來(lái)源：中國煤炭報

4月14日，國家能源局發(fā)布《2023年能源工作指導意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出：

供應保障能力持續增強。

煤炭產(chǎn)能維持合理水平。

結構轉型深入推進(jìn)。

煤炭消費比重穩步下降。

夯實(shí)化石能源生產(chǎn)供應基礎。

有序推進(jìn)煤礦先進(jìn)產(chǎn)能核準建設，推動(dòng)在建煤礦盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，增強煤炭增產(chǎn)保供能力。

提高能源系統調節能力。

大力推進(jìn)煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。加快建設具備條件的支撐性調節性電源，開(kāi)工投產(chǎn)一批煤電項目。穩妥推進(jìn)煤炭?jì)浠亟ㄔO，提升政府可調度煤炭?jì)淠芰Α?/span>

加強化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用。

加強煤炭清潔高效利用，穩步提升煤炭洗選率，開(kāi)展富油煤分質(zhì)分級利用示范，提高清潔煤和油氣供應保障能力。

加快能源產(chǎn)業(yè)數字化智能化升級。

建立健全煤礦智能化標準體系，大力支持煤礦智能化建設，完成全國首批智能化示范煤礦驗收。

增強區域能源資源優(yōu)化配置。

積極協(xié)調保障重點(diǎn)地區煤炭運力。

健全能源法規政策體系。

做好《煤炭法》制修訂工作。

強化能源行業(yè)監管。

抓好電煤和電力交易合同履約、煤電上網(wǎng)價(jià)格上浮政策落實(shí)情況監管。

2023年能源工作指導意見(jiàn)

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步的重要一年，是實(shí)施“十四五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年，做好全年能源工作至關(guān)重要。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，保障能源安全穩定供應，持續推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和政府工作報告的部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以把能源飯碗牢牢地端在自己手里為目標，深入推進(jìn)能源革命，加快規劃建設新型能源體系，著(zhù)力增強能源供應鏈的彈性和韌性，提高安全保障水平；著(zhù)力壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型；著(zhù)力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)現代化升級，充分發(fā)揮能源穩投資促增長(cháng)的重要作用，實(shí)現能源更加安全、更加綠色、更加高效地發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅實(shí)的能源保障。

（二）基本原則

堅持把能源保供穩價(jià)放在首位。強化憂(yōu)患意識和底線(xiàn)思維，加強國內能源資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)，積極推進(jìn)能源資源進(jìn)口多元化，以常態(tài)能源供應有彈性應對需求超預期增長(cháng)，全力保障能源供應持續穩定、價(jià)格合理可控。

堅持積極穩妥推進(jìn)綠色低碳轉型。深入推進(jìn)能源領(lǐng)域碳達峰工作，加快構建新型電力系統，大力發(fā)展非化石能源，夯實(shí)新能源安全可靠替代基礎，加強煤炭清潔高效利用，重點(diǎn)控制化石能源消費，扎實(shí)推進(jìn)能源結構調整優(yōu)化。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)現代化水平。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，補強能源產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快能源產(chǎn)業(yè)數字化智能化升級，提高能源產(chǎn)業(yè)鏈安全保障能力，增強能源產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

堅持高水平改革開(kāi)放增強發(fā)展動(dòng)力。深入推進(jìn)能源體制改革，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢堅定不移推動(dòng)高水平對外開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷增強能源高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力。

（三）主要目標

供應保障能力持續增強。全國能源生產(chǎn)總量達到47.5億噸標準煤左右，能源自給率穩中有升。原油穩產(chǎn)增產(chǎn)，天然氣較快上產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能維持合理水平，電力充足供應，發(fā)電裝機達到27.9億千瓦左右，發(fā)電量達到9.36萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，“西電東送”輸電能力達到3.1億千瓦左右。

結構轉型深入推進(jìn)。煤炭消費比重穩步下降，非化石能源占能源消費總量比重提高到18.3%左右。非化石能源發(fā)電裝機占比提高到51.9%左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì )用電量的比重達到15.3%。穩步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代。

質(zhì)量效率穩步提高。單位國內生產(chǎn)總值能耗同比降低2%左右?？缡^輸電通道平均利用小時(shí)數處于合理區間，風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率持續保持合理水平。新設一批能源科技創(chuàng )新平臺，短板技術(shù)裝備攻關(guān)進(jìn)程加快。

二、著(zhù)力增強能源供應保障能力

立足我國能源資源稟賦，進(jìn)一步夯實(shí)化石能源兜底保障基礎，大力提升能源安全穩定供應水平，有效應對能源市場(chǎng)波動(dòng)和風(fēng)險挑戰。

夯實(shí)化石能源生產(chǎn)供應基礎。有序推進(jìn)煤礦先進(jìn)產(chǎn)能核準建設，推動(dòng)在建煤礦盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，增強煤炭增產(chǎn)保供能力。積極推動(dòng)瑪湖、富滿(mǎn)、巴彥及渤海等原油產(chǎn)能項目上產(chǎn)，加快建設陜北、川南、博孜—大北等重要天然氣產(chǎn)能項目。抓緊抓實(shí)“五油三氣”重點(diǎn)盆地及海域的油氣增產(chǎn)上產(chǎn)，推動(dòng)老油氣田保持產(chǎn)量穩定，力爭在陸地深層、深水、頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)、CCUS促進(jìn)原油綠色低碳開(kāi)發(fā)等方面取得新突破。增強能源儲備能力建設。

提高能源系統調節能力。大力推進(jìn)煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。加快建設具備條件的支撐性調節性電源，開(kāi)工投產(chǎn)一批煤電項目。健全完善抽水蓄能發(fā)展政策體系，加快建設一批抽水蓄能項目。以地下儲氣庫為主、沿海LNG儲罐為輔，推進(jìn)儲氣設施集約布局，加快大慶升平、重慶銅鑼?shí){和黃草峽、河南平頂山、江蘇淮安等地下儲氣庫開(kāi)工建設。穩妥推進(jìn)煤炭?jì)浠亟ㄔO，提升政府可調度煤炭?jì)淠芰Α?/strong>

強化安全風(fēng)險管控。推動(dòng)建立能源安全風(fēng)險監測預警體系，強化能源安全風(fēng)險預研預判。以迎峰度冬和迎峰度夏為重點(diǎn)，持續做好電力供需平衡預警、“一省一策”建議發(fā)布等電力保供工作。強化直流輸電系統、電力二次系統、新能源并網(wǎng)等安全風(fēng)險管控，加強關(guān)鍵信息基礎設施安全保護，有效管控大電網(wǎng)安全。強化電力應急能力建設，推進(jìn)國家級電力應急基地研究布局，開(kāi)展跨省區大面積停電演練。

三、深入推進(jìn)能源綠色低碳轉型

鞏固風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，持續擴大清潔低碳能源供應，積極推動(dòng)生產(chǎn)生活用能低碳化清潔化，供需兩側協(xié)同發(fā)力鞏固拓展綠色低碳轉型強勁勢頭。

大力發(fā)展風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電。推動(dòng)第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項目并網(wǎng)投產(chǎn)，建設第二批、第三批項目，積極推進(jìn)光熱發(fā)電規?；l(fā)展。穩妥建設海上風(fēng)電基地，謀劃啟動(dòng)建設海上光伏。大力推進(jìn)分散式陸上風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電項目建設。推動(dòng)綠證核發(fā)全覆蓋，做好與碳交易的銜接，完善基于綠證的可再生能源電力消納保障機制，科學(xué)設置各?。▍^、市）的消納責任權重，全年風(fēng)電、光伏裝機增加1.6億千瓦左右。

積極推進(jìn)核電水電項目建設。在確保安全的前提下，有序推動(dòng)沿海核電項目核準建設，建成投運“華龍一號”示范工程廣西防城港3號機組等核電項目，因地制宜推進(jìn)核能供暖與綜合利用。核準建設雅礱江牙根一級，金沙江上游昌波等水電站項目。推動(dòng)主要流域水風(fēng)光一體化規劃，建設雅礱江、金沙江上游等流域水風(fēng)光一體化示范基地。制定長(cháng)江流域水電生態(tài)化開(kāi)發(fā)方案，有序開(kāi)發(fā)長(cháng)江流域大中型水電項目。

加強化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用。加強煤炭清潔高效利用，穩步提升煤炭洗選率，開(kāi)展富油煤分質(zhì)分級利用示范，提高清潔煤和油氣供應保障能力。加快油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展，促進(jìn)油氣上游智能化、綠色化發(fā)展。研究修訂天然氣利用政策。出臺促進(jìn)煉油行業(yè)低碳高效發(fā)展相關(guān)指導意見(jiàn)，推進(jìn)煉油產(chǎn)能結構優(yōu)化與布局優(yōu)化。加強成品油生產(chǎn)管理，保障國ⅥB標準車(chē)用汽油穩定供應。

積極推動(dòng)能源消費側轉型。加快建設智能配電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)，提高接納新能源的靈活性和多元負荷的承載力，提升生產(chǎn)生活用能電氣化水平，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉型。推動(dòng)充電基礎設施建設，上線(xiàn)運行國家充電基礎設施監測服務(wù)平臺，提高充電設施服務(wù)保障能力。完善清潔取暖長(cháng)效機制，穩妥有序推進(jìn)新增清潔取暖項目，推動(dòng)北方地區冬季清潔取暖穩步向好。

加快培育能源新模式新業(yè)態(tài)。穩步推進(jìn)有條件的工業(yè)園區、城市小區、大型公共服務(wù)區，建設以可再生能源為主的綜合能源站和終端儲能。積極推廣地熱能、太陽(yáng)能供熱等可再生能源非電利用。支持纖維素等非糧燃料乙醇生產(chǎn)核心技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范，研究推動(dòng)生物燃料多元化利用。積極推動(dòng)氫能應用試點(diǎn)示范，探索氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種路徑和可推廣的經(jīng)驗。

四、提升能源產(chǎn)業(yè)現代化水平

強化科技對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，加快補強能源產(chǎn)業(yè)短板弱項，實(shí)施一批原創(chuàng )性引領(lǐng)性能源科技攻關(guān)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化。

加強關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)。持續開(kāi)展能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備評定，做好前兩批能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備跟蹤評價(jià)工作，堅持“凡有必用”的原則依托工程建設推動(dòng)攻關(guān)成果示范應用，重點(diǎn)推動(dòng)核心設備與關(guān)鍵零部件、基礎材料等技術(shù)的研發(fā)應用，及時(shí)協(xié)調解決技術(shù)攻關(guān)、試驗示范、產(chǎn)品應用等環(huán)節中存在的問(wèn)題。

鞏固拓展戰略性?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng )新規劃》組織實(shí)施，建立規劃實(shí)施監測項目庫。做好“十四五”第一批能源研發(fā)創(chuàng )新平臺認定，加強創(chuàng )新平臺考核評價(jià)和日常管理。鞏固煤炭清潔高效利用技術(shù)優(yōu)勢，加快風(fēng)電、光伏技術(shù)迭代研發(fā)，突破一批新型電力系統關(guān)鍵技術(shù)。繼續抓好核電重大專(zhuān)項實(shí)施管理。加快攻關(guān)新型儲能關(guān)鍵技術(shù)和綠氫制儲運用技術(shù)，推動(dòng)儲能、氫能規?；瘧?。

加快能源產(chǎn)業(yè)數字化智能化升級。推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)和數字產(chǎn)業(yè)深度融合，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)能源數字化智能化發(fā)展的若干意見(jiàn)》。建立健全煤礦智能化標準體系，大力支持煤礦智能化建設，完成全國首批智能化示范煤礦驗收。穩步有序推進(jìn)核電數字化轉型發(fā)展。積極開(kāi)展電廠(chǎng)、電網(wǎng)、油氣田、油氣管網(wǎng)、終端用能等領(lǐng)域設備設施、工藝流程的智能化建設，提高能源系統靈活感知和高效生產(chǎn)運行能力，促進(jìn)源網(wǎng)荷互動(dòng)、多能協(xié)同互補。

五、扎實(shí)推動(dòng)區域能源協(xié)調發(fā)展

深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、鄉村振興戰略，優(yōu)化區域能源生產(chǎn)布局和基礎設施布局，提升區域自平衡能力和跨區域互濟能力。

服務(wù)支撐區域重大戰略。發(fā)揮能源富集地區戰略安全支撐作用和比較優(yōu)勢，優(yōu)化能源重大生產(chǎn)力布局，推進(jìn)重點(diǎn)區域能源規劃實(shí)施，支撐構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。突出能源基礎設施互聯(lián)互通水平和強化供應保障能力，實(shí)施粵港澳大灣區能源高質(zhì)量發(fā)展規劃；圍繞生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展，明確黃河流域能源轉型重點(diǎn)方向和主要任務(wù)；堅持問(wèn)題導向，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶能源協(xié)同發(fā)展；深入開(kāi)展長(cháng)三角新型能源體系建設方案研究。

強化能源建設助力鄉村振興。繼續實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，下達農村電網(wǎng)鞏固提升工程2023年中央預算內投資計劃，聚焦邊遠地區、原連片特困地區、重點(diǎn)幫扶縣等農網(wǎng)薄弱地區，進(jìn)一步補齊基礎設施短板，并在工程建設中推廣以工代賑，適當提高勞務(wù)報酬幫助群眾就業(yè)。實(shí)施風(fēng)電“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和光伏“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，穩步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，促進(jìn)農村用能清潔化。開(kāi)展農村能源革命試點(diǎn)建設，以點(diǎn)帶面加快農村能源清潔低碳轉型。

增強區域能源資源優(yōu)化配置。加快建設金上—湖北、隴東—山東、川渝主網(wǎng)架等特高壓工程，推進(jìn)寧夏—湖南等跨省區輸電通道前期工作，增強跨省區電力互濟支援能力。深入論證沙漠戈壁荒漠地區送出5回跨省區輸電通道方案，合理確定通道落點(diǎn)和建設時(shí)序。抓好區域主網(wǎng)架優(yōu)化調整方案評估，統籌項目必要性、建設方案和建設時(shí)序，完成主網(wǎng)架規劃優(yōu)化調整工作。完善油氣“全國一張網(wǎng)”，重點(diǎn)建設中俄東線(xiàn)南段、西氣東輸三線(xiàn)中段、西氣東輸四線(xiàn)、川氣東送二線(xiàn)、虎林—長(cháng)春天然氣管道等重大工程。積極協(xié)調保障重點(diǎn)地區煤炭運力。

六、加強能源治理能力建設

完善能源法律法規和政策體系，深入推進(jìn)能源“放管服”改革，優(yōu)化管理方式，提升服務(wù)實(shí)效，釋放改革紅利，不斷提升能源治理效能。

健全能源法規政策體系。加快《能源法》立法進(jìn)程，做好《電力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油儲備條例》《核電管理條例》《石油天然氣管道保護法》《電力監管條例》制修訂工作，研究起草《能源監管條例》。建立健全能源數據管理制度，強化數據安全治理。加強新型電力系統、儲能、氫能、抽水蓄能、CCUS等標準體系研究，重點(diǎn)支持能源碳達峰碳中和相關(guān)標準立項，加快重點(diǎn)標準制修訂。

加強能源規劃實(shí)施監測。開(kāi)展“十四五”能源規劃實(shí)施情況中期評估，深入分析主要目標指標發(fā)展預期，全面評估重大戰略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目推進(jìn)情況，完善規劃實(shí)施政策措施。以能源重大工程項目為重點(diǎn)，加強能源規劃實(shí)施監測調度和組織推進(jìn)，充分發(fā)揮能源項目對擴內需、穩投資、促增長(cháng)、保安全的牽引支撐作用。滾動(dòng)開(kāi)展省級能源需求月度、季度預測，預判可能出現的時(shí)段性、區域性供應緊張問(wèn)題，從資源落實(shí)、產(chǎn)能建設、基礎設施布局等方面提前謀劃應對措施。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系，持續提升跨省區電力交易市場(chǎng)化程度，推進(jìn)南方區域電力市場(chǎng)建設運營(yíng)，研究推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角電力市場(chǎng)建設。穩步提高電力中長(cháng)期交易規模，扎實(shí)推進(jìn)現貨試點(diǎn)結算試運行，積極穩妥推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設，加強電力中長(cháng)期、現貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)有機銜接。積極推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項工作機制。持續推進(jìn)能源領(lǐng)域行政許可事項清單管理。深化“三零”“三省”服務(wù)，鞏固提升“獲得電力”工作成效。完善油氣管網(wǎng)設施容量分配相關(guān)操作辦法。

強化能源行業(yè)監管。聚焦黨中央、國務(wù)院交辦的能源領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步強化對國家重大能源規劃、政策、項目落實(shí)情況監督。抓好電煤和電力交易合同履約、煤電上網(wǎng)價(jià)格上浮政策落實(shí)情況監管。加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節的監管，深入推進(jìn)電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放，規范電網(wǎng)企業(yè)代理購電。優(yōu)化電力安全風(fēng)險管控會(huì )議和風(fēng)險管控周報等“季會(huì )周報”工作機制，加強重大安全隱患掛牌督辦，開(kāi)展水電站大壩、海上風(fēng)電施工等專(zhuān)項監管。

七、擴大能源領(lǐng)域高水平開(kāi)放合作

堅持共商共建共享，深入推進(jìn)互利共贏(yíng)務(wù)實(shí)合作，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應，提升能源開(kāi)放合作質(zhì)量和水平，不斷開(kāi)創(chuàng )能源國際合作新局面。

保障開(kāi)放條件下的能源安全。密切關(guān)注烏克蘭危機后續影響，深入推進(jìn)與重點(diǎn)能源資源國的互利合作，加強與能源生產(chǎn)國、過(guò)境國和消費國的協(xié)同合作，增強海陸能源運輸保障能力，持續鞏固西北、東北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道。積極拓展能源進(jìn)口新渠道，暢通國際能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推進(jìn)能源進(jìn)口多元化。強化境外重大能源項目動(dòng)態(tài)監測和風(fēng)險預研預判，加強海外能源資源供應基地建設，維護能源領(lǐng)域海外利益安全。

著(zhù)力加強清潔能源合作。支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，因地制宜采取貿易、工程承包、投資、技術(shù)合作等方式開(kāi)展雙方、三方和多方市場(chǎng)合作，推動(dòng)更多清潔能源合作項目落地。充分發(fā)揮我國清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，加強投資開(kāi)發(fā)、工程建設、裝備制造、咨詢(xún)設計和金融保險等環(huán)節的聯(lián)動(dòng)，深化清潔能源合作。推動(dòng)建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)清潔能源在全球能源變革中發(fā)揮主導作用。

深化能源國際交流與合作。建設運營(yíng)好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，用好中國-阿盟、中國-非盟、中國-東盟、中國-中東歐和亞太經(jīng)合組織可持續能源中心等區域合作平臺，扎實(shí)推進(jìn)能源務(wù)實(shí)合作。積極參與能源多邊機制和國際組織交流與合作，推動(dòng)全球能源市場(chǎng)穩定與供應安全、能源綠色低碳轉型發(fā)展、能效提升和能源可及等倡議的制定和實(shí)施。堅持共同但有區別的責任原則，積極參與能源領(lǐng)域應對氣候變化全球治理。

各?。▍^、市）能源主管部門(mén)、各派出機構和有關(guān)能源企業(yè)，要依據本指導意見(jiàn)，結合本地區和企業(yè)的實(shí)際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項任務(wù)落實(shí)，保障能源安全穩定供應，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供穩定可靠的能源保障。