來(lái)源：中國煤炭報

山西省委、省政府聚焦加強礦山安全生產(chǎn)提出治本攻堅之策

加快解決制約礦山安全深層次根本性問(wèn)題

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，全面提升礦山安全保障能力，加快發(fā)展礦山新質(zhì)生產(chǎn)力，持續推動(dòng)礦山高質(zhì)量轉型發(fā)展，近日，山西省委、省政府制定印發(fā)了《山西省進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作措施》。

據了解，《工作措施》是目前全國唯一一個(gè)以省委、省政府名義出臺的貫徹落實(shí)中辦、國辦《意見(jiàn)》的文件?！豆ぷ鞔胧穲猿帧皟蓚€(gè)至上”、統籌“兩件大事”、立足“兩個(gè)根本”，既著(zhù)力解決當前山西礦山安全生產(chǎn)的根本性、系統性問(wèn)題，又圍繞推動(dòng)礦山產(chǎn)業(yè)安全深度轉型升級謀篇布局、夯基壘柱，細化提出24項90條治本攻堅之策，重點(diǎn)在以下幾方面優(yōu)化協(xié)同、強基固本、蓄勢賦能。

一是健全完善礦山安全監管責任體系，明確職能職責。首次明確黨政包保礦山安全責任領(lǐng)導必須每2個(gè)月深入包保礦山井下和尾礦庫現場(chǎng)開(kāi)展督促檢查；省自然資源廳為非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)，負責全省非煤礦山行業(yè)管理工作，由自然資源部門(mén)負責尾礦庫閉庫銷(xiāo)號后的土地復墾和地質(zhì)災害防治工作。

二是嚴格礦山行業(yè)準入，加強源頭管控。停止審批新建和改擴建沖擊地壓煤礦，新建和改擴建后煤礦產(chǎn)能不低于120萬(wàn)噸/年、高瓦斯煤礦產(chǎn)能不高于500萬(wàn)噸/年、煤與瓦斯突出煤礦產(chǎn)能不高于800萬(wàn)噸/年。結合山西實(shí)際作出高于國家規定的非煤礦山獨立生產(chǎn)系統最低生產(chǎn)規模和服務(wù)年限，其中新建和改擴建后鐵礦、鋁土礦、銅礦、石膏礦、水泥用灰巖礦產(chǎn)能不低于30萬(wàn)噸/年，金礦、錳礦、冶鎂白云巖礦產(chǎn)能不低于10萬(wàn)噸/年，露天采石場(chǎng)產(chǎn)能不低于50萬(wàn)噸/年，且以上礦種新建和改擴建后服務(wù)年限均不低于5年。

三是大力實(shí)施非煤礦山“三個(gè)一批”，強力推進(jìn)整合關(guān)閉重組。全省金屬非金屬礦山和尾礦庫保持總量只減不增，嚴禁新建尾礦庫“頭頂庫”和沒(méi)有礦山的獨立選礦廠(chǎng)。市、縣兩級政府每2年研究制定一次轄區非煤礦山“三個(gè)一批”實(shí)施方案，強化不具備安全生產(chǎn)條件的礦山和長(cháng)期停用尾礦庫分類(lèi)處置。2024年底前，金屬非金屬地下礦山數量比2022年下降20%以上，大中型礦山占比較2022年提高15%以上。

四是規范礦山安全行政許可，嚴格審批審查。煤礦、金屬非金屬地下礦山、設計邊坡高度150米及以上的金屬非金屬露天礦山、尾礦庫的安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級及以上礦山安全監管監察部門(mén)負責。非煤礦山基建期只能延期一次且不得超過(guò)一年。嚴格礦山建設項目安全設施設計實(shí)質(zhì)內容審查，不得僅對程序和形式進(jìn)行審查。嚴禁超采掘工作面個(gè)數、采掘接續緊張等不符合產(chǎn)能核增條件的煤礦核增產(chǎn)能。

五是嚴格礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，強化上級公司履職。礦山企業(yè)必須按規定配備專(zhuān)職安全總監、注冊安全工程師等安全管理力量，災害嚴重礦山按要求配備災害治理專(zhuān)職領(lǐng)導、專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)業(yè)人員。進(jìn)一步強化“關(guān)鍵少數”安全履職能力，“五職”礦長(cháng)、安全總監、非煤礦山采掘外包單位項目負責人和技術(shù)人員應當具有礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)全日制學(xué)歷或者相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。礦山企業(yè)自查發(fā)現的重大事故隱患，如實(shí)上報并積極整改的依法不予處罰。礦山企業(yè)安全管理層級不得超過(guò)3級，上級負責人每月到所屬礦山安全檢查不得少于3次。

六是堅持科技強安，加快推進(jìn)礦山智能化建設。2024年累計建成200座智能化煤礦，2025年完成大型和災害嚴重煤礦及其他具備條件的生產(chǎn)煤礦智能化建設，2027年全省煤礦基本實(shí)現智能化；2024年建成10座智能化非煤礦山，2026年高風(fēng)險非煤礦山智能化建設全部開(kāi)工，累計建成30座智能化非煤礦山，2030年全省具備基礎條件的非煤礦山基本實(shí)現智能化。非煤礦山邊坡高度大于100米的，逐年進(jìn)行邊坡穩定性分析；大于150米的，建立邊坡在線(xiàn)監測系統并聯(lián)網(wǎng)。所有尾礦庫建設在線(xiàn)監測系統并聯(lián)網(wǎng)。

七是緊盯重大災害治理，推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預防轉型。礦山企業(yè)健全完善安全風(fēng)險辨識、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”，每月組織開(kāi)展全員全覆蓋隱患排查，每年組織開(kāi)展隱蔽致災因素普查治理，實(shí)施瓦斯、水、火、頂板、沖擊地壓等重大災害區域治理、超前治理、工程治理、綜合治理。煤與瓦斯突出礦井不得單一使用順層鉆孔預抽工作面條帶煤層瓦斯。由縣級政府組織開(kāi)展區域性隱蔽致災因素普查治理。

八是強化礦山安全基礎管理，提升安全保障能力。礦山企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責任制、崗位責任制和安全生產(chǎn)管理制度，制定實(shí)施全員培訓計劃，強化特種作業(yè)人員素質(zhì)提升。被責令停產(chǎn)停建整頓的礦山，必須落實(shí)依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、駐礦盯守、停止審批火工品、停供生產(chǎn)建設用電“四項措施”。金屬非金屬地下基建礦山掘進(jìn)工程承包單位數量不得超過(guò)2家。2024年底，全面取消生產(chǎn)非煤礦山采掘工程外包。

九是嚴格礦山安全監管，推進(jìn)礦山安全依法治理。由省委編辦研究制定礦山安全監管職責清單，進(jìn)一步厘清明確有關(guān)部門(mén)安全監管責任，全面推動(dòng)安全生產(chǎn)“三管三必須”責任落實(shí)到位。健全并嚴格落實(shí)礦山安全生產(chǎn)案件移送、行政執法和刑事司法銜接機制。各級政府建立完善自然資源、公安、應急管理、能源、住建、電力等部門(mén)聯(lián)合執法機制，鄉鎮政府建立定期巡查轄區內涉礦資源制度。礦山安全專(zhuān)業(yè)監管執法人員配備比例不低于在職人員的75%，組織開(kāi)展監管執法人員集中輪訓并確保3年全覆蓋。

十是強化組織實(shí)施，嚴格考核追責。將《工作措施》落實(shí)情況納入各級政府、安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重要內容，組織人事部門(mén)將安全生產(chǎn)和消防工作考核納入專(zhuān)項工作考核，并將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。對安全生產(chǎn)責任履行不到位的，依規依紀依法嚴肅追責問(wèn)責。

山西省安委辦負責人表示，《工作措施》的制定出臺，有利于加快解決當前制約礦山安全的深層次、根本性問(wèn)題，有力推動(dòng)更高水平的礦山生產(chǎn)力要素協(xié)同匹配，深入推進(jìn)礦山產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，持續推進(jìn)礦山安全治理模式向事前預防轉型。