來(lái)源：中國能源報

煤炭是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略資源，煤炭?jì)浒l(fā)揮著(zhù)有效調控能源資源市場(chǎng)、平抑煤價(jià)波動(dòng)的“兜底工具”和“調節器”作用，對確保能源供應安全、穩住國計民生基本盤(pán)意義重大。

6月15日召開(kāi)的迎峰度夏能源保供工作電視電話(huà)會(huì )議，再次強調了煤炭?jì)涞闹匾浴婪涌飚a(chǎn)能核增、用地用草、安全生產(chǎn)、環(huán)境影響評價(jià)等手續辦理進(jìn)度，積極推動(dòng)新增產(chǎn)能落地，加強煤炭?jì)淠芰ㄔO，促進(jìn)國內能源市場(chǎng)平穩運行。

就在5月底，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》將“提高煤炭?jì)淠芰退健绷腥氡＜Z食能源安全政策的重點(diǎn)工作，并明確要求，用好支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款和合格銀行貸款，壓實(shí)地方儲備責任。

記者注意到，基于國家層面的反復強調和著(zhù)重部署，多地近期陸續出臺相關(guān)文件加快落實(shí)。山西、內蒙古、新疆、河北等產(chǎn)煤省區以及湖南、湖北等煤炭調入省區，當前正圍繞強化儲備能力，緊鑼密鼓定目標、核項目、提質(zhì)效、保供應。

各方鎖定任務(wù) 全力增加儲備

“加強規劃引導，壓實(shí)地方責任，原則上每個(gè)設區市建設1至2個(gè)煤炭應急儲備基地?！焙颖笔“l(fā)改委近日下發(fā)的《關(guān)于加強迎峰度夏煤電油氣運保障助力經(jīng)濟穩定運行的通知》強調。這是短短一周內，河北省第二次發(fā)文強調“煤炭?jì)洹?。稍早前印發(fā)的《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩定全省經(jīng)濟運行的一攬子措施及配套政策的通知》已明確要求，堅持“電煤中長(cháng)協(xié)+省內煤礦+儲煤基地+鐵路沿線(xiàn)發(fā)運站”四位一體保供體系。嚴格落實(shí)2022年度新增煤炭?jì)淠芰δ繕巳蝿?wù)，優(yōu)化儲煤基地規劃布局。

另外，新疆此前專(zhuān)門(mén)就大型煤炭供應保障基地建設提出要求，“建立健全以企業(yè)社會(huì )責任儲備為主體、地方政府儲備為補充，產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備有機結合的煤炭?jì)潴w系，重點(diǎn)在煤炭資源匱乏的南疆地區布局建設一批儲煤基地?！?/span>

放眼全國，部分地區已按下煤炭增儲“快進(jìn)鍵”。

在煤炭調入省份江西，浩吉鐵路在江西境內唯一的煤炭?jì)?、疏運項目——新余市煤炭?jì)浠匾延?月開(kāi)工，靜態(tài)儲煤能力60萬(wàn)噸，建成后將有效緩解贛西地區煤炭供應矛盾。另外，吉林正在開(kāi)展冬煤夏儲工作，計劃年底前新增儲備能力180萬(wàn)噸以上，全省應急儲備能力保持在500萬(wàn)噸以上。

除了地方，企業(yè)儲備力量亦不可或缺。

記者從山東能源集團獲悉，其下屬肥礦集團魯西煤炭?jì)ε浠匾黄诠こ探谝淹瓿稍O備聯(lián)合試運轉，規劃年底擴建儲備能力達到120萬(wàn)噸。在國家能源集團，“推動(dòng)煤炭?jì)浠亟ㄔO”被寫(xiě)入其6月10日印發(fā)的《深入落實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策工作方案》。

“從去年四季度接到省里統一部署開(kāi)始，集團便有序強化儲備能力建設。今年迎峰度夏期間，安徽省按月下達儲備任務(wù)，目前我們的進(jìn)度快于預期，肯定可以完成?！被幢钡V業(yè)集團運銷(xiāo)分公司營(yíng)銷(xiāo)策劃部部長(cháng)胡仁淮告訴記者。

儲備能力提升 難掩薄弱環(huán)節

“截至目前，我國煤炭?jì)淠芰φw提升明顯，體制機制也在不斷完善。已有儲備基地1年能倒庫3次-6次，尤其是在煤炭供應偏緊時(shí)，能夠切實(shí)發(fā)揮補充作用?！北本┠苎泄芾碜稍?xún)有限公司技術(shù)總監焦敬平表示。

中國煤炭建設協(xié)會(huì )副理事長(cháng)徐亮證實(shí)，因各種條件制約，部分地區的儲備基地建設未能達到預期效果或滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，有些基地甚至建成后也未真正儲煤?！叭缃?，強化儲備能力日益受到重視，相關(guān)工作也在逐步理順。其中雖然還存在薄弱環(huán)節，但各方努力值得肯定?！?/span>

針對薄弱環(huán)節，徐亮表示，儲備煤好比調節器，在供應偏緊時(shí)釋放、寬松時(shí)存儲，發(fā)揮平衡供需、平抑價(jià)格的作用。但要想真正發(fā)揮實(shí)效，重點(diǎn)不僅在于儲，還涉及中間運輸、下游用戶(hù)等相關(guān)方?！皟α坑辛?，運給誰(shuí)、從哪運、怎么運是一系列系統性問(wèn)題?，F階段看，儲備基地主要由各地政府、主要企業(yè)參與建設，本地范圍內尚且可協(xié)調，一旦跨省跨區，科學(xué)且及時(shí)的調度就很關(guān)鍵。比如河北，其自身不存在大的用煤缺口，相當一部分動(dòng)力煤供給山東、河南等地，但問(wèn)題是由誰(shuí)調度、怎么調度？”

另外，現實(shí)因素也影響著(zhù)執行意愿?！皟涿嚎此婆c儲備糧、肉無(wú)異，其實(shí)區別不小?！币晃幻禾科髽I(yè)人士坦言，儲煤難度更大、制約更多?！氨热?，儲糧有大型糧庫，儲煤通常是露天存放，場(chǎng)地大且環(huán)保要求高，煤炭易風(fēng)化、變質(zhì)或自燃，管理不當很可能造成污染?！?/span>

記者還了解到，受制于煤炭對裝卸、養護等費用的高度敏感性，部分企業(yè)亦存在顧慮?！案邇r(jià)期間存煤，儲備結束，一旦煤價(jià)下降，損失目前只能自行承擔?！庇衅髽I(yè)人士表達出擔憂(yōu)。

高質(zhì)高效儲備 必須通盤(pán)考量

解決上述問(wèn)題，抓手何在？采訪(fǎng)中，記者多次聽(tīng)到“合力”一詞。

“儲備能力建設不是某一地的事情，解決資源、資金、運輸等問(wèn)題，也不能只靠哪一方。地方政府加上產(chǎn)煤、用煤企業(yè)，以及港口、鐵路等運輸企業(yè)，各方需形成合力?！鄙鲜雒禾科髽I(yè)人士舉例，“儲備基地選址不能只考慮單一環(huán)節或某一方的情況，產(chǎn)煤地產(chǎn)多少、用煤方需多少，儲備點(diǎn)輻射范圍多大合適，運輸能力能否跟上，均要通盤(pán)考慮?！?/span>

徐亮對此表示贊同：“根據產(chǎn)煤地的產(chǎn)能發(fā)揮狀況、不同區域在不同季節的用煤需求，因地制宜實(shí)施系統調配?！彼硎?，完整的煤炭?jì)潴w系應包括產(chǎn)品、產(chǎn)地、產(chǎn)能等多方面儲備，同時(shí)要建立健全儲備管理機制，合理規劃煤炭資源的動(dòng)態(tài)“收儲-釋儲”。

焦敬平提醒，地方政府作為主導方，更要充分調動(dòng)各方力量、形成合力?！捌渲袃蓚€(gè)問(wèn)題不能忽視，一是如何協(xié)調企業(yè)關(guān)系，激發(fā)企業(yè)配合建設、運營(yíng)儲備基地的主動(dòng)性；二是未來(lái)儲備能力或面臨一定時(shí)間段內的過(guò)剩，如何確保儲備基地運行機制更加靈活?！?/span>

記者注意到，部分地區目前正在加強聯(lián)合。以河北為例，除了建設國家儲備項目、各市儲備基地，該省還將重點(diǎn)推進(jìn)石家莊、保定、邯鄲、唐山、張家口、承德等電廠(chǎng)較集中區域的煤炭?jì)淠芰ㄔO。對已投入運營(yíng)的鐵路沿線(xiàn)煤炭發(fā)運站，河北將積極組織審核篩選，符合條件的納入省煤炭應急儲備保供體系。同時(shí)，壓實(shí)企業(yè)儲備責任，鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)參與國家調峰儲備產(chǎn)能建設，加強煤礦儲備設施升級改造。引導儲煤基地早儲多儲、適時(shí)投放，推動(dòng)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)、重點(diǎn)耗煤企業(yè)保持合理庫存。