展的目標導向。其中，非化石能源消費比重是體現能源結構低碳轉型的主要指標，《規劃》從消費側、供應側兩個(gè)方面明確了任務(wù)舉措，確保規劃目標如期實(shí)現。

在能源消費側，《規劃》著(zhù)力從3個(gè)方面推動(dòng)形成綠色低碳消費模式。一是完善能耗“雙控”與碳排放控制制度，嚴格控制能耗強度，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，推動(dòng)“十四五”能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高。二是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能降碳行動(dòng)，著(zhù)力提升工業(yè)、建筑、交通、公共機構、新型基礎設施等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的能效水平，實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)。三是大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用，嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，全面推動(dòng)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，深入推進(jìn)電能替代，提高終端用能低碳化、電氣化水平。

在能源供給側，一方面，考慮到非化石能源主要以電的形式利用，支撐非化石能源消費比重20%左右的目標，《規劃》在指標設置上提出，到2025年非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右，“十四五”期間提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。在任務(wù)安排上，《規劃》對水、核、風(fēng)、光等非化石能源發(fā)電作出統籌安排，提出加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，因地制宜開(kāi)發(fā)水電、生物質(zhì)發(fā)電，積極安全有序發(fā)展核電，并在項目專(zhuān)欄中明確了“十四五”重點(diǎn)發(fā)展區域及工程項目，力爭2025年常規水電裝機容量達到3.8億千瓦左右，核電運行裝機容量達到7000萬(wàn)千瓦左右。另一方面，《規劃》對非化石能源非電利用也安排了相應的目標任務(wù)和重點(diǎn)工程，包括核能綜合利用、生物質(zhì)燃料、地熱能供熱制冷等。

通過(guò)以上目標任務(wù)的實(shí)施，將有力提升非化石能源消費比重，推動(dòng)能源結構綠色低碳轉型。

問(wèn)：促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展戰略是新時(shí)代國家重大戰略之一，《規劃》對“十四五”區域能源發(fā)展有什么總體考慮和具體措施？

答：受能源資源稟賦影響，我國能源生產(chǎn)消費逆向分布特征明顯。以“胡煥庸線(xiàn)”為近似分界線(xiàn)，我國中東部地區能源消費量占全國比重超過(guò)70%，生產(chǎn)量占比不足30%，重要的能源基地主要分布在西部地區。長(cháng)期以來(lái)，形成了“西電東送、北煤南運、西氣東輸”的能源流向格局。進(jìn)入新發(fā)展階段，綜合考慮區域能源供需平衡、資源環(huán)境約束、能源輸送成本等因素，《規劃》著(zhù)力推動(dòng)區域能源協(xié)調發(fā)展，對能源生產(chǎn)布局和輸送格局作出統籌安排，主要體現在3個(gè)方面。

一是加快西部清潔能源基地建設。西部地區化石能源和可再生能源資源都比較豐富，要繼續發(fā)揮好對國家能源安全的戰略支撐作用。在發(fā)展思路上，要堅持走綠色低碳發(fā)展道路，把發(fā)展重心轉移到清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設“風(fēng)光水（儲）”、“風(fēng)光火（儲）”等多能互補的清潔能源基地，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項目建設。

二是提升中東部地區能源清潔低碳發(fā)展水平。以京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等為重點(diǎn)，加快發(fā)展分布式新能源、沿海核電、海上風(fēng)電等，推動(dòng)更多依靠清潔能源提升本地能源自給率，開(kāi)展能源生產(chǎn)消費綠色轉型示范。

三是強化區域間資源優(yōu)化配置。優(yōu)化能源輸送格局，統籌布局新增電力流，充分挖掘存量通道的輸送潛力，到2025年，“西電東送”能力達到3.6億千瓦以上。新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。

問(wèn)：創(chuàng )新在我國現代化建設全局中處于核心地位，《規劃》對于深化能源領(lǐng)域改革創(chuàng )新、激發(fā)市場(chǎng)活力有什么總體考慮？

答：《規劃》突出了“以保障能源安全為根本任務(wù)，以能源綠色低碳發(fā)展為鮮明導向，以創(chuàng )新為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以深化改革、擴大開(kāi)放為重要支撐”的總體思路，改革創(chuàng )新是“十四五”能源發(fā)展的鮮明底色，也是推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力?！兑巹潯分?zhù)力增強能源科技創(chuàng )新能力，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，進(jìn)一步增強能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

在科技創(chuàng )新方面，《規劃》聚焦提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平的總體目標，一方面狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，立足我國能源產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，持續提升風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源及化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平，推動(dòng)能源綠色低碳技術(shù)加快突破，鍛造能源創(chuàng )新優(yōu)勢長(cháng)板。強化儲能、氫能等前沿技術(shù)攻關(guān)。另一方面，完善能源科技創(chuàng )新體系，整合優(yōu)化科技資源，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，引導各類(lèi)社會(huì )資本投資于能源科技創(chuàng )新領(lǐng)域。

在制度創(chuàng )新方面，《規劃》重點(diǎn)從三方面增強能源治理效能：一是完善能源法律法規體系，建立以能源法為統領(lǐng)，以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源等領(lǐng)域單項法律法規為支撐，以相關(guān)配套規章為補充的能源法律法規體系。二是完善綠色低碳政策體系，健全能源轉型市場(chǎng)化機制，推動(dòng)電力、油氣等領(lǐng)域體制機制改革向縱深發(fā)展。三是深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng )新方面，《規劃》一方面著(zhù)力加快能源產(chǎn)業(yè)數字化智能化升級，推動(dòng)能源技術(shù)與現代信息、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，探索能源生產(chǎn)和消費新模式，開(kāi)展智慧能源示范。另一方面，著(zhù)力培育壯大綜合能源服務(wù)商、電儲能企業(yè)、負荷集成商等新興市場(chǎng)主體，破除新模式新業(yè)態(tài)在市場(chǎng)準入、投資運營(yíng)、參與市場(chǎng)交易等方面的體制機制壁壘。