來(lái)源：中國煤炭報

國家礦山安全監察局關(guān)于

加強安全宣教進(jìn)礦山工作的通知

礦安〔2022〕84號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團礦山安全監管部門(mén)，國家礦山安全監察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

當前，一些礦山企業(yè)安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢，安全意識和法治意識淡薄，從業(yè)人員安全知識和技能水平總體偏低，違章指揮、違規作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律等問(wèn)題依然突出，生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生。安全宣教進(jìn)礦山工作是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神的重要抓手，是落實(shí)安全宣傳“五進(jìn)”工作的重要內容，是提升礦山本質(zhì)安全水平、防范遏制重特大事故的治本之策。為加強安全宣教進(jìn)礦山工作，持續推動(dòng)礦山企業(yè)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全現場(chǎng)管理，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，夯實(shí)礦山安全基礎，現將有關(guān)事項通知如下：

一、深入學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

1.深入學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神。各級礦山安全監管監察部門(mén)和各礦山企業(yè)要深入學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，全面準確把握其精神實(shí)質(zhì)、核心要義和根本要求，牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線(xiàn)意識，將安全生產(chǎn)作為最大的民生、最過(guò)硬的政績(jì)、最重要的軟實(shí)力，切實(shí)把學(xué)習成果轉化為安全生產(chǎn)的實(shí)際成效。引導從業(yè)人員深刻認識安全生產(chǎn)就是保生命、保健康、保幸福，進(jìn)一步營(yíng)造安全生產(chǎn)人人有責、安全生產(chǎn)從我做起的良好氛圍。

2.牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。通過(guò)開(kāi)設礦山安全生產(chǎn)“大講堂”“大家談”“公開(kāi)課”等形式，組織礦山安全監管監察人員、行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行集中宣講、培訓輔導，深入宣講安全發(fā)展理念，講清“兩個(gè)至上”的價(jià)值導向、“紅線(xiàn)意識”的政治要求、“兩件大事”的辯證關(guān)系、“兩個(gè)根本”的目標要求，辯證分析當前礦山安全生產(chǎn)形勢，深入剖析“十四五”時(shí)期礦山安全發(fā)展的目標方向、總體規劃、主要問(wèn)題、重點(diǎn)任務(wù)和具體要求，深刻認識礦山安全生產(chǎn)工作的長(cháng)期性、艱巨性、復雜性和反復性，統籌發(fā)展和安全，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，采取有力有效措施，堅決防范遏制重特大事故。

3.推動(dòng)學(xué)習宣傳貫徹到生產(chǎn)一線(xiàn)。在各類(lèi)媒體平臺、宣傳平臺開(kāi)設專(zhuān)欄專(zhuān)題，及時(shí)轉載習近平總書(shū)記重要活動(dòng)、重要會(huì )議、重要講話(huà)精神的新聞報道和中央主要媒體評論。擴大《生命重于泰山》電視專(zhuān)題片的集中觀(guān)看范圍，通過(guò)專(zhuān)題研討、集中宣講、培訓輔導等多種形式，推動(dòng)學(xué)習宣傳貫徹入腦入心、走深走實(shí)。將安全宣教工作作為企業(yè)班前會(huì )、月度例會(huì )、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì )和安全生產(chǎn)工作會(huì )議的固定議題，及時(shí)準確將習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神傳達到一線(xiàn)區隊、班組和每名礦工，形成常態(tài)化學(xué)習宣傳貫徹的濃厚氛圍，推動(dòng)將安全生產(chǎn)相關(guān)要求落實(shí)到現場(chǎng)、落實(shí)到崗位。

二、大力宣傳礦山安全生產(chǎn)政策法規

4.深入宣傳礦山安全有關(guān)政策措施。各級礦山安全監管監察部門(mén)要通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、媒體吹風(fēng)會(huì )、政府信息公開(kāi)、宣傳片、專(zhuān)題視頻講座等方式，充分利用“報、網(wǎng)、微、端、屏”全媒體矩陣，深入宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，宣傳應急管理部、國家礦山安全監察局中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，持續做好對礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)等重點(diǎn)工作的宣傳報道工作，推動(dòng)礦山企業(yè)立足“兩個(gè)根本”，有效解決安全生產(chǎn)中存在的根源性、系統性問(wèn)題。圍繞國務(wù)院安委會(huì )及應急管理部、國家礦山安全監察局重大政策出臺、督導檢查、明查暗訪(fǎng)、監管監察、應急救援等，及時(shí)策劃推出重點(diǎn)報道，強化正反兩方面宣傳，著(zhù)力破解安全生產(chǎn)“政熱企冷”、工作進(jìn)展不平衡等難題。

5.深入宣傳安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規。各級礦山安全監管監察部門(mén)和各礦山企業(yè)要深入宣傳《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》等法律法規和有關(guān)重要文件，聯(lián)系實(shí)際解讀安全生產(chǎn)主體責任、違法違規問(wèn)題處理處罰及行刑銜接等方面的內容，增強依法辦礦、依法管礦的意識。宣傳礦山安全舉報獎勵制度，重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報，廣泛開(kāi)展“我是安全吹哨人”“查找身邊的隱患”等活動(dòng)，調動(dòng)廣大從業(yè)人員參與監督礦山企業(yè)及其主要負責人落實(shí)安全生產(chǎn)責任。

6.常態(tài)化開(kāi)展“學(xué)法規、抓落實(shí)、強管理”活動(dòng)。通過(guò)視頻講座、知識競賽、法治宣講、警示教育、對事故及隱患責任人“靶向式”培訓等方式，以典型事故案例教訓、法律法規政策紅線(xiàn)、違法違規責任后果等為重點(diǎn)，分析事故原因，剖析事故責任，吸取事故教訓，采取多種方式組織普法宣傳教育。

7.加大以案釋法、以案普法的宣傳力度。各級礦山安全監管監察部門(mén)要向主流媒體、政府網(wǎng)站、行業(yè)報刊等定期推送“打非治違”典型案例，堅決曝光企業(yè)主體責任落實(shí)不到位被實(shí)行“一案雙罰”的執法案例、安全生產(chǎn)行刑銜接的典型案例，以及因發(fā)生生產(chǎn)安全事故構成重大責任事故罪的典型案例，持續講好礦山安全法治故事，不斷強化震懾警示和教育引導，推動(dòng)樹(shù)立安全生產(chǎn)法律不可踐踏的鮮明導向。

三、全面宣傳貫徹安全生產(chǎn)主體責任

8.宣傳解讀企業(yè)負責人安全責任。突出礦山企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、礦長(cháng)、總工程師等“關(guān)鍵人”職責和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，深入闡釋企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的具體內容。督促法定代表人、實(shí)際控制人、礦長(cháng)切實(shí)擔起安全生產(chǎn)“第一責任人”責任，嚴格履行《安全生產(chǎn)法》規定的7項職責，帶頭尊法、學(xué)法、守法，主動(dòng)研判風(fēng)險、排查隱患，向職代會(huì )報告安全生產(chǎn)工作情況、作出安全承諾，認真組織開(kāi)展全員應急救援演練和知識技能培訓，積極參加“第一責任人安全倡議書(shū)”活動(dòng)。

9.宣傳解讀安全管理和責任落實(shí)。重點(diǎn)宣傳解讀《煤礦安全規程》《金屬非金屬礦山安全規程》《煤礦重大事故隱患判定標準》《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》及相關(guān)專(zhuān)業(yè)細則，講清安全管理的底線(xiàn)和“高壓線(xiàn)”。集中宣傳講解礦山安全生產(chǎn)標準化、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、安全生產(chǎn)責任制度建設、上級公司責任、技術(shù)管理和業(yè)務(wù)保安等方面要求，特別要講清“三超”的風(fēng)險和“三違”的危害。深入宣傳講解礦山整合技改、承包托管、復工復產(chǎn)、勞動(dòng)用工等方面的安全管理要求，強化特殊時(shí)期、關(guān)鍵節點(diǎn)的安全管理和責任落實(shí)。

10.推動(dòng)安全宣教主體責任落實(shí)。通過(guò)安全監管監察、聯(lián)系督導、指導服務(wù)等方式，督促礦山企業(yè)將安全宣教納入企業(yè)日常管理，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項工作同研究、同部署、同落實(shí)；將安全宣教培訓納入企業(yè)發(fā)展規劃，健全培訓制度，創(chuàng )新培訓形式；定期舉辦“安全大講堂”，企業(yè)主要負責人帶頭講安全課；采用法治宣講、知識競賽、技能比武等方式，增強從業(yè)人員法律意識、提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。

四、積極宣傳重大災害防治和安全生產(chǎn)技能

11.宣講重大災害防治。結合地區、礦區、礦山災害特點(diǎn)，以煤礦瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災害防治和非煤礦山水、火、邊坡、尾礦庫潰壩等重大風(fēng)險防范管控為重點(diǎn)，組織專(zhuān)家講解礦山重大災害防治，引導礦山企業(yè)樹(shù)立重大災害超前治理、區域治理和綜合治理的理念。組織對瓦斯、水害、沖擊地壓等災害嚴重礦井開(kāi)展專(zhuān)家現場(chǎng)技術(shù)指導服務(wù)，推動(dòng)提升安全技術(shù)管理水平。積極推廣礦山重大災害防治先進(jìn)技術(shù)裝備和成熟管理經(jīng)驗，宣傳推廣礦山機械化、智能化、信息化建設新成果，組織開(kāi)展安全科技進(jìn)礦區活動(dòng)，引導企業(yè)強化“科技興安、科技強安”工作，不斷提升安全保障能力和水平。

12.推進(jìn)安全生產(chǎn)技能提升。有針對性地強化企業(yè)全員安全教育培訓，強化應急培訓演練，全面提高從業(yè)人員風(fēng)險辨識、隱患排查治理、事故應急處置和逃生自救互救能力，推動(dòng)做好風(fēng)險辨識防控、隱患排查治理、按章作業(yè)等工作。

13.加強企業(yè)安全文化建設。推動(dòng)和支持礦山企業(yè)加強安全文化創(chuàng )建和安全誠信體系建設，開(kāi)展安全文化創(chuàng )演活動(dòng)，設置安全宣傳欄、崗位安全標識，張貼安全宣傳標語(yǔ)、風(fēng)險警示公告、安全操作提示、應急處置措施和程序等，利用電子屏播放安全宣傳片和安全微視頻，營(yíng)造濃厚的安全氛圍，強化從業(yè)人員的安全意識和價(jià)值理念，規范從業(yè)人員行為。

五、認真開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)警示教育

14.及時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險預警。圍繞容易發(fā)生重特大事故的關(guān)鍵時(shí)段、薄弱環(huán)節，強化礦山安全生產(chǎn)預防預警宣傳。建立完善自然災害預報預警協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制和信息通報制度，及時(shí)掌握氣象和災害信息，接到暴雨、洪水等自然災害信息后，及時(shí)向轄區或所屬礦山發(fā)送安全預警信息。

15.深入開(kāi)展事故和重大隱患警示教育。運用觀(guān)看專(zhuān)題視頻片和典型事故警示教育片、開(kāi)展現場(chǎng)觀(guān)摩、組織大討論、典型人物現身說(shuō)法等方式開(kāi)展警示教育，深入分析近年來(lái)礦山生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)及重大隱患查處情況，剖析典型事故和重大隱患原因，以事故教訓、隱患查處案例警醒礦山企業(yè)及其從業(yè)人員舉一反三、嚴防類(lèi)似事故發(fā)生，切實(shí)做到一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國受警示。

六、不斷加強礦山安全宣教陣地和隊伍建設

16.拓寬安全宣教陣地。注重加強宣教陣地建設，用好“兩微一端”等各類(lèi)現有平臺，運用成熟信息化技術(shù)，建設一批覆蓋所有礦山、受眾范圍直達各一線(xiàn)區隊、班組和每名礦工的安全宣教平臺，打通礦山安全宣教“最后一公里”。用好主流媒體，努力提高礦山安全宣教的傳播力、引導力、影響力、公信力。用好礦山企業(yè)文化墻、文化長(cháng)廊、榮譽(yù)室等線(xiàn)下宣傳陣地，大力營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。

17.創(chuàng )新安全宣教載體。把安全宣教和安全執法相結合，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任，做到安全執法到哪里，安全宣教就延伸到哪里。把安全宣傳和安全培訓相結合，采取浸入式、情景式、互動(dòng)式等宣講模式，引入VR/AR/MR等新技術(shù)，以更為直觀(guān)、更為生動(dòng)的方式開(kāi)展安全宣教工作。圍繞本地區、本企業(yè)發(fā)生的典型事故案例，制作警示教育片，組織礦山從業(yè)人員學(xué)習觀(guān)看。在礦山企業(yè)辦公區、生產(chǎn)區等場(chǎng)所，設置大廳展板和樓道、戶(hù)外宣傳欄，廣泛傳播安全生產(chǎn)方針政策、法律規定、管理要求。

18.建強安全宣教隊伍。采取交流引進(jìn)、教育培訓、實(shí)踐鍛煉等方式，加強礦山安全宣教隊伍建設。引導和鼓勵礦山從業(yè)人員自發(fā)組建志愿者宣傳隊伍，推動(dòng)安全宣教志愿服務(wù)常態(tài)化。招募礦山安全宣教志愿者，建立服務(wù)機制，在關(guān)鍵時(shí)段、重要節點(diǎn)組織深入礦區、礦山、區隊、班組開(kāi)展安全宣教活動(dòng)。加強對民間文化人才、網(wǎng)絡(luò )名人等的引導工作，與文化傳媒公司、藝術(shù)工作室等建立工作聯(lián)系，用好各方面人才。

七、強化組織保障

19.加強組織領(lǐng)導。各省級礦山安全監管監察部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)要結合實(shí)際每年制定安全宣教進(jìn)礦山工作方案，細化工作措施，落實(shí)工作責任，加強人員保障，統籌安排資金，層層推動(dòng)落實(shí)。根據本地區、本單位實(shí)際，建立工作協(xié)調機制，密切配合，同向發(fā)力，形成聲勢。主要負責人要親自研究部署，定期協(xié)調解決重大問(wèn)題，定期策劃重點(diǎn)宣傳議題。部門(mén)“一把手”要帶頭講安全，企業(yè)第一責任人要專(zhuān)題講安全，切實(shí)發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

20.加強工作統籌。將安全宣教進(jìn)礦山工作與解決當前礦山安全生產(chǎn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相結合，與礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)、安全生產(chǎn)大檢查、監管監察、復工復產(chǎn)驗收、煤炭安全保供、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級等各項重點(diǎn)工作相結合，切實(shí)增強工作的針對性和實(shí)效性。以“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”“國家憲法日”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等活動(dòng)為契機，結合工作實(shí)際組織開(kāi)展豐富多彩的安全宣教活動(dòng)，有效增強企業(yè)負責人的安全責任意識，提升從業(yè)人員的安全意識和安全素質(zhì)。

21.強化督導檢查。各級礦山安全監管監察部門(mén)要結合檢查執法、專(zhuān)項檢查、明查暗訪(fǎng)、聯(lián)系督導等工作，加強對礦山企業(yè)開(kāi)展安全宣教進(jìn)礦山工作的督導檢查，推進(jìn)逢查必考常態(tài)化。有關(guān)中央企業(yè)要對所屬礦山安全宣教工作加強檢查和考核，對開(kāi)展安全宣教工作不認真、走過(guò)場(chǎng)，以及同類(lèi)事故隱患屢罰屢犯、屢禁不止的，采取績(jì)效考核“一票否決”、重新組織培訓、崗位調整等手段督促整改。

請各省級礦山安全監管部門(mén)及時(shí)將本通知精神傳達至行政區域內所有礦山企業(yè)。各省級礦山安全監管監察部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)要及時(shí)將貫徹落實(shí)情況報國家礦山安全監察局。

國家礦山安全監察局

2022年6月10日