來(lái)源：人民日報海外版

約束+引領(lǐng)，煤炭清潔高效利用相關(guān)指標體系出爐——讓煤炭利用變“綠”

位于山東省德州市的華能德州電廠(chǎng)對現有火電機組進(jìn)行改造提升，取得了明顯成效。如今，該電廠(chǎng)每年可節煤超4萬(wàn)噸?！　∪A能德州電廠(chǎng)供圖

習近平總書(shū)記在今年兩會(huì )上強調，富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。實(shí)現“雙碳”目標，必須立足國情，堅持穩中求進(jìn)、逐步實(shí)現。

煤炭目前仍是中國的主體能源，占能源消費總量的56%，約60%的電力供應來(lái)自煤炭。進(jìn)入電力迎峰度夏期，怎么用煤、怎么同步“降碳”備受關(guān)注。

近日，國家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《煤炭清潔高效利用標桿水平和基準水平（2022年版）》，明確了煤炭清潔高效利用相關(guān)指標。推動(dòng)煤炭減污降碳、提升利用效能，有了更清晰的參考引導體系。

傳統能源瞄準綠色發(fā)展

用煤炭發(fā)電，需要經(jīng)歷怎樣的過(guò)程？

從礦井內部出發(fā)，采礦工人將煤炭開(kāi)采、運輸、提升到地面，經(jīng)過(guò)分揀后篩選出可用煤炭送到火力發(fā)電廠(chǎng)。電廠(chǎng)根據發(fā)電用煤需求，利用輸煤皮帶把相應數量的煤炭輸送至碎煤機，磨制成細小顆粒煤粉置于爐膛燃燒，用于加熱鍋爐中的水并生成高溫高壓的水蒸氣，帶動(dòng)汽輪發(fā)電機轉動(dòng)實(shí)現發(fā)電。發(fā)出的電能升壓后，經(jīng)高壓輸電線(xiàn)路送至千家萬(wàn)戶(hù)——就這樣，一塊煤完成了它的發(fā)電使命。

不過(guò)，煤炭利用過(guò)程往往存在污染隱患。煤炭在運輸和儲存時(shí)，處理不當可能造成揚塵污染；煤炭燃燒，則會(huì )不同程度地排放廢氣等?！懊禾渴亲匀荒茉促Y源，天生含灰分、硫分、水分，碳含量也比較高。如果利用不好，容易造成嚴重的環(huán)境問(wèn)題和能效問(wèn)題?！敝袊禾考庸だ脜f(xié)會(huì )理事長(cháng)張紹強接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，早些年，國內就曾因燃煤過(guò)度集中和增長(cháng)過(guò)快，造成局部地區和部分城市出現大氣污染。

中國近年來(lái)大力推進(jìn)大氣污染防治工作，伴隨“雙碳”目標的提出，“降碳”成為中國能源轉型的主要方向。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數據顯示，2021年，煤炭占能源消費總量比重由2005年的72.4%下降至56%；全國單位GDP二氧化碳排放同比下降3.8%，比2005年下降50.3%。

“‘降碳’并不意味著(zhù)‘清碳’‘去碳’。我國正處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段，尤其作為世界第一制造業(yè)大國，為全球提供大量物資產(chǎn)品，對能源的需求還在增長(cháng)?！睆埥B強說(shuō)，從國內資源情況看，煤炭是中國最主要的能源，且中長(cháng)期還未出現可以完全替代煤炭的無(wú)碳或低碳能源；從國際形勢看，當前地緣政治沖突導致全球化石能源價(jià)格大幅上漲。要將能源飯碗牢牢端在自己手中，更應踏實(shí)做好煤炭清潔高效低碳化利用工作。

“不是不要傳統能源，而是通過(guò)技術(shù)改造、創(chuàng )新發(fā)展，讓傳統能源實(shí)現綠色發(fā)展?！睆埥B強介紹，此前，中國通過(guò)出臺能效提升、超低排放、減煤替代等政策措施和提升燃燒、減排等相關(guān)技術(shù)，按期實(shí)現了大氣環(huán)境質(zhì)量的根本改變，這充分證明了煤炭的可清潔性，也凸顯了煤炭清潔高效利用的重要性。

清潔高效有了參照標桿

在山東省德州市古運河畔，坐落著(zhù)一個(gè)大型電源、熱源、汽源基地——華能德州電廠(chǎng)。在加快新能源建設的同時(shí)，德州電廠(chǎng)對現有的6臺火電機組進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，為周邊工業(yè)園區提供工業(yè)蒸汽。

“工業(yè)供汽改造后，鍋爐再熱器出口的蒸汽可以抽出用于工業(yè)。這部分蒸汽不進(jìn)入凝汽器，減少了冷源損失，能顯著(zhù)提高機組熱效率。同時(shí)其供電煤耗也會(huì )大幅降低，使機組發(fā)、供電煤耗均實(shí)現明顯下降?！比A能德州電廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)王云峰告訴記者。機組改造后，參與供熱的30萬(wàn)千瓦等級機組平均發(fā)電煤耗每千瓦時(shí)下降4.68克，70萬(wàn)千瓦機組平均發(fā)電煤耗每千瓦時(shí)下降4.2克，節能效果顯著(zhù)。一年下來(lái)，電廠(chǎng)節煤量能達到40682噸。

煤電機組改造是節能降耗的重要手段之一。此外，實(shí)現煤炭清潔高效利用，還可以在煤炭洗選、燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉化等領(lǐng)域做文章?！懊禾肯催x是基礎性環(huán)節，代表了煤炭加工的發(fā)展方向；燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉化（煤化工）是煤炭消費的主要領(lǐng)域。這三大領(lǐng)域的煤炭消費量占煤炭消費總量的85%以上。國家發(fā)改委此次提出的煤炭清潔高效利用相關(guān)指標側重于這些領(lǐng)域?！眹夜澞苤行膰H合作處處長(cháng)時(shí)希杰告訴本報記者。

如何判斷煤炭是否實(shí)現清潔高效利用？據了解，煤炭“高效”利用主要體現在能效水平，“清潔”利用則體現在大氣污染物排放水平。新出臺的文件設置了標桿和基準兩檔取值，帶動(dòng)行業(yè)整體水平滾動(dòng)提升。

其中，在燃煤發(fā)電領(lǐng)域，明確新建機組為濕冷機組的，其供電煤耗達270克標準煤/千瓦時(shí)為標桿水平，達285克標準煤/千瓦時(shí)為基準水平?！盎鶞仕街笜酥饕獏⒖紘椰F行相關(guān)標準中的準入值或限定值以及國家相關(guān)政策文件明確的指標值。標桿水平對標國內外同行業(yè)先進(jìn)水平以及國家和地方現行政策、標準中先進(jìn)能效指標值和最嚴格污染物排放要求而定?！睍r(shí)希杰說(shuō)，基準水平體現了對相對落后工藝技術(shù)的約束，鼓勵企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、流程優(yōu)化、裝置更換等手段提高煤炭加工利用水平；標桿水平則充分體現引領(lǐng)作用，引導行業(yè)內領(lǐng)軍企業(yè)不斷向更高水平邁進(jìn)，為其他企業(yè)提供樣板和示范。

基準水平、標桿水平分別適用于哪些項目？文件明確，對新建煤炭利用項目，應對照煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平建設實(shí)施，推動(dòng)清潔高效利用水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。對需開(kāi)展煤炭清潔高效利用改造的項目，各地應明確改造升級和淘汰時(shí)限（一般不超過(guò)3年）以及年度改造淘汰計劃，在規定時(shí)限內升級到基準水平以上，力爭達到標桿水平；對不能按期改造完成的項目進(jìn)行淘汰。

“這些指標值的選取是積極穩妥的，多數企業(yè)‘跳一跳能夠得著(zhù)’?！睍r(shí)希杰認為，在國內資源有限、環(huán)境容量有限的情況下，要最大程度利用好自然資源，“要上就上高效環(huán)保、綠色低碳的項目”?！笆聦?shí)上，如果各環(huán)節均選用先進(jìn)高效、環(huán)保低碳的工藝和設備，加上科學(xué)的管理運營(yíng)，項目整體水平和效果將會(huì )符合高質(zhì)量發(fā)展的要求?！?/span>

釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能

煤炭清潔高效利用是實(shí)現能源轉型和保供的重要手段。不過(guò)，對能源企業(yè)而言，也有個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題：經(jīng)濟效益怎么樣？

在王云峰看來(lái)，改造提升火電機組不僅能產(chǎn)生環(huán)境效益，也能獲得較好的經(jīng)濟效益。一方面，改造后的機組能效水平得到提高，產(chǎn)生了節煤量，省下了一部分燃料成本。另一方面，電廠(chǎng)向有關(guān)企業(yè)提供工業(yè)供汽，能賺取相應利潤?！拔覀?020年、2021年工業(yè)供汽量分別為276.3萬(wàn)噸、429.7萬(wàn)噸，全廠(chǎng)年總節煤量分別達到4.7萬(wàn)噸、7.3萬(wàn)噸，省下了一大筆燃料費用。工業(yè)供汽的收入中，剔除燃料成本、廠(chǎng)用電成本等，2年左右就能收回9400萬(wàn)元的投資，今后的利潤也十分可觀(guān)?！蓖踉品甯嬖V記者。

為了推動(dòng)煤炭清潔高效利用取得更好進(jìn)展，日前，中國人民銀行增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款額度，專(zhuān)門(mén)用于支持煤炭開(kāi)發(fā)使用和增強煤炭?jì)淠芰?。此次增?000億元額度后，支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款總額度達到3000億元，有助于進(jìn)一步釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。

“引導金融機構為煤炭清潔高效利用提供融資支持很關(guān)鍵?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉峰接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，立足于以煤為主的基本國情，中國仍需進(jìn)一步研究制定煤炭清潔高效利用的發(fā)展戰略。這當中，持續的資金支持對于行業(yè)的可持續發(fā)展十分重要。

劉峰介紹，近年來(lái)，中國在煤炭清潔高效利用領(lǐng)域取得不少成果。比如在煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，推進(jìn)智能化開(kāi)采等技術(shù)提高采煤效率；煤炭利用方面，深入實(shí)施煤電機組改造、研發(fā)清潔發(fā)電等技術(shù)實(shí)現節能減排；煤炭轉化方面，煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等化工技術(shù)取得重大突破，形成一套中國獨有的潔凈技術(shù)體系。

“今后還要繼續加大煤炭資源勘探和評價(jià)工作，不斷增加煤炭資源儲備，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局。同時(shí)，著(zhù)眼技術(shù)攻關(guān)，從項目研究、應用、示范、推廣著(zhù)手，推動(dòng)碳捕集、碳封存等技術(shù)發(fā)展；推動(dòng)煤炭與新能源深度耦合利用，促進(jìn)煤電和可再生能源協(xié)同發(fā)展?！眲⒎逭f(shuō)。

“‘談煤色變’、一刀切‘去煤’不可取?！睆埥B強認為，清潔高效用煤的技術(shù)正不斷成熟并有新突破，未來(lái)應正確認識中國能源資源稟賦條件，持續投入研發(fā)，給予政策支持和引導，走出一條符合中國國情的煤基能源低碳化發(fā)展之路。