來(lái)源：中國煤炭報

“礦井水體賦存在地表水、巖石空間或老空巷道里，導水必須有通道和徑流，透水也往往有明顯征兆，現有技術(shù)能夠實(shí)現精準探查和有效治理，如果能做到遇征兆第一時(shí)間撤出人員，絕大多數水害事故是可以避免的?！?月17日至18日召開(kāi)的全國礦山防治水工作現場(chǎng)會(huì )強調，要樹(shù)牢“水害可防可控”理念，強化事前有效預防，全面提升礦山水害預防治理水平，堅決防范和遏制重特大水害事故。

礦山防治水工作取得積極成效

近年來(lái)，礦山防治水工作取得積極成效，水害事故起數、死亡人數呈總體下降趨勢。好成績(jì)的取得，得益于政策法律標準不斷完善，防治技術(shù)方法不斷創(chuàng )新，基礎保障能力提升，科技攻關(guān)力度加大，監管檢查方式不斷創(chuàng )新。

近年來(lái)，礦山防治水工作基本實(shí)現了有章可循、有規可依。我國先后修訂煤礦安全規程、煤礦與非煤礦山重大事故隱患判定標準等部門(mén)規章，完善防治水有關(guān)規定；制定出臺煤礦防治水細則、煤礦水害防治監管監察執法要點(diǎn)和防治水“三區”管理辦法等；印發(fā)一系列規范性文件，做好加強隱蔽致災因素普查治理、預防暴雨洪水等自然災害引發(fā)事故災難、重大變化及時(shí)報告和緊急情況及時(shí)撤人等工作。安徽、河北、山西等結合轄區煤礦實(shí)際，分別制定出臺煤礦防治水管理具體辦法，推進(jìn)防治水工作標準化、規范化。

各地、各礦山企業(yè)不斷創(chuàng )新水害防治技術(shù)，有效解決水害防治難題。冀中能源峰峰集團探索形成“地面區域治理、井下物探佐證、有異鉆探查驗、注漿加固補強”的底板奧灰水害綜合防治體系。中煤集團新集公司堅持“頂、底、側”立體協(xié)同超前區域治理，解決開(kāi)采煤層頂板、底板以及側向高壓水害問(wèn)題。河南鄭煤集團白坪煤業(yè)公司構建了從采區補充勘探、水文地質(zhì)評價(jià)到工作面采后總結的防治水“十步法”閉環(huán)管理體系。

各地、各礦山企業(yè)加大資金投入力度，加強人才隊伍建設，配備先進(jìn)裝備，持續提升基礎保障能力。2022年，河南投入17.5億元用于煤礦水害防治。新疆昌吉州深刻汲取豐源煤礦事故教訓，列支2000萬(wàn)元專(zhuān)項資金，推動(dòng)煤礦開(kāi)展隱蔽致災因素普查治理。河北水文地質(zhì)類(lèi)型極復雜礦井均配備專(zhuān)職防治水副礦長(cháng)。河南能源集團建成5支物探隊伍、2支地面區域治理隊伍和48支井下探放水作業(yè)隊伍。陜煤集團澄合礦業(yè)公司水文地質(zhì)類(lèi)型復雜礦井均配備了井下千米定向鉆機，用于底板水害超前治理。山東所有煤礦均配備了應急備用電源。

各礦山企業(yè)、科研機構堅持產(chǎn)學(xué)研用結合，開(kāi)展防治水科技攻關(guān)，破解了一批技術(shù)難題。冀中能源集團、皖北煤電集團等成立防治水中心，加強理論研究和技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)防治水由“管理”向“管理+研究”轉變。中國礦業(yè)大學(xué)（北京）等高校、科研機構研發(fā)井下鉆孔物探超前探放水技術(shù)體系和系列配套裝備，在鉆探過(guò)程中實(shí)現對鉆孔內煤巖體和水體的全方位探測。國家能源集團烏海能源公司等積極推進(jìn)透明地質(zhì)保障系統建設。陜煤集團曹家灘煤礦水害防治遠程服務(wù)云平臺上線(xiàn)運行。

國家礦山安監局持續強化汛期點(diǎn)對點(diǎn)實(shí)時(shí)安全預警，特別是2021年督促河南、山西等地在特大暴雨期間，及時(shí)停產(chǎn)撤人，有效避免了淹井傷人事故。同時(shí)堅持執法和服務(wù)相結合，抽調專(zhuān)家對8省份327處煤礦開(kāi)展防治水專(zhuān)項“會(huì )診”，推動(dòng)消除一批水害事故隱患。國家礦山安監局山東局建成煤礦災害天氣預警系統，實(shí)現暴雨停產(chǎn)撤人狀態(tài)的實(shí)時(shí)監測報警。四川、云南等地實(shí)施探放水基準線(xiàn)“兩把鎖”管理制度，有效管控允許掘進(jìn)安全距離。

突出問(wèn)題不少，形勢日趨復雜

水害事故破壞性大，極易造成群死群傷。2020年以來(lái)，全國礦山發(fā)生重大水害事故5起、死亡82人，分別占重特大事故起數、死亡人數的41.7%和36.3%，礦山防治水工作任務(wù)依然艱巨。

非法違法導致水害事故多發(fā)。2020年，山西萬(wàn)通源煤業(yè)公司違規承包轉包掘進(jìn)工作面，未按規定進(jìn)行探放水作業(yè)，發(fā)生“11·11”較大透水事故，造成5人死亡。2021年，山西孝義因盜采煤炭資源引發(fā)“12·15”透水事故，造成22人被困。2022年，云南興隆煤礦違法在礦界外采煤，發(fā)生“10·15”透水事故，造成4人死亡。此外，一些中介機構毫無(wú)職業(yè)操守，有的提供的設計、報告、評價(jià)等與實(shí)際嚴重不符，有的違規出借資質(zhì)，有的弄虛作假。

違規冒險作業(yè)時(shí)有發(fā)生。一些企業(yè)和職工對水害征兆認知嚴重不足，甚至在發(fā)現明顯征兆時(shí)，仍置若罔聞，違章指揮、冒險作業(yè)，釀成事故。2020年，湖南源江山煤礦違規在水體下開(kāi)采急傾斜煤層，出現響煤炮等明顯透水征兆，仍不組織人員撤離，1小時(shí)后發(fā)生“11·29”重大透水事故，造成13人死亡。2021年，青海柴達爾煤礦露天改井工后，在工作面多次冒頂并潰水潰砂、井下工人實(shí)名舉報后，仍安排大量人員強行挑頂提架，冒險清淤，發(fā)生“8·14”重大潰砂潰泥事故，造成20人死亡。

水文地質(zhì)條件勘查不清。2017年，甘肅靖遠煤電紅會(huì )一礦在過(guò)老窯破壞區時(shí)，未查明老窯區灌漿后的泥漿積存情況，掘進(jìn)過(guò)程中漿體突然潰出，發(fā)生“4·28”較大水害事故，造成3人死亡。2021年，新疆豐源煤礦補充勘探時(shí)減少驗證鉆孔，沒(méi)有查明周邊老空積水情況，在已發(fā)現明顯透水征兆的情況下，盲目掘進(jìn)導致“4·10”重大透水事故，造成21人死亡。

探放水措施落實(shí)不到位。有的企業(yè)防治水“三專(zhuān)”配備不足，探放水作業(yè)人員無(wú)證上崗，未使用專(zhuān)用探放水設備而弄虛作假；有的為了搶工期、趕進(jìn)度，邊探放水邊掘進(jìn)；有的物探、鉆探不按設計施工，甚至不進(jìn)行探放水而事后作假。2022年，陜西龍鎮煤礦蘆則溝礦井因未執行探放水措施，被責令停產(chǎn)整頓，復產(chǎn)驗收后，仍不落實(shí)探放水措施，發(fā)生“7·25”透水事故，造成3人死亡。2022年，云南大山腳煤礦對物探發(fā)現的異常區域未進(jìn)行鉆探驗證，未及時(shí)根據地質(zhì)條件變化進(jìn)行探查，盲目掘進(jìn)，導通老空水，發(fā)生“5·9”透水事故，造成4人死亡。今年年初，山西莒山煤礦在采空區積水未探明放凈的情況下，盲目組織生產(chǎn)，發(fā)生“1·27”透水事故，造成4人死亡。

水害重大隱患治理不力。有的礦山明知周邊采空區有積水沒(méi)有放凈就擅自恢復作業(yè)；一些露天轉井工礦井明知上部露天坑有積水、滲水，排查治理走過(guò)場(chǎng)，在隱患沒(méi)有消除的情況下違規生產(chǎn)。

當前礦山防治水工作面臨的形勢日趨嚴峻復雜。例如中南、西南喀斯特地貌地區和山西、河北、陜西等地大量小礦山關(guān)閉后，水文地質(zhì)基礎資料缺失，老空水害威脅越來(lái)越重。晉陜內蒙古寧新等地開(kāi)采強度大，越來(lái)越多的礦井開(kāi)始受底板承壓水威脅，有的礦受頂板離層水、砂巖水威脅更加嚴重。山東、河南、安徽等地還面臨松散層水的威脅。一些露天轉井工的礦山存在潰水潰砂的風(fēng)險。西北部地區普遍受第四紀含水層威脅。此外，極端天氣越來(lái)越頻繁，一些礦區出現百年不遇強降雨，特別是西北、西南等地降雨量明顯增加，極易發(fā)生淹井、滑坡、潰壩等事故。

六個(gè)方面提升水害預防治理水平

面對當前復雜的防治水工作形勢，國家礦山安監局要求，牢固樹(shù)立“水害可防可控”的理念，把握基本要求，夯實(shí)基礎保障，強化監測預警，狠抓措施落實(shí)，大力推進(jìn)礦山地質(zhì)透明化，全面提升礦山水害預防治理水平。

對此，國家礦山安監局部署了下一步六項重點(diǎn)工作。

一是牢牢把握礦山防治水工作的基本要求，即責任到位、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬、地質(zhì)清楚、治理有效、應急得力。責任到位重點(diǎn)是落實(shí)好礦山企業(yè)的主體責任，主要負責人是防治水工作的第一責任人，必須保障資金投入?？偣こ處熓欠乐嗡ぷ鞯募夹g(shù)負責人，必須建立防治水技術(shù)體系，明確防治水技術(shù)路線(xiàn)等。專(zhuān)業(yè)過(guò)硬重點(diǎn)是防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須具有正規院校地質(zhì)專(zhuān)業(yè)背景或長(cháng)期從事防治水工作，探放水工必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓并取得特種作業(yè)操作證，嚴禁無(wú)證上崗作業(yè)等。地質(zhì)清楚重點(diǎn)是所有礦山企業(yè)必須常態(tài)化、制度化開(kāi)展隱蔽致災因素普查治理工作，全面查清采掘工作面及其周?chē)峡账植挤秶人牡刭|(zhì)條件，科學(xué)合理劃定防治水“三區”等。治理有效重點(diǎn)是優(yōu)先采取區域超前治理措施，嚴格井上井下效果驗證、采前評價(jià)，確保治理徹底等。應急得力重點(diǎn)是預案要完善，準備要充分并管用，應急響應要及時(shí)，定期開(kāi)展應急演練等。

二是大力提升礦山水害防治地質(zhì)保障水平。要始終堅持地質(zhì)先行，深化隱蔽致災因素普查治理，積極推進(jìn)礦山地質(zhì)透明化。其中隱蔽致災因素普查治理是一項牽總的工作，必須實(shí)打實(shí)、硬碰硬，要真普查、普查真、真治理。隱蔽致災因素普查治理是經(jīng)常性、定期性、全季節性的工作，不能“一勞永逸”，必須動(dòng)態(tài)推進(jìn)，精準掌握采掘區域各類(lèi)隱蔽致災因素。

三是嚴格執行礦山防治水“五必須、五嚴禁”?！拔灞仨?、五嚴禁”既是規程標準細則規定的要求，也是總結礦山水害事故教訓得出來(lái)的?！拔灞仨殹笔堑拙€(xiàn)，“五嚴禁”是紅線(xiàn)，務(wù)必嚴格執行。

四是嚴密防范礦山透水滑坡潰壩事故發(fā)生。要時(shí)刻保持高度警惕，嚴格落實(shí)“探、防、堵、疏、排、截、監”等綜合防治措施，補短板、強弱項，切實(shí)防范透水滑坡潰壩事故發(fā)生。要嚴防井工礦山透水事故、露天礦山滑坡事故。各地要深刻汲取內蒙古新井露天煤礦“2·22”特別重大事故教訓，扎實(shí)開(kāi)展露天礦山專(zhuān)項整治。要加強露天礦山集中的地區督導檢查，特別是內蒙古自治區等16個(gè)露天礦山較多的地區，省級監管部門(mén)要組織專(zhuān)家對有關(guān)市縣“開(kāi)小灶”，全面排查邊坡風(fēng)險隱患，對存在重大隱患的礦山堅決停產(chǎn)整頓，整改不到位不得復工復產(chǎn)。

五是堅決落實(shí)事故征兆緊急情況撤人措施。各地要細化措施，加強監督檢查，推動(dòng)落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人員，確保緊急情況及時(shí)撤出人員。國家礦山安監局通知明確了煤礦緊急撤人的10種情形，各地要結合實(shí)際進(jìn)一步細化本地區本企業(yè)緊急撤人的具體情形。礦山主要負責人是落實(shí)撤人工作的第一責任人，必須賦予所有現場(chǎng)作業(yè)人員、帶班值班人員及時(shí)撤人的權力。各級礦山安全監管監察部門(mén)要聚焦井下有突透水征兆、受地表水倒灌威脅或極端天氣未及時(shí)停產(chǎn)撤人等問(wèn)題，加大檢查執法力度，對發(fā)現的重大事故隱患要緊盯不放，建立臺賬，同時(shí)督促企業(yè)抓好整改落實(shí)，確保閉環(huán)銷(xiāo)號。

六是全力做好汛期安全防范各項工作。當前，全國各地已經(jīng)進(jìn)入汛期。各地各礦山企業(yè)要把防災之弦崩得更緊、應急準備做得更細、責任措施落得更實(shí)，全力防范化解汛期礦山安全風(fēng)險。要壓實(shí)主體責任、抓好汛前準備、抓好隱患整治，確保安全度汛。