來源：中國煤炭報

自2021年9月以來，我國著力保障能源供應(yīng)安全，煤炭增產(chǎn)保供措施持續(xù)發(fā)力，推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。近一年來，從核增產(chǎn)能、煤炭產(chǎn)量、價格區(qū)間到中長協(xié)簽訂兌現(xiàn)等，保供措施規(guī)定更加細化，執(zhí)行更加嚴格。作為供應(yīng)方的煤炭企業(yè)，也從之前需求旺季的短時間保供演變成長期保供，而且這種狀態(tài)還在持續(xù)。記者在中國煤炭工業(yè)協(xié)會舉辦的2022年上半年煤炭經(jīng)濟運行分析會上了解到，在完成保供任務(wù)的同時，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)奏、運銷方式，以及面對的政策和市場環(huán)境均發(fā)生較大變化。

高強度快節(jié)奏致生產(chǎn)承壓

作為我國頭部能源企業(yè)，國家能源集團上半年產(chǎn)煤2.99億噸，同比增長6.2%，自產(chǎn)動力煤中長期合同兌現(xiàn)率超過100%。該集團一位工作人員介紹，國家能源集團保供工作一直處于高強度、快節(jié)奏狀態(tài)，在高質(zhì)量完成保供任務(wù)的同時，煤礦也面臨一些問題。例如，高強度常態(tài)化生產(chǎn)導(dǎo)致部分煤礦采掘接續(xù)緊張，礦區(qū)可采儲量快速下降，開采設(shè)備和人員緊張。

同樣的問題，另一家大型央企中煤集團也存在。據(jù)了解，目前該集團的中長期合同簽約量為自身動力煤產(chǎn)量的107%，也就是中長協(xié)簽約量已經(jīng)超過了該集團的動力煤產(chǎn)量。之所以出現(xiàn)這種狀況，和中長期合同續(xù)簽及要求趨嚴有關(guān)。由于存在資源缺口，面對下半年的保供任務(wù)，煤礦生產(chǎn)壓力加大。

國家礦山安全監(jiān)察局專項調(diào)查結(jié)果顯示，今年2月至6月，全國生產(chǎn)煤礦中，采掘接續(xù)緊張及即將接續(xù)緊張的煤礦占比約15%。

經(jīng)過層層疊加，當前煤企，特別是山西、陜西和內(nèi)蒙古的煤企承擔的保供任務(wù)較重。數(shù)據(jù)顯示，晉能控股集團今年初簽訂的中長期合同量為1.3億噸，5月至12月新增中長期合同量1896萬噸。按照相關(guān)要求，下半年該集團補簽中長期合同量7080萬噸，全年電煤中長期合同量超過2.2億噸。上半年，該集團的煤炭產(chǎn)量增幅為11%，無論產(chǎn)量還是增幅均為近年來的高點。

伊泰集團上半年產(chǎn)煤2483萬噸，同比增加24.7%，今年該集團中長期合同量為5115萬噸，上半年兌現(xiàn)率為104%。按照年初計劃，該集團今年煤炭產(chǎn)量為4627萬噸，為了完成保供任務(wù)，現(xiàn)處于滿負荷生產(chǎn)狀態(tài)。

陜煤集團的工作人員介紹，自去年四季度以來，該集團生產(chǎn)煤礦處于高位運行狀態(tài)。在去年高位運行的基礎(chǔ)上，在沒有新增產(chǎn)能的情況下，今年上半年該集團煤炭產(chǎn)量為1.14億噸，增幅為6.4%。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國規(guī)模以上企業(yè)煤炭產(chǎn)量21.94億噸，同比增長11%，連續(xù)5個月保持兩位數(shù)快速增長。從煤炭主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)情況看，上半年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量增幅為21%，山西增幅為12.3%，陜西增幅為6.3%。事實上，由于煤炭生產(chǎn)要面對水、火、瓦斯等各種自然災(zāi)害，涉及采掘、通風、供排水等多個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)剛性強。雖然煤礦產(chǎn)能有10%到20%的彈性，但如果長期滿負荷甚至超負荷生產(chǎn)，易造成采掘失調(diào)以及其他一系列安全隱患。

中長協(xié)兌現(xiàn)不可控因素增多

煤炭中長期合同機制多年運行下來，簽訂機制已相對成熟，也是目前被上下游產(chǎn)業(yè)鏈各方認可和接受的。中長協(xié)簽訂兌現(xiàn)對煤電產(chǎn)業(yè)鏈上下游持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要，對能源安全、經(jīng)濟穩(wěn)增長和社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局都有重要意義。

2021年之前，中長協(xié)的簽訂履行是一個以年度為周期的往復(fù)過程，年初帶量帶運力足額簽訂，兌現(xiàn)過程管控檢查，對履約實際結(jié)果核查，針對考核結(jié)果采取獎懲措施等。2021年由于煤炭需求旺盛、供應(yīng)偏緊，相關(guān)部門要求，發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)在已簽訂中長期合同的基礎(chǔ)上，四季度再簽訂一批中長期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同量占年度用煤量的比重提高到100%。

今年又是如此，時間提早了，要求更嚴格了。6月底，相關(guān)部門要求嚴格落實簽約率、履約率、價格政策執(zhí)行“三個百分百”，7月8日全部完成中長期合同換簽補簽工作（尤其是電煤合同），并要求煤礦百分之百簽約，每個礦自有資源量至少80%簽長協(xié)。

時間緊，任務(wù)重，但在執(zhí)行層面存在一些問題待解。

首先，核增產(chǎn)能批復(fù)核準工作需要時間，短時間內(nèi)不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量。加上保供煤礦已經(jīng)長時間處于高負荷生產(chǎn)狀態(tài)，受安全、環(huán)保、采掘接續(xù)和設(shè)備檢修等方面的影響，下半年產(chǎn)量大幅增加難度大。

中煤集團銷售人員介紹，今年上半年沒有出差跑過市場，因為沒煤可賣。今年初，該集團還有占比20%的非電煤用戶，7月對這部分用戶已經(jīng)停止供煤，全力保供電煤。

為了完成保供任務(wù)，不少企業(yè)的非電用煤供應(yīng)量大幅減少，一些優(yōu)質(zhì)原料煤被作為電煤保供，這樣既增加了企業(yè)銷售風險，也在一定程度造成資源浪費。此外，保供企業(yè)除了煤炭生產(chǎn)企業(yè)外，還有一些貿(mào)易企業(yè)，在當前市場中，這些企業(yè)收購煤炭存在困難，導(dǎo)致履約能力不足。

其次，隨著山西、陜西、內(nèi)蒙古和新疆煤炭產(chǎn)量集中度進一步提高，煤炭外運受到制約，存在運力缺口。

供給側(cè)改革以來，新建礦井主要集中在山西、陜西、內(nèi)蒙古和新疆四地，且近兩年的核增煤炭產(chǎn)能集中在內(nèi)蒙古和新疆。一方面，煤炭主產(chǎn)地受制于鐵路車皮不足，目前主要運煤鐵路干線大秦線、張?zhí)凭€已經(jīng)處于滿發(fā)狀態(tài)。另一方面，運距的增加使得新疆新增產(chǎn)能對下水煤資源的補充作用有限。此外，不少異地辦礦的煤企，同樣面臨跨區(qū)域運煤不暢問題。

以鄂爾多斯為例，由于區(qū)域鐵路運力不足，目前鄂爾多斯地區(qū)煤炭受鐵路運輸?shù)闹萍s，部分煤炭只能通過汽車運輸，公路交通壓力大，運輸矛盾突出。根據(jù)預(yù)測，下半年鄂爾多斯煤炭運力缺口在1億噸左右。

最后，由于區(qū)域不同、煤礦生產(chǎn)條件不同，不同類型煤礦間生產(chǎn)成本差別較大，但產(chǎn)地中長協(xié)合同價格對此體現(xiàn)不夠充分。同時，同等熱值的煤出礦價由于地域不同差別較大，由此也出現(xiàn)了跨區(qū)域倒賣現(xiàn)象。

鄂爾多斯一家煤礦的銷售人員介紹，同等熱值的煤在內(nèi)蒙古與山西和陜西的價差每噸為60元至110元，不少貿(mào)易商通過跨區(qū)域倒賣來賺取差價。6月以來，在鄂爾多斯，山西、陜西和河北牌照的拉煤車明顯多起來，在一定程度上影響了該區(qū)域的市場穩(wěn)定。

立足長遠，保供還需多方施策

針對近期煤炭保供工作暴露出來的問題，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長梁嘉琨表示，煤炭保供穩(wěn)價工作涉及行業(yè)深層次的改革和發(fā)展。目前煤炭行業(yè)面臨短期需求增加，長期需求減少的行業(yè)發(fā)展矛盾，采掘失調(diào)、安全投入、災(zāi)害治理、沖擊地壓、資源勘探等因素制約產(chǎn)能釋放，需要多方面綜合推進。建議國家有關(guān)部門立足長遠，統(tǒng)籌好煤炭產(chǎn)能、儲備、需求、運輸?shù)牟季帚暯印?

在推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，加快大型現(xiàn)代化礦井核增審批手續(xù)辦理方面，業(yè)內(nèi)專家建議，核增產(chǎn)能首先要達到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的標準，在安全的前提下進入保供煤礦的行列。據(jù)了解，2021年1677個煤礦申請核增產(chǎn)能，最后批復(fù)了207個。今年上半年上報了450個，符合安全條件的147個。上述專家表示，新近核增的煤炭企業(yè)做到科學精準申報非常重要。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會紀委書記張宏表示，在“雙碳”目標下，煤炭作為能源屬性必然要經(jīng)歷由目前主體能源、兜底保障向支撐性能源、應(yīng)急調(diào)峰與儲備能源方向發(fā)展，逐漸為新能源發(fā)展騰出空間。在此背景下，煤炭行業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念、自我革命，同時穩(wěn)住規(guī)模、保障供應(yīng)。他建議，對煤礦生產(chǎn)實行分類管理，綜合考慮多種因素，建立煤炭彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)機制。同時，運銷工作也得具備一定的彈性和靈活性。生產(chǎn)和運銷作為煤炭保供持穩(wěn)的兩個重要方面，需要“協(xié)調(diào)共振”，才能確保煤炭產(chǎn)能合理、產(chǎn)量充裕、運銷暢通和安全保供。

長期來看，煤炭作為不可再生資源，隨著開采年限的增長，也要面對資源枯竭、產(chǎn)量下滑的壓力，因此從長周期角度而言，煤炭產(chǎn)量天花板逐步顯現(xiàn)，煤炭資源將顯得愈發(fā)稀缺。煤炭作為我國能源安全的“壓艙石”，涉及產(chǎn)業(yè)鏈上下游多個產(chǎn)業(yè)，完成彈性需求下的安全保供需要綜合考慮、多方施策，方能收到實效。