晉應急發(fā)[2019]269號

各市應急管理局(地方煤礦安全監督管理局)，山西正華實(shí)業(yè)集團公司：

“一通三防”是防范煤礦安全生產(chǎn)事故和化解煤礦重大風(fēng)險的重中之重，近年來(lái)煤礦發(fā)生的“一通三防”事故，特別是瓦斯事故，最重要的原因是現場(chǎng)管理不到位導致的。為了進(jìn)一步強化“一通三防”現場(chǎng)管理，有效遏制事故，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和黨中央、國務(wù)院、省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，要始終堅持不忘初心，牢記使命，強化現場(chǎng)責任落實(shí)，重點(diǎn)在找差距、抓落實(shí)上下功夫，堅決防范化解煤礦“一通三防”重大安全風(fēng)險，推動(dòng)風(fēng)險隱患預控和關(guān)口前移，狠抓瓦斯、煤層自燃、煤塵等重大災害防治措施管控，將隱患消滅于萌芽狀態(tài)，保障煤礦安全生產(chǎn)。

二、工作要點(diǎn)

(一)進(jìn)一步完善“一通三防”制度措施。在9月底前，由煤礦總工程師負責組織，對涉及“一通三防”制度、措施、作業(yè)規程等開(kāi)展“回頭看”工作，審查制度措施是否缺失、是否有效是否有針對性、是否具有可操作性，能否體現對重點(diǎn)及薄弱環(huán)節的安全管控。重點(diǎn)要在防范有毒有害氣體異常涌出、瓦斯積聚超限、自然發(fā)火高溫及火源控制、違章行為管控等方面進(jìn)行補充完善，在執行過(guò)程中如相關(guān)環(huán)節發(fā)生變化時(shí)其措施要及時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)“一通三防”現場(chǎng)管理。

(二)全面開(kāi)展風(fēng)險辨識和隱患分析。各煤礦企業(yè)要按照雙重預防機制的要求，根據本礦瓦斯賦存、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、采掘部署等特點(diǎn)和規律，結合年度安全風(fēng)險管控的目標，每月組織人員或請專(zhuān)家全面對井下場(chǎng)所及作業(yè)過(guò)程可能存在的“一通三防”風(fēng)險隱患進(jìn)行分析研判，并列出清單，特別是要把作業(yè)場(chǎng)所臨近采空區、空巷、地質(zhì)構造的情形以及打鉆、放炮、動(dòng)火作業(yè)、啟封密閉、瓦斯排放、封堵隅角、灌漿、注惰性氣體等容易導致隱患的薄弱環(huán)節作為重點(diǎn)，做到風(fēng)險管控和隱患排查工作系統全面無(wú)遺漏，并持續更新完善。

(三)科學(xué)制定安全措施。堅持有風(fēng)險必有管控措施，有隱患必有治理措施。措施應由礦總工程師(技術(shù)負責人)組織制定，必要時(shí)邀請專(zhuān)業(yè)科研技術(shù)服務(wù)機構幫助制定，優(yōu)先采用工程化手段治理和系統性管控。制定措施要做到分類(lèi)施策，重點(diǎn)對容易導致窒息、瓦斯燃燒爆炸、發(fā)火的地點(diǎn)和作業(yè)環(huán)節，實(shí)施嚴格管控。

(四)嚴格現場(chǎng)安全管理?，F場(chǎng)管理必須嚴格執行“一通三防”相關(guān)規章制度和管控措施?，F場(chǎng)作業(yè)人員必須熟悉現場(chǎng)風(fēng)險隱患及安全措施。在開(kāi)工前，必須對作業(yè)環(huán)境的通風(fēng)情況和有毒有害氣體情況進(jìn)行安全確認，未經(jīng)安全確認或存在無(wú)風(fēng)微風(fēng)、有毒有害氣體超限或異常的不得開(kāi)工。作業(yè)過(guò)程中，必須對作業(yè)地點(diǎn)通風(fēng)情況和有毒有害氣體涌出情況加強檢査，發(fā)現異常應當立即停止作業(yè)，排查分析原因，穩妥處置，確保人員安全。

對于低瓦斯礦井，要高度重視通風(fēng)系統、通風(fēng)設施、氣體檢查工作，做到通風(fēng)系統合理可靠，確保通風(fēng)設施構筑質(zhì)量合格，瓦斯、二氧化碳、一氧化碳、氧氣等氣體檢查要及時(shí)到位，杜絕微風(fēng)無(wú)風(fēng)作業(yè)，加強盲巷管控，避免室息事放發(fā)生。

對于高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，要在強化通風(fēng)系統管理和瓦斯檢查的基礎上，做好抽采系統的現場(chǎng)管理，規范泵站運行、管網(wǎng)敷設、鉆孔施工質(zhì)量、抽采評價(jià)單元參數測定和流量計量工作，提高現場(chǎng)管理水平，實(shí)現抽采動(dòng)態(tài)達標。

對于開(kāi)采自燃或容易自燃煤層的礦井，要高度重視防滅火設施設備的安全使用，充分考慮注漿、注惰性氣體管網(wǎng)的安全風(fēng)險管理，避免不正確使用或管網(wǎng)泄漏引發(fā)安全事故。定期采樣分析采空區、回采工作面上隅角、高抽巷等地氣體組份，發(fā)現自燃征兆，立即采取有效措施，進(jìn)行安全處置。

(五)強化全員素質(zhì)提升。煤礦企業(yè)要牢固樹(shù)立“培訓不到位是重大安全隱患”的理念，要按照崗位和作業(yè)場(chǎng)所特點(diǎn)針對性開(kāi)展“一通三防”知識培訓，所有入井人員必須具備辨別無(wú)風(fēng)微風(fēng)、火災征兆、煤塵堆積的基本能力以及瓦斯及有毒有害氣體超限撤人不作業(yè)的基本知識，掌握自救互救、隱患及險情報告及處置程序，培訓不合格不得入井上崗。在采用新工藝、新技術(shù)、新材料或使用新設備時(shí)，由總工程師負責組織制定安全應知應會(huì )要點(diǎn)，并組織開(kāi)展全員培訓，防范瓦斯、火災、煤塵事故發(fā)生。

三、工作要求

(一)進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導。煤礦主要負責人是本單位“一通三防”工作的第一負責人，要加強“一通三防”工作的組織領(lǐng)導，完善“一通三防”組織機構，細化任務(wù)分工和責任落實(shí)，強化“一通三防”現場(chǎng)管理。

(二)進(jìn)一步加強現場(chǎng)管理考核力度。各煤礦及主體企業(yè)要制定嚴格的“一通三防”考核制度，主體企業(yè)要對所屬煤礦加強監督檢査，煤礦要對隊組加強安全管理，對違“一通三防”有關(guān)規定、制度、措施的違規違章行為進(jìn)行嚴格考核，嚴肅追責，確?！耙煌ㄈ馈爆F場(chǎng)管控措施落實(shí)到位。

(三)進(jìn)一步強化“一通三防”現場(chǎng)監管力度。各級煤礦安全監管部門(mén)要堅持問(wèn)題導向，通過(guò)明查暗訪(fǎng)和定期不定期的檢查，對現場(chǎng)存在重大安全生產(chǎn)事故隱患的要依法依規停產(chǎn)整頓，并進(jìn)行處罰，督促主體企業(yè)及煤礦將各項“一通三防”措施在現場(chǎng)落實(shí)到位。