來(lái)源：國家能源局

日前，國家能源局印發(fā)《2024年能源工作指導意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》共分七個(gè)部分：總體要求、持續夯實(shí)能源保障基礎、大力推進(jìn)非化石能源高質(zhì)量發(fā)展、深化能源利用方式變革、推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng )新、持續推進(jìn)能源治理體系和能力現代化、務(wù)實(shí)推進(jìn)能源國際合作。

《意見(jiàn)》提出，有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，推動(dòng)已核準項目盡快開(kāi)工建設，在建煤礦項目盡早投產(chǎn)達產(chǎn)，核準一批安全、智能、綠色的大型現代化煤礦，保障煤炭產(chǎn)能接續平穩，在安全生產(chǎn)基礎上，推動(dòng)產(chǎn)量保持較高水平。建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，加強煤炭運輸通道和產(chǎn)品儲備能力建設，提升煤炭供給體系彈性。

2024年能源工作指導意見(jiàn)

2024年是新中國成立75周年，是深入實(shí)施“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略十周年，是完成“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好全年能源工作十分重要。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續推動(dòng)能源綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展，保障能源安全，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和政府工作報告的部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，深入踐行能源安全新戰略，更好統籌發(fā)展和安全，處理好新能源與傳統能源、全局與局部、能源開(kāi)發(fā)和節約利用等關(guān)系，著(zhù)力提升能源安全保障能力，著(zhù)力推進(jìn)能源綠色低碳轉型，著(zhù)力深化能源改革創(chuàng )新，著(zhù)力提高能源國際合作水平，加快規劃建設新型能源體系，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障。

（二）基本原則

堅持把保障國家能源安全放在首位。持續鞏固“電力穩定可靠、油氣底線(xiàn)可保、煤炭壓艙兜底、新能源高質(zhì)量躍升”良好態(tài)勢。保持能源生產(chǎn)能力合理彈性，強化儲備能力建設，堅守安全生產(chǎn)底線(xiàn)，有效應對能源安全風(fēng)險挑戰，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾美好生活用能需求。

堅持積極有力推進(jìn)能源綠色低碳轉型。深入踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅定不移落實(shí)雙碳目標，把握好節奏和力度，著(zhù)力加強供需協(xié)同，強化系統消納，保持清潔能源高質(zhì)量較快發(fā)展勢頭。

堅持依靠科技創(chuàng )新增強發(fā)展新動(dòng)能。深入實(shí)施能源技術(shù)裝備補短板、鍛長(cháng)板、拓新板，加強關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，強化優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力。加強科研成果轉化運用，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

堅持以深化改革開(kāi)放激發(fā)發(fā)展活力。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節體制機制改革，持續推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)體系建設，深化油氣市場(chǎng)體系改革，不斷提高能源治理效能。務(wù)實(shí)推進(jìn)能源國際合作，擴大高水平對外開(kāi)放，積極參與全球能源治理。

（三）主要目標

供應保障能力持續增強。全國能源生產(chǎn)總量達到49.8億噸標準煤左右。煤炭穩產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量穩定在2億噸以上，天然氣保持快速上產(chǎn)態(tài)勢。發(fā)電裝機達到31.7億千瓦左右，發(fā)電量達到9.96萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，“西電東送”輸電能力持續提升。

能源結構持續優(yōu)化。非化石能源發(fā)電裝機占比提高到55%左右。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重達到17%以上。天然氣消費穩中有增，非化石能源占能源消費總量比重提高到18.9%左右，終端電力消費比重持續提高。

質(zhì)量效率穩步提高。能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用取得新成效。煤電“三改聯(lián)動(dòng)”持續推進(jìn)?？缡】鐓^輸電通道平均利用小時(shí)數處于合理區間。推動(dòng)北方地區清潔取暖持續向好發(fā)展?？萍紕?chuàng )新成果應用取得新進(jìn)展。

二、持續夯實(shí)能源保障基礎

把能源安全作為高質(zhì)量發(fā)展的基石，持續鞏固提升油氣產(chǎn)量，保持煤炭產(chǎn)能合理裕度，增加戰略?xún)浜驼{節能力，強化區域協(xié)同保障，筑牢能源安全保障的根基。

強化化石能源安全兜底保障。深入研究實(shí)施油氣中長(cháng)期增儲上產(chǎn)發(fā)展戰略。加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)老油田穩產(chǎn)，加快新區建產(chǎn)，強化“兩深一非一穩”重點(diǎn)領(lǐng)域油氣產(chǎn)能建設。有序推動(dòng)煉油項目改造升級。加快儲氣設施建設，推進(jìn)地下儲氣庫、沿海液化天然氣接收站儲罐工程。加強油氣管道保護。有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，推動(dòng)已核準項目盡快開(kāi)工建設，在建煤礦項目盡早投產(chǎn)達產(chǎn)，核準一批安全、智能、綠色的大型現代化煤礦，保障煤炭產(chǎn)能接續平穩，在安全生產(chǎn)基礎上，推動(dòng)產(chǎn)量保持較高水平。建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，加強煤炭運輸通道和產(chǎn)品儲備能力建設，提升煤炭供給體系彈性。

提升電力系統穩定調節能力。印發(fā)實(shí)施指導火電轉型發(fā)展的相關(guān)政策。推動(dòng)煤炭、煤電一體化聯(lián)營(yíng)，合理布局支撐性調節性煤電，加快電力供應壓力較大省份已納規煤電項目建設，力爭盡早投產(chǎn)。推動(dòng)退役機組按需合規轉為應急備用電源。在氣源有保障、氣價(jià)可承受、調峰需求大的地區合理規劃建設調峰氣電。深入落實(shí)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，提升配電網(wǎng)支撐保障能力和綜合承載能力。強化迎峰度夏、度冬電力供需平衡預警，“一省一策”做好電力供應保障，加大供應緊張和偏緊地區的督促指導力度。優(yōu)化抽水蓄能中長(cháng)期發(fā)展規劃布局。推動(dòng)新型儲能多元化發(fā)展，強化促進(jìn)新型儲能并網(wǎng)和調度運行的政策措施。壓實(shí)地方、企業(yè)責任，推動(dòng)電力需求側資源參與需求側響應和系統調節。

提高區域協(xié)同保障能力。推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、黃河流域等重點(diǎn)區域能源規劃落地實(shí)施，支持東北等地區能源高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化完善政策機制，推動(dòng)跨省跨區輸電通道高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)陜北—安徽、甘肅—浙江、蒙西—京津冀、大同—天津南等特高壓工程核準開(kāi)工，加快開(kāi)展西南、西北、東北、內蒙古等清潔能源基地送出通道前期工作。強化蒙東與東北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)華北特高壓交流電網(wǎng)向蒙西地區延伸加強，提升西北省間通道輸電能力，建成華中特高壓骨干網(wǎng)架。加快推進(jìn)西氣東輸四線(xiàn)、川氣東送二線(xiàn)、中俄東線(xiàn)南段、虎林—長(cháng)春等干線(xiàn)管道建設。持續做好農村電網(wǎng)鞏固提升。

三、大力推進(jìn)非化石能源高質(zhì)量發(fā)展

深入落實(shí)雙碳目標任務(wù)，多措并舉提高非化石能源比重，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以能源綠色發(fā)展支撐美麗中國建設。

鞏固擴大風(fēng)電光伏良好發(fā)展態(tài)勢。穩步推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設，有序推動(dòng)項目建成投產(chǎn)。統籌優(yōu)化海上風(fēng)電布局，推動(dòng)海上風(fēng)電基地建設，穩妥有序推動(dòng)海上風(fēng)電向深水遠岸發(fā)展。做好全國光熱發(fā)電規劃布局，持續推動(dòng)光熱發(fā)電規?；l(fā)展。因地制宜加快推動(dòng)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)，在條件具備地區組織實(shí)施“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”。開(kāi)展全國風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電資源普查試點(diǎn)工作。

穩步推進(jìn)水電核電開(kāi)發(fā)建設。編制主要流域水風(fēng)光一體化基地規劃，制定長(cháng)江流域水電開(kāi)發(fā)建設方案。有序推進(jìn)重大水電工程前期工作。積極安全有序推動(dòng)沿海核電項目核準，建成投運山東榮成“國和一號”示范工程1號機組、廣西防城港“華龍一號”示范工程4號機組等。

持續完善綠色低碳轉型政策體系。科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標，印發(fā)2024年可再生能源電力消納責任權重并落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，以消納責任權重為底線(xiàn)，以合理利用率為上限，推動(dòng)風(fēng)電光伏高質(zhì)量發(fā)展。持續推進(jìn)綠證全覆蓋和應用拓展，加強綠證與國內碳市場(chǎng)的銜接和國際認可，進(jìn)一步提高綠證影響力。修訂發(fā)布分布式光伏發(fā)電項目管理辦法，持續開(kāi)展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力提升試點(diǎn)工作。研究光伏電站升級改造和退役有關(guān)政策。制定實(shí)施抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設管理暫行辦法，促進(jìn)抽水蓄能可持續健康發(fā)展。

四、深化能源利用方式變革

適應經(jīng)濟社會(huì )清潔化、低碳化發(fā)展趨勢，加大清潔低碳能源消費替代力度，協(xié)同推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)節能減污降碳，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

持續推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域清潔能源替代。加快構建充電基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系，深入推動(dòng)交通用能電氣化，持續優(yōu)化城市、公路沿線(xiàn)和居民社區充電網(wǎng)絡(luò )，加大縣域充電基礎設施建設支持力度，推動(dòng)創(chuàng )建一批充電設施建設應用示范縣和示范鄉鎮，探索開(kāi)展車(chē)網(wǎng)雙向互動(dòng)。促進(jìn)北方地區清潔取暖持續向好發(fā)展，因地制宜推進(jìn)超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖和地熱、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源供暖，逐步發(fā)展電力、工業(yè)余熱、核能供暖等多種清潔供暖方式，推動(dòng)具備條件的清潔供暖項目穩妥有序實(shí)施。推進(jìn)農村能源革命試點(diǎn)縣建設，以點(diǎn)帶面加快農村能源清潔低碳轉型。修訂天然氣利用政策，推動(dòng)天然氣在新型能源體系建設中發(fā)揮更大作用。發(fā)布《能源綠色低碳轉型典型案例集》，通過(guò)典型示范帶動(dòng)轉型發(fā)展。

強化能源行業(yè)節能降碳提效。持續推進(jìn)煤炭開(kāi)發(fā)節能降碳，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力建設瓦斯抽采利用規?；V區和示范項目。繼續實(shí)施煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，穩妥有序淘汰落后產(chǎn)能。深入探索火電摻燒氫、氨技術(shù)，強化試點(diǎn)示范。加強對能效在基準水平以下煉油企業(yè)的用能管理，開(kāi)展煉油行業(yè)節能降碳典型案例匯編，引導企業(yè)應用先進(jìn)技術(shù)提升能效。推進(jìn)煤炭、油氣行業(yè)與新能源融合發(fā)展，降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)能耗和二氧化碳排放量。支持煤制油氣項目與新能源耦合發(fā)展和碳捕集、利用與封存規?；痉稇?。加大能源資源與伴生礦產(chǎn)協(xié)同開(kāi)發(fā)技術(shù)研發(fā)力度。

加快培育能源新業(yè)態(tài)新模式。加強新型儲能試點(diǎn)示范跟蹤評價(jià)，推動(dòng)新型儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。編制加快推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策，有序推進(jìn)氫能技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩步開(kāi)展氫能試點(diǎn)示范，重點(diǎn)發(fā)展可再生能源制氫，拓展氫能應用場(chǎng)景。穩步推進(jìn)綠色清潔液體燃料發(fā)展，有序推動(dòng)纖維素等非糧燃料乙醇技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化，抓好生物柴油推廣應用試點(diǎn)示范。穩步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)有條件的工業(yè)園區實(shí)施低碳零碳改造，推廣綜合能源站、源網(wǎng)荷儲一體化等綠色高效供用能模式。因地制宜探索實(shí)施新能源微電網(wǎng)、微能網(wǎng)、發(fā)供用高比例新能源應用等示范工程。

五、推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng )新

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，聚焦高端化、數字化、智能化，加強能源科技自主創(chuàng )新，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控水平，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

持續完善能源科技創(chuàng )新體系。扎實(shí)推進(jìn)“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng )新規劃項目落地實(shí)施，做好后續跟蹤評價(jià)。加強能源研發(fā)創(chuàng )新平臺管理，落實(shí)研發(fā)任務(wù)，強化日常監督考評。以能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)、綠色低碳轉型和安全發(fā)展為重點(diǎn)，統籌研究設立一批能源行業(yè)標委會(huì )，加快相關(guān)標準制修訂，強化標準實(shí)施應用。提高能源領(lǐng)域標準國際化水平，支持參與國際標準化工作，推動(dòng)能源技術(shù)標準高水平走出去。

加快能源技術(shù)攻關(guān)和成果轉化。依托能源領(lǐng)域戰略科技力量推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng )新，組織開(kāi)展第四批能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備申報和評定，加快示范應用。做好燃氣輪機創(chuàng )新發(fā)展示范項目中期評估和任務(wù)調整，確保示范任務(wù)取得實(shí)效。持續推進(jìn)核電重大專(zhuān)項。組織實(shí)施科技創(chuàng )新2030—“智能電網(wǎng)”重大項目和“可再生能源技術(shù)”“煤炭清潔高效利用”“氫能技術(shù)”等能源領(lǐng)域國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目。深入論證煤炭、油氣等領(lǐng)域重大科技項目。

促進(jìn)能源新技術(shù)應用示范。組織開(kāi)展能源數字化智能化核心技術(shù)攻關(guān)和應用示范。推進(jìn)電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調控能力?？偨Y全國首批智能化示范煤礦建設成效，更大范圍、更高水平推進(jìn)智能化煤礦建設。實(shí)施首批國家能源核電數字化轉型技術(shù)示范項目。探索推廣虛擬電廠(chǎng)、新能源可靠替代、先進(jìn)煤電、新型儲能多元化應用等新技術(shù)。

六、持續推進(jìn)能源治理體系和能力現代化

健全完善能源法治體系，持續深化能源體制機制改革，加大能源監管力度，加強能源電力安全治理，不斷提升能源治理體系現代化水平。

健全完善能源法律法規。推動(dòng)全國人大常委會(huì )審議通過(guò)《能源法》，加快修訂《可再生能源法》《電力法》《煤炭法》。推動(dòng)修訂電網(wǎng)調度管理條例、天然氣基礎設施建設與運營(yíng)管理辦法、油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法、電力監控系統安全防護規定等規章制度。

深化能源重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化電力體制改革，助力構建新型電力系統。出臺深化電力市場(chǎng)改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)。加強全國統一電力市場(chǎng)體系建設，推動(dòng)落實(shí)電力現貨市場(chǎng)基本規則，制定《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規則》《電力市場(chǎng)信息披露基本規則》《電力市場(chǎng)準入注冊基本規則》，落實(shí)煤電兩部制電價(jià)政策。指導推動(dòng)山西、廣東、甘肅、山東、蒙西等先行先試地區持續深化電力市場(chǎng)化改革，穩步推進(jìn)南方、京津冀、長(cháng)三角區域電力市場(chǎng)建設。深化油氣體制改革，推進(jìn)基礎設施高質(zhì)量公平開(kāi)放，加強對管道上下載開(kāi)口工作的指導和約束，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通，支持引導省級管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國家管網(wǎng)。

強化能源市場(chǎng)監管。創(chuàng )新能源監管方式，加大監管工作力度，維護公平公正市場(chǎng)環(huán)境。在重點(diǎn)省份開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監管，針對電力市場(chǎng)運行中存在規則執行不到位、限制市場(chǎng)競爭、信息披露不到位等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項監管，強化電力交易和市場(chǎng)秩序常態(tài)化監管。加強電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管，提高電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設施運行效率。充分發(fā)揮12398能源監管熱線(xiàn)民生通道作用，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。

加強電力安全治理。出臺關(guān)于新型電力系統安全治理的政策文件和防范新能源等新型并網(wǎng)主體并網(wǎng)安全事故重點(diǎn)要求，修訂《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法（試行）》，研究制定煤電機組深度調峰安全監管措施。加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全專(zhuān)項監管，開(kāi)展能源電力系統安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)以及水電站大壩安全提升專(zhuān)項行動(dòng)第二階段工作、電力建設工程施工安全和質(zhì)量管控專(zhuān)項監管、配電網(wǎng)安全專(zhuān)項行動(dòng)。持續推進(jìn)國家級電力應急基地和研究中心建設，加快建設基于實(shí)時(shí)數據的電力可靠性管理體系。組織新一輪電力油氣關(guān)鍵信息基礎設施認定，穩妥推進(jìn)能源行業(yè)北斗規?；瘧?。

七、務(wù)實(shí)推進(jìn)能源國際合作

密切關(guān)注國際能源形勢變化，統籌利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擴大高水平能源國際合作，增強開(kāi)放條件下的能源安全。

提升開(kāi)放條件下能源安全保障能力。鞏固發(fā)展煤炭國際貿易合作。加強與油氣資源國協(xié)調，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，持續鞏固完善平衡多元的油氣進(jìn)口體系。推動(dòng)與周邊國家電力互聯(lián)取得新進(jìn)展。穩妥有序推動(dòng)核電項目國際合作。

有序推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈合作。構建能源綠色低碳轉型共贏(yíng)新模式，深化新能源科技創(chuàng )新國際合作，加強中歐在風(fēng)電、智慧能源、儲能等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，推動(dòng)一批中歐能源技術(shù)創(chuàng )新合作示范項目落地實(shí)施。開(kāi)展中國―東盟清潔能源能力建設計劃項目交流，推動(dòng)成立中國―東盟清潔能源合作中心。推進(jìn)與沙特、阿聯(lián)酋等國共同籌建中阿清潔能源合作中心，加強在氫能領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

深度參與國際能源治理變革。高質(zhì)量建設“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和全球清潔能源合作伙伴關(guān)系。繼續深度參與聯(lián)合國框架下及G20、APEC、IEA、IRENA、上合組織、金磚、IFNEC等能源領(lǐng)域重要多邊機制。持續完善中國―IRENA合作機制建設。積極參加G20能源轉型部長(cháng)會(huì )議、2024年IEA能源部長(cháng)級會(huì )議等重要國際會(huì )議。組織召開(kāi)雙邊對話(huà)機制活動(dòng)。

各?。▍^、市）能源主管部門(mén)、國家能源局各派出機構和有關(guān)能源企業(yè)，要依據本指導意見(jiàn)，結合本地區和企業(yè)的實(shí)際情況，創(chuàng )新性開(kāi)展工作，加強能源安全保障能力建設，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅強能源保障。