來(lái)源：中共山西省委

山西省進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作措施

礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局，是我省安全生產(chǎn)的重中之重。為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》要求，切實(shí)加強我省礦山安全生產(chǎn)工作，現制定如下工作措施。

一、嚴格礦山安全生產(chǎn)準入

（一）嚴格煤礦安全準入

1.停止審批新建和改擴建沖擊地壓煤礦。停止審批新建和改擴建后產(chǎn)能低于120萬(wàn)噸/年的煤礦、產(chǎn)能高于500萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦、產(chǎn)能高于800萬(wàn)噸/年的高瓦斯煤礦。停止審批新建開(kāi)采深度超1000米和改擴建開(kāi)采深度超1200米的煤礦。

2.新建煤礦（含生產(chǎn)煤礦水平延深）必須按照智能化要求進(jìn)行設計、審查、施工、驗收。

（二）嚴格非煤礦山源頭管控

3.嚴格按照礦產(chǎn)資源規劃、國土空間規劃和用途管制要求，科學(xué)合理設置礦山，全省金屬非金屬礦山和尾礦庫保持總量只減不增，不再產(chǎn)生新的尾礦庫“頭頂庫”和沒(méi)有礦山的獨立選礦廠(chǎng)。黃河流域干流岸線(xiàn)3公里、重要支流岸線(xiàn)1公里范圍內不得新建和改擴建尾礦庫。依法編制安全生產(chǎn)規劃，并與國土空間規劃相銜接，健全有關(guān)部門(mén)參加的禁止限制勘查開(kāi)采區聯(lián)合核查機制，推動(dòng)凈礦出讓。用以貯存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦的場(chǎng)所均應按尾礦庫標準建設和管理，取得尾礦庫審批手續。嚴禁以低品位礦石存儲、填溝造地、沉淀池等名義違規排放尾礦。

4.停止審批新建和改擴建后獨立生產(chǎn)系統生產(chǎn)規模小于30萬(wàn)噸/年鋁土礦、30萬(wàn)噸/年鐵礦、30萬(wàn)噸/年銅礦、30萬(wàn)噸/年石膏礦、10萬(wàn)噸/年金礦、10萬(wàn)噸/年錳礦、30萬(wàn)噸/年水泥用灰巖礦、10萬(wàn)噸/年冶鎂白云巖礦、50萬(wàn)噸/年露天采石場(chǎng)，以上礦種新建和改擴建后服務(wù)年限不少于5年（不含基建期）。自2025年起，現有金屬非金屬礦山達不到上述最低生產(chǎn)規模和服務(wù)年限的，應通過(guò)資源整合、產(chǎn)能核增等方式，于2025年年底前達到上述規定要求；未達到的，一律不再延期采礦許可證。

5.礦產(chǎn)資源勘查應達到規定程度。金屬非金屬地下礦山、大中型金屬非金屬露天礦山、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類(lèi)型為中等及以上的小型金屬非金屬露天礦山建設項目初步設計和安全設施設計，依據的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)資料應當達到勘探程度。

6.采礦許可證證載規模是擬建設規模，礦山設計單位應在項目可行性研究基礎上，充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等因素，在礦山初步設計和安全設施設計中科學(xué)論證確定實(shí)際生產(chǎn)建設規模和服務(wù)年限，并根據礦山實(shí)際規模調整采礦許可證證載規模。新建、改擴建金屬非金屬礦山對采礦許可證范圍內的礦產(chǎn)資源原則上應當進(jìn)行一次性總體設計。1個(gè)采礦權范圍內原則上只能設置1個(gè)生產(chǎn)系統。

7.相鄰礦山生產(chǎn)建設作業(yè)范圍最小距離，礦山作業(yè)范圍與道路交通、水利、電力、建筑等重要設施最小距離應符合相關(guān)安全規定。

8.除符合《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》（自然資規〔2023〕4號）規定的情形外，新設采礦權范圍不得與已設采礦權垂直投影范圍重疊?？杉虚_(kāi)發(fā)的同一礦體不得設立2個(gè)及以上采礦權。普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界。礦體埋藏深度小于200米新建建筑石料礦山，不得采用地下開(kāi)采方式。

（三）規范安全生產(chǎn)行政許可

9.煤礦、金屬非金屬地下礦山、設計邊坡高度150米及以上的金屬非金屬露天礦山、尾礦庫的安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級及以上礦山安全監管監察部門(mén)負責。設計邊坡高度150米以下露天礦山、小型露天采石場(chǎng)、磚瓦粘土等金屬非金屬礦山（駐晉中央企業(yè)所屬礦山除外）委托市級安全監管部門(mén)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，省級不再統一編配安全生產(chǎn)許可證號。審批首次申請安全生產(chǎn)許可證的，應進(jìn)行現場(chǎng)核查。

10.非煤礦山企業(yè)應當在批準的基建期內完成建設，確需延期的必須經(jīng)原審批部門(mén)批準同意，且只能延期一次并不得超過(guò)一年。

11.嚴格礦山地質(zhì)勘探和施工單位資質(zhì)管理，凡是發(fā)現倒賣(mài)、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質(zhì)的，依法吊銷(xiāo)其施工資質(zhì)證書(shū)和持有的安全生產(chǎn)許可證。

12.研究制定礦山建設項目安全設施設計審查規范，嚴格實(shí)質(zhì)內容審查，不得僅對程序和形式進(jìn)行審查。

（四）規范煤礦生產(chǎn)能力管理和核定工作

13.煤礦產(chǎn)能核增工作要嚴格按照國家有關(guān)規定執行。嚴禁超采掘工作面個(gè)數、采掘接續緊張等不符合產(chǎn)能核增條件的煤礦核增產(chǎn)能。對發(fā)生煤與瓦斯突出或沖擊地壓事故，初次被鑒定為煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井和水文地質(zhì)類(lèi)型極復雜礦井，工作面回采深度超過(guò)1000米，近2年內連續發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故或發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，或者非停產(chǎn)限產(chǎn)原因連續2年實(shí)際原煤產(chǎn)量達不到登記生產(chǎn)能力70%的煤礦，應及時(shí)組織評估礦井生產(chǎn)能力是否符合實(shí)際，并核減不具備安全保障條件的產(chǎn)能。

二、推進(jìn)礦山轉型升級

（五）分類(lèi)處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山

14.對未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的，超越批準礦區范圍開(kāi)采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到煤礦安全生產(chǎn)條件的，使用淘汰的工藝、設備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設的，或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，依法予以關(guān)閉取締。對長(cháng)期停產(chǎn)停建、資源枯竭、災害嚴重且難以有效防治的礦山，積極引導退出。

（六）推進(jìn)尾礦庫閉庫銷(xiāo)號

15.對運行到設計最終標高、不再排尾作業(yè)、停用超過(guò)3年或者沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫，應當按照國家和省內相關(guān)規定及時(shí)閉庫治理并銷(xiāo)號。

16.完成閉庫治理的尾礦庫，閉庫工程驗收合格后，經(jīng)縣級及以上政府公告銷(xiāo)號，不再納入尾礦庫監管范圍，由自然資源部門(mén)負責做好土地復墾和地質(zhì)災害防治的監管工作。

17.尾礦庫閉庫及閉庫后的安全管理工作由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責；對解散或關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，廢棄尾礦庫閉庫及閉庫后的安全管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出資人或其上級主管單位負責。無(wú)上級主管單位或出資人不明確的，由縣級政府指定管理單位負責。

（七）實(shí)施非煤礦山整合重組

18.堅持“政府引導、市場(chǎng)運作、扶優(yōu)汰劣、分類(lèi)處置”的原則，鼓勵大型非煤礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型非煤礦山企業(yè)。推動(dòng)同一個(gè)礦體分屬2個(gè)及以上不同開(kāi)采主體、生產(chǎn)建設作業(yè)范圍最小距離不滿(mǎn)足相關(guān)安全規定、現有礦山獨立生產(chǎn)系統達不到國家和我省最低生產(chǎn)建設規模要求的非煤礦山，及以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業(yè)整合重組，實(shí)現礦權、規劃、主體、系統、管理“五統一”。整合重組后的礦山生產(chǎn)系統必須重新履行建設項目安全設施“三同時(shí)”程序。

19.市、縣政府每?jì)赡暄芯恐贫ㄒ淮屋爡^非煤礦山關(guān)閉退出、整合重組、升級改造“三個(gè)一批”實(shí)施方案，明確“三個(gè)一批”企業(yè)清單和完成時(shí)限。2024年年底前，全省金屬非金屬地下礦山數量較2022年下降20%以上，大中型礦山占比較2022年提高15%以上，礦山生產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序明顯改善，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。

（八）加快礦山升級改造

20.推動(dòng)中小型礦山機械化升級改造和大型礦山自動(dòng)化、智能化升級改造，加快災害嚴重礦山智能化建設，打造一批自動(dòng)化、智能化標桿礦山。2024年年底前，120萬(wàn)噸/年及以上和災害嚴重生產(chǎn)煤礦智能化改造全部開(kāi)工，累計建成200座智能化煤礦；2025年年底前，其他各類(lèi)煤礦智能化改造全部開(kāi)工，大型和災害嚴重煤礦及其他具備條件的生產(chǎn)煤礦基本實(shí)現智能化；2027年年底前，全省各類(lèi)煤礦基本實(shí)現智能化。2024年年底前，建成10座智能化非煤礦山；2026年年底前，單班入井30人及以上、設計采深800米及以上的地下礦山和邊坡高度200米及以上的露天礦山等高風(fēng)險非煤礦山智能化建設全部開(kāi)工，累計建成30座智能化非煤礦山；2028年年底前，高風(fēng)險非煤礦山實(shí)現采掘工作面、供配電系統、通風(fēng)排水系統、運輸系統、監測預警系統、網(wǎng)絡(luò )通信系統智能化，其他具備基礎條件的非煤礦山智能化建設全部開(kāi)工；2030年年底前，全省具備基礎條件的非煤礦山基本實(shí)現智能化。

21.地下礦山應當建立人員定位、安全監測監控、通信聯(lián)絡(luò )、壓風(fēng)自救、供水施救等系統，2024年6月底前必須全面完成改造建設工作。煤礦企業(yè)應當加快推進(jìn)“無(wú)監控不作業(yè)”系統建設，實(shí)現井下所有作業(yè)場(chǎng)所視頻監控全覆蓋，強化用視頻“反三違”，探索視頻AI自動(dòng)識別違章作業(yè)行為應用；持續推進(jìn)采掘工作面大工作阻力液壓支架、端頭支架、超前支架和掘錨一體機、液壓錨桿鉆車(chē)、邁步式支架等先進(jìn)采掘支護設備使用，推廣應用骨架網(wǎng)和柔性防護網(wǎng)；強力推動(dòng)輔助運輸系統改革，“一礦一策”，推廣單軌吊、卡軌車(chē)、無(wú)軌膠輪車(chē)、履帶車(chē)等先進(jìn)運輸裝備，2025年年底前淘汰小絞車(chē)接替運輸；推廣應用煤倉清理機器人等新技術(shù)、新裝備、新工藝，從源頭上消除煤倉堵庫事故隱患。

22.新建、改擴建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應由自然資源部門(mén)組織論證，鼓勵已建地下礦山采用充填采礦法。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個(gè)及以上生產(chǎn)水平同時(shí)采礦。

23.尾礦庫應當按照《尾礦庫安全規程》（GB39496-2020）等有關(guān)規定規范建立在線(xiàn)安全監測系統，并與國家礦山安監局監測預警系統聯(lián)網(wǎng)。新建四等、五等小型尾礦庫應當采用一次性建壩。

（九）提高科技創(chuàng )新支撐能力

24.強化礦山安全科技支撐體系建設，圍繞“人工智能大模型、特種機器人研發(fā)應用、物聯(lián)操作系統、5G應用、連續自動(dòng)掘進(jìn)與掘支平行”等內容，引導支持企業(yè)積極申報重點(diǎn)研發(fā)和重大專(zhuān)項計劃項目。加強礦山瓦斯、水害、火災、頂板、沖擊地壓等重大災害預防與治理研究，推動(dòng)查明煤與瓦斯突出、透水、中毒窒息、火災、冒頂坍塌、沖擊地壓、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等災害的致災因素，組織精準地質(zhì)探測、礦巖識別、透明地質(zhì)、災害精準感知、邊坡災害防治、復雜條件智能綜采和快速掘進(jìn)等核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，高質(zhì)量建設礦山安全類(lèi)省級科技創(chuàng )新平臺。

25.推進(jìn)礦山信息化、智能化裝備和機器人研發(fā)及應用。加強煤礦采掘智能化、輔助系統無(wú)人化、井下固定崗位無(wú)人值守系統和井下巡檢機器人、機器人替代重點(diǎn)崗位及危險作業(yè)人員、井下火災預測、瓦斯監測、圖像識別等智能技術(shù)裝備的研發(fā)應用。加大對非煤礦山采空區治理、邊坡防治、防滅火、智能感知、爆破振動(dòng)控制、尾礦庫潰壩災害治理、采空區廢石或尾砂高濃度充填等先進(jìn)適用技術(shù)裝備和非煤礦山鑿、鏟、運等工藝裝備高端化、控制智能化的研發(fā)應用。創(chuàng )建非煤礦山地質(zhì)資料智能化管理模式，建設集地質(zhì)資源管理、測量管理、采礦智能設計等功能于一體的礦山基礎資料數字化系統。

26.實(shí)施一批礦山安全類(lèi)重大科技項目。按照國家安排部署，推進(jìn)建設礦山安全領(lǐng)域全國及省級重點(diǎn)實(shí)驗室。

三、防范化解重大安全風(fēng)險

（十）健全礦山安全管理體系

27.制定發(fā)布非煤礦山雙重預防機制地方標準，督促礦山企業(yè)健全以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為核心的安全生產(chǎn)標準化管理體系，完善安全風(fēng)險辨識、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”，每月組織開(kāi)展全員全覆蓋隱患排查，建立隱患臺賬清單，分析隱患產(chǎn)生原因，制定從源頭上防范隱患重復產(chǎn)生的整改措施，推動(dòng)隱患源頭治理。

28.各級礦山安全監管監察部門(mén)要強化安全風(fēng)險研判，督促企業(yè)切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查和整改質(zhì)量，嚴格落實(shí)重大事故隱患治理掛牌督辦制度，在重大事故隱患消除前跟蹤監管，并監督整改銷(xiāo)號。礦山企業(yè)自查發(fā)現的重大事故隱患，如實(shí)上報屬地監管監察部門(mén)并按相關(guān)規定要求積極整改的，監管監察部門(mén)可依法不予處罰；對企業(yè)自查未發(fā)現但由監管監察部門(mén)檢查發(fā)現的重大事故隱患，要依法對企業(yè)和主要負責人從嚴處罰。對排查整改不到位導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)及相關(guān)責任人責任。對礦山企業(yè)存在重大事故隱患拒不執行監管監察指令、同類(lèi)問(wèn)題反復出現、蓄意隱瞞造假逃避監管等行為，依法依規進(jìn)行查處，并對相關(guān)責任人追責問(wèn)責。認真落實(shí)礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵有關(guān)規定，對舉報的礦山重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規行為依法進(jìn)行查處。

（十一）強化重大災害治理

29.礦山企業(yè)要從災害普查、安全投入、機構設置、人員配備、系統優(yōu)化、工程質(zhì)量、程序標準、責任落實(shí)等方面，完善規章制度措施，查清隱蔽致災因素，嚴格落實(shí)治理措施。按照國家礦山安監局《關(guān)于加強煤礦隱蔽致災因素普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕132號）和《關(guān)于開(kāi)展非煤地下礦山隱蔽致災因素普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕76號）要求，實(shí)行一礦一檔、一礦一策，每年組織開(kāi)展一次隱蔽致災因素普查治理，并編制隱蔽致災因素普查治理報告，報屬地礦山安全監管部門(mén)。重大自然災害后要及時(shí)研判，并根據研判情況組織普查?？h級政府要結合轄區礦山情況，組織開(kāi)展區域性隱蔽致災因素普查治理，并確保治理成效。

30.實(shí)施瓦斯、水、火、頂板、沖擊地壓等重大災害區域治理、超前治理、工程治理、綜合治理，積極采取人防、技防、工程防、管理防等綜合措施，推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預防轉型。嚴禁擅自縮減災害治理時(shí)間、降低災害治理標準、減少災害治理措施。合理安排采掘布局，采掘接續緊張煤礦必須采取限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。煤與瓦斯突出礦井不得單一使用順層鉆孔預抽工作面條帶煤層瓦斯的區域治理方式。嚴厲打擊假鉆孔、假數據、假報告、假達標行為。

31.嚴格礦山地面建（構）筑物建設工程消防設計審查驗收質(zhì)量管控，落實(shí)國家工程建設消防技術(shù)標準。

32.督促礦山企業(yè)嚴格按規定設置防火門(mén)、消防器材和煙霧報警裝置，加強易燃材料管理，每月對辦公樓、聯(lián)建樓、礦燈房、構筑物、選煤廠(chǎng)、機修廠(chǎng)、變電所及“三堂一舍”（食堂、澡堂、會(huì )堂、宿舍）等所有場(chǎng)所關(guān)鍵部位的用電、用火、用氣等容易引發(fā)火災的問(wèn)題開(kāi)展消防安全檢查，確保排查整治全覆蓋、無(wú)死角，及時(shí)消除火災隱患。

33.礦山企業(yè)要按照《礦用電動(dòng)更衣吊籃安全管理規范》（KA/T18-2023）管理和使用電動(dòng)更衣吊籃。各有關(guān)部門(mén)要組織檢查，對不滿(mǎn)足安全標準、存在火災隱患的吊籃，一律取締。

34.統籌煤層氣、煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)布局，堅持先抽后建、先抽后掘、先抽后采，鼓勵企業(yè)先采氣后采煤。將煤礦災害等級鑒定納入安全檢測檢驗范圍，及時(shí)公示鑒定結果。鑒定結果未經(jīng)公示或者違規鑒定的，由礦山安全監管監察部門(mén)依法進(jìn)行懲處，對弄虛作假的礦山企業(yè)和中介服務(wù)機構納入嚴重失信主體名單進(jìn)行管理。

35.金屬非金屬露天礦山采場(chǎng)及排土場(chǎng)現狀邊坡高度大于100米的，應當逐年進(jìn)行邊坡穩定性分析；采場(chǎng)及排土場(chǎng)現狀邊坡高度大于150米的，應當建立完善的邊坡監測系統，進(jìn)行在線(xiàn)監測，并與國家礦山安監局監測系統聯(lián)網(wǎng)，滿(mǎn)足預警響應要求。金屬非金屬地下礦山采空區體積超過(guò)規定的，應當及時(shí)進(jìn)行穩定性專(zhuān)項評估。

36.采空區調查治理工作由市級政府、縣級政府按照分級屬地監管原則組織，由礦山企業(yè)聘請第三方機構對礦區范圍及周邊采空區進(jìn)行全面調查并制定治理方案。市、縣應急管理部門(mén)要全程監督，并對調查報告、治理方案、治理工程進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監督審查核查，對采空區治理驗收報告蓋章認定。

37.新建設的尾礦庫排洪構筑物（含拱板、蓋板）在使用前應當委托具有相應資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行質(zhì)量檢測，已投入運行的每3年進(jìn)行一次質(zhì)量檢測，檢測報告應當對排洪構筑物質(zhì)量給出結論性意見(jiàn)。尾礦庫企業(yè)要對排洪構筑物質(zhì)量檢測發(fā)現的問(wèn)題隱患及時(shí)進(jìn)行整改，質(zhì)量達不到有關(guān)規程規范和設計要求的不得使用；每年汛期前要委托具有相應資質(zhì)的設計單位對尾礦庫進(jìn)行調洪演算，復核防洪能力；定期開(kāi)展尾礦庫壩體穩定性分析，檢查壩體浸潤線(xiàn)埋深和排滲設施是否滿(mǎn)足設計要求，按規定對尾礦壩進(jìn)行安全性復核。

（十二）嚴格設備設施安全管理

38.加強礦山井上特種設備安全監督管理，嚴厲查處未辦理使用登記、超期未檢等違法行為。

39.完善礦山井下特種設備安全標志審核發(fā)放和監督機制。定期對取得礦山井下特種設備安全標志的在用設備設施開(kāi)展安全可靠性檢驗。

40.礦山企業(yè)要健全礦用安全設備入企、驗收入庫、領(lǐng)用、安裝、檢測、使用、維護、保養、報廢等全生命周期管理和責任追究制度，建立設備設施全生命周期智慧監管平臺，確保設備設施正常、安全和可靠運行。推進(jìn)礦山企業(yè)老舊機電設備淘汰退出。煤礦綜采液壓支架入井5年的必須出井檢修。

（十三）規范礦山外包工程管理

41.證照齊全有效的生產(chǎn)煤礦托管必須采取整體托管方式，整體托管應涵蓋所有井下生產(chǎn)系統和地面調度室、安全監控室、提升機房、變電所、通風(fēng)機房、壓風(fēng)機房、瓦斯抽放泵站等為煤炭生產(chǎn)直接服務(wù)的地面生產(chǎn)系統,以及所有生產(chǎn)活動(dòng)。建立煤礦企業(yè)外包工程定期報告制度，嚴禁將煤礦井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)（井筒及井下新水平延深的井底車(chē)場(chǎng)、主運輸、主通風(fēng)、主排水、主要機電硐室開(kāi)拓工程除外）作為獨立工程發(fā)包給其他企業(yè)或者個(gè)人，以及轉包井下新水平延深開(kāi)拓工程。嚴禁將露天煤礦采煤工程作為獨立工程發(fā)包給其他單位或者個(gè)人，以及將剝離工程發(fā)包給3家及以上單位或者個(gè)人。

42.非煤礦山企業(yè)要嚴格落實(shí)外包工程安全生產(chǎn)主體責任，發(fā)包單位和承包單位領(lǐng)導實(shí)行雙帶班下井，發(fā)包單位主要負責人每月要組織對礦山開(kāi)展檢查，并與承包單位共同研究安全生產(chǎn)問(wèn)題，要建立監督考核機制，對承包單位全體從業(yè)人員實(shí)施統一管理、培訓、檢查、考核和獎懲，嚴禁以包代管、包而不管。

43.金屬非金屬地下礦山嚴禁將爆破作業(yè)專(zhuān)項外包。金屬非金屬地下基建礦山掘進(jìn)工程承包單位數量不得超過(guò)2家，大中型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數量不得超過(guò)2家，小型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數量不得超過(guò)1家，承包單位嚴禁轉包和分包采掘工程及爆破作業(yè)項目。

44.非煤礦山承包單位應向項目部派出項目負責人、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，三類(lèi)人員必須是項目部上級法人單位的正式職工，不得使用勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)人員；項目負責人、技術(shù)人員應當具有礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)全日制中專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，且不得在其他礦山兼職。

45.金屬非金屬地下礦山采掘施工承包單位項目部要依法設立安全管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，數量不少于從業(yè)人數的1%且不少于3人，配備具有采礦、地質(zhì)、測量、機電等礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職技術(shù)人員，每個(gè)專(zhuān)業(yè)至少配備1人。

46.2024年年底前，生產(chǎn)非煤礦山要建立本單位采掘（剝）施工隊伍或者委托具備相應條件的企業(yè)整體管理。自2025年起，嚴禁將采掘（剝）工程作為獨立工程發(fā)包給其他單位或者個(gè)人。

（十四）加強停產(chǎn)停建礦山安全管控

47.被責令停產(chǎn)停建整頓和自行停產(chǎn)停建整改的礦山要制定整改方案，限定單班下井人數，同一作業(yè)地點(diǎn)控制在10人以?xún)?，并向屬地礦山安全監管監察部門(mén)報告后方可進(jìn)行整改作業(yè)。礦山企業(yè)要加強停產(chǎn)停建期間的安全管理，做好正常的通風(fēng)、排水、監測監控、煤礦瓦斯檢查、安全檢查、設備管理、巷道維護等工作。

48.市、縣政府及有關(guān)部門(mén)要對被責令停產(chǎn)停建整頓礦山落實(shí)依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、駐礦盯守、停止審批火工品、停供生產(chǎn)建設用電等措施，對自行停產(chǎn)停建整改煤礦實(shí)施駐礦盯守，對自行停產(chǎn)停建非煤礦山落實(shí)駐礦盯守或者巡查責任，并按規定進(jìn)行復產(chǎn)復建驗收。停產(chǎn)停建超過(guò)6個(gè)月和待關(guān)閉的金屬非金屬地下礦山，應當安設“電子封條”。因監督檢查不力，停產(chǎn)停建期間繼續組織建設生產(chǎn)的，依法嚴肅追究企業(yè)及相關(guān)責任人責任。

（十五）提升風(fēng)險監測預警處置能力

49.加快推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統建設，實(shí)現分級分類(lèi)、實(shí)時(shí)監測、動(dòng)態(tài)評估和及時(shí)預警。2024年年底前，完成所有正常生產(chǎn)建設煤礦水害聯(lián)網(wǎng)和露天煤礦聯(lián)網(wǎng)，具備條件的非煤礦山、尾礦庫等安全感知數據“應聯(lián)盡聯(lián)”。2025年年底前，規劃內礦山所有安全感知數據全覆蓋，基本建成礦山安全風(fēng)險監測預警體系，所有正常生產(chǎn)建設礦山各類(lèi)安全感知數據“應聯(lián)盡聯(lián)”，實(shí)現實(shí)時(shí)預警、關(guān)聯(lián)預警、智能預警，形成“應聯(lián)盡聯(lián)、系統穩定、查看及時(shí)、分析準確、預警有效、處置到位”的工作體系。

50.以國家礦山應急救援大同隊、汾西隊、山西特勘隊為支撐，省內其他礦山應急救援力量為補充，打造“專(zhuān)常兼備、反應靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強”的礦山應急救援隊伍，構建覆蓋全省礦山的應急救援體系。礦山應當建立救援分隊或者與其他專(zhuān)職救援隊伍簽訂救援協(xié)議。

51.地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”要在2024年年底前建成應急廣播等通信系統，確保應急指令能第一時(shí)間傳達至影響范圍內所有人員。

52.礦山企業(yè)要制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，編制的綜合應急預案和專(zhuān)項應急預案之間應當相互銜接，提升從業(yè)人員安全意識和應急處置能力。要加強應急預案演練、評估和修訂，至少每年組織1次綜合應急預案演練或專(zhuān)項應急預案演練，每半年組織1次現場(chǎng)處置方案演練，1個(gè)預案周期內要對所有預案進(jìn)行1次演練，每3年進(jìn)行一次應急預案評估。

53.建立完善礦山安全監管監察、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)和氣象、地震、電力等單位公共數據資源共享機制。強化災害性天氣預警預報，及時(shí)向轄區礦山發(fā)送安全預警信息，遇極端天氣嚴禁人員入井。

54.建立災害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報告和出現事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人等制度，嚴格落實(shí)工作責任，賦予現場(chǎng)作業(yè)人員、帶班值班人員出現事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人的權力，確保一旦發(fā)生險情，能夠第一時(shí)間處置、快速組織疏散，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。

55.強化礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統運用，按照“逢報警必處置、逢核查必執法”原則，及時(shí)、精準、有效處置煤礦瓦斯、一氧化碳超限預警、報警和安全監控系統斷線(xiàn)及井下超定員、礦領(lǐng)導不按規定帶班下井、報警原因及處置措施填報弄虛作假等問(wèn)題，積極推進(jìn)遠程巡查執法。

四、強化企業(yè)主體責任

（十六）落實(shí)主要負責人責任

56.礦山及其上級企業(yè)主要負責人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人）依法履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，加大安全投入和安全培訓力度，每月組織召開(kāi)安全生產(chǎn)辦公會(huì )議，研究解決礦山安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。要組織建立并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制、重大事故隱患排查治理情況雙報告制度并保證有效運行。礦山主要負責人應當每月組織開(kāi)展1次重大事故隱患排查整治，排查工作要做到橫到邊、縱到底、全方位，形成重大事故隱患排查治理報告簽字備查。對排查發(fā)現的重大事故隱患要建立臺賬，由主要負責人負責跟蹤督辦，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實(shí)到位，逐一整改銷(xiāo)號。

57.礦山企業(yè)總部應當加強對所屬礦山的安全管理，安全管理層級不得超過(guò)三級。研究制定礦山企業(yè)領(lǐng)導檢查安全工作相關(guān)規定，企業(yè)總部及其子、分公司主要負責人、分管負責人等每月到所屬礦山檢查安全工作的次數不得少于3次。嚴禁下達超能力生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營(yíng)指標。礦山安全監管監察部門(mén)要按照權限將礦山企業(yè)總部納入監督檢查范圍，對違規下達超能力生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營(yíng)指標的，嚴肅約談并依法處罰企業(yè)總部負責人及相關(guān)人員。

58.嚴格落實(shí)煤礦和非煤礦山礦長(cháng)安全生產(chǎn)考核記分制度，對一個(gè)記分周期內累積記分達到12分及以上，且重新進(jìn)行安全生產(chǎn)知識和管理能力考核不合格的礦長(cháng)，書(shū)面告知其任免單位調整其工作崗位。

（十七）健全安全管理機構

59.礦山企業(yè)應當依法設置安全管理機構，配備專(zhuān)職安全總監、安全管理人員及注冊安全工程師等安全管理力量。專(zhuān)職安全總監第一學(xué)歷應為全日制大專(zhuān)及以上，且具有一線(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)驗。專(zhuān)職安全管理人員數量應當符合國家規定，滿(mǎn)足礦山安全生產(chǎn)實(shí)際需要。

60.地下礦山（含金屬非金屬地下礦山每個(gè)獨立生產(chǎn)系統）應當配備礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電等工作的副礦長(cháng)，所配備人員應當具有地下礦山安全、采礦、機電、通風(fēng)、地質(zhì)測量（防治水）、礦建（建井）等礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)全日制大專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，且不得在其他礦山兼職，其中分管機電副礦長(cháng)必須具有機電相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷。

61.煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫應當設立技術(shù)管理機構，建立健全技術(shù)管理制度，配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職技術(shù)人員。

62.災害嚴重礦山必須按要求配備災害治理專(zhuān)職領(lǐng)導人員、專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)業(yè)人員。專(zhuān)職領(lǐng)導人員必須為礦山領(lǐng)導班子成員。

（十八）強化安全基礎管理

63.礦山企業(yè)應當嚴格落實(shí)我省“體檢式”精查工作要求，建立完善隱患源頭治理、員工素質(zhì)提升、正規循環(huán)作業(yè)等工作機制，不斷夯實(shí)安全管理基礎，提高本質(zhì)安全水平。

64.礦山企業(yè)應當建立健全并落實(shí)從主要負責人到各層級、各部門(mén)、各類(lèi)人員的全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度，按照要求繪制、更新相關(guān)圖紙，其中正常生產(chǎn)建設煤礦、金屬非金屬地下礦山每月更新一次，并報送屬地礦山行業(yè)主管和安全監管部門(mén)。相鄰礦山至少每半年進(jìn)行一次圖紙交換。

65.礦山企業(yè)應當結合實(shí)際制定崗位需要的全員培訓計劃，未經(jīng)安全培訓合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。推行崗位清單“明白卡”做法，健全自下而上的全員崗位責任制。礦山安全監察部門(mén)每年要組織對礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電等工作的副礦長(cháng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全教育培訓。礦山安全監管部門(mén)要推動(dòng)安全培訓機構教室監控視頻聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，力爭2024年年底前聯(lián)網(wǎng)至省級礦山安全監管部門(mén)。首次取證的金屬非金屬地下礦山特種作業(yè)人員應當具有高中及以上文化程度，鼓勵現有特種作業(yè)人員提升學(xué)歷水平；需要取證的煤礦特種作業(yè)人員應當具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)（含技校、職高）及以上學(xué)歷。礦山安全監管監察部門(mén)要堅持“逢查必考”，加強對考核結果的分析運用，對抽考不合格的關(guān)鍵崗位人員，進(jìn)行集中培訓和專(zhuān)項培訓，培訓后仍不合格的，建議企業(yè)將其調離崗位。

66.推動(dòng)礦山企業(yè)優(yōu)化采掘部署，減少采掘頭面，積極采用機械化減人、自動(dòng)化換人措施，減少井下作業(yè)人員。嚴格井下勞動(dòng)定員管理，不得超定員安排人員下井作業(yè)。提高礦山井下艱苦崗位津貼、班中餐津貼、夜班津貼標準。鼓勵逐步取消夜班采掘作業(yè)。建立“就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì )保險登記、勞動(dòng)用工備案”聯(lián)辦機制，加大勞動(dòng)保障監察執法力度，確保礦山企業(yè)從業(yè)人員全員建檔備案，取消井下勞務(wù)派遣用工，礦山企業(yè)或承包單位對欠薪應依法承擔清償責任。

五、落實(shí)黨政領(lǐng)導責任和部門(mén)監管監察責任

（十九）落實(shí)黨政領(lǐng)導責任

67.堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》及我省實(shí)施細則，將礦山安全納入黨委和政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務(wù)清單”，市級黨委和政府每3個(gè)月、縣級黨委和政府每2個(gè)月至少召開(kāi)1次會(huì )議，研究礦山安全生產(chǎn)工作。礦山安全重點(diǎn)市、縣黨政主要領(lǐng)導每季度要深入礦山井下督促檢查。

68.加強礦山安全宣傳教育，創(chuàng )新宣教方式，拓寬宣教陣地，營(yíng)造礦山安全宣傳教育濃厚氛圍，推動(dòng)礦山企業(yè)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

69.實(shí)行以縣（市、區）為主的行政執法體制。加強各級礦山安全監管機構和隊伍建設，創(chuàng )新礦山領(lǐng)域人才引進(jìn)機制，提高人才待遇保障，年度增人計劃要保證礦山安全監管執法人員的招錄、招聘需求，優(yōu)先招錄、招聘專(zhuān)業(yè)監管執法人員，具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷背景和實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)監管人員配備比例不低于在職人員的75%。

70.制定出臺市、縣黨政領(lǐng)導干部包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責任制。包保領(lǐng)導每2個(gè)月要深入包保礦山井下和尾礦庫現場(chǎng)開(kāi)展督促檢查，研究解決包保礦山企業(yè)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。

71.各級政府要組織自然資源、公安、應急、住建、電力等部門(mén)建立并不斷完善聯(lián)合執法機制，嚴厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為，依靠資源消耗量、采掘作業(yè)量、炸藥消耗量、電力消耗量等數據分析，嚴厲打擊礦山違法違規作業(yè)行為。鄉鎮政府要加強轄區內涉礦資源巡查，建立定期巡查制度和工作臺賬，發(fā)現非法盜采行為要立即制止，并報告縣級政府進(jìn)行依法查處。

（二十）落實(shí)部門(mén)行業(yè)管理和安全監管責任

72.按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”原則，省應急廳負責全省礦山安全生產(chǎn)監督管理工作；省能源局負責全省煤礦行業(yè)管理工作；省自然資源廳為非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)，負責非煤礦山初步設計審查、項目開(kāi)工及聯(lián)合試運轉審批、綜合竣工驗收、生產(chǎn)能力核定、智能化建設等行業(yè)管理工作，督促指導非煤礦山企業(yè)加強安全管理。國家礦山安監局山西局負責全省礦山安全監察工作。

73.按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，研究制定礦山安全監管職責清單，進(jìn)一步厘清明確發(fā)改、工信、公安、人社、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急、能源、市場(chǎng)監管、消防、林草、電力等部門(mén)監管責任。

74.認真落實(shí)《山西省煤礦分級分類(lèi)安全監管監察辦法》（晉政辦發(fā)〔2020〕22號）和我省非煤礦山企業(yè)分級分類(lèi)安全監管辦法，明確每座礦山日常安全監管主體，實(shí)施差異化監管監察。建立健全部門(mén)定期通報、重大問(wèn)題隨時(shí)通報、信息共享和案件移送等工作制度。

75.尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或者單班下井人數超30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米的金屬非金屬露天礦山等高風(fēng)險礦山安全監管，原則上由市級礦山安全監管部門(mén)負責。

六、推進(jìn)礦山安全依法治理

（二十一）加強執法保障建設

76.根據國家制修訂《中華人民共和國礦山安全法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等法律法規的進(jìn)展，推動(dòng)修訂完善地方性法規。加強礦山安全標準化建設，推動(dòng)礦山安全地方標準的制修訂工作。

77.加大礦山領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)執法骨干力量培養力度，依托高等院校和科研院所，結合礦山安全監管崗位職責和業(yè)務(wù)需求，組織開(kāi)展監管執法人員集中輪訓，每3年要實(shí)現輪訓全覆蓋，切實(shí)提高執法專(zhuān)業(yè)素養，提升監管執法人員發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平。

78.建立完善監管執法經(jīng)費保障機制，各級應急管理部門(mén)監管執法機構和人員經(jīng)費全部納入同級財政保障范圍。加強執法車(chē)輛、制式服裝、移動(dòng)執法終端等執法裝備和辦公設施保障。

（二十二）強化安全監督執法

79.礦山行業(yè)管理和安全監管監察部門(mén)應嚴格檢查執法，聚焦重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)事項和企業(yè)主要負責人開(kāi)展精準執法，嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等違法違規行為，嚴禁以罰代管、罰而不管，堅決防止執法“寬松軟虛”。

80.健全并嚴格落實(shí)礦山安全生產(chǎn)案件移送、行政執法和刑事司法銜接機制，發(fā)現涉嫌犯罪的按規定及時(shí)移交司法機關(guān)。全面推行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核等制度，規范執法行為和案件辦理。

81.加強礦山領(lǐng)域安全評價(jià)、設計、檢測、檢驗、認證、咨詢(xún)、培訓、監理等第三方服務(wù)機構監督管理，建立礦山可行性研究報告、開(kāi)發(fā)利用方案、初步設計、安全設施設計、安全評價(jià)、檢測檢驗報告公開(kāi)和信息共享制度。嚴格資質(zhì)管理，堅持“誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負責、掛誰(shuí)的牌子誰(shuí)負責”，嚴厲打擊租借、掛靠資質(zhì)及出具虛假報告或者證書(shū)等違法違規行為，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴肅追究資質(zhì)方責任。

82.建立健全重大違法違規信息公示制度、聯(lián)合懲戒制度和舉報獎勵制度，對失信企業(yè)和行為人實(shí)施聯(lián)合懲戒，暢通舉報渠道，規范核查工作流程，對群眾舉報核查屬實(shí)的及時(shí)兌現獎勵。

83.建立責任倒查機制，嚴格執行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負責”，對發(fā)現重大事故隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴肅追責問(wèn)責。

（二十三）嚴格事故調查處理

84.對較大涉險事故、瞞報謊報較大及以下礦山生產(chǎn)安全事故，視情況提級調查。

85.嚴格落實(shí)《山西省遏制礦山企業(yè)瞞報生產(chǎn)安全事故行為辦法》（晉政辦發(fā)〔2023〕41號）要求，礦山安全監管監察部門(mén)接到礦山企業(yè)瞞報事故舉報信息后，應當及時(shí)移交或提請直接負責安全監管的屬地縣級及以上政府組織核查，經(jīng)核查屬實(shí)的，所涉礦山企業(yè)及其法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人和其他有關(guān)人員要納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象，并依法依規嚴肅追究相關(guān)人員責任。在對礦山企業(yè)瞞報事故組織核查時(shí)，核查組應同步查找應急、公安、衛健、人社、民政等相關(guān)職能部門(mén)是否存在監管漏洞，并積極推動(dòng)整改整治，對問(wèn)題嚴重、整改不積極的，依法依規嚴肅追責問(wèn)責。

86.對發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故的礦山，應當停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復生產(chǎn)。嚴格落實(shí)《山西省煤礦生產(chǎn)安全事故整頓恢復機制實(shí)施辦法》（晉政辦發(fā)〔2022〕99號）。研究制定我省非煤礦山事故整頓恢復機制。對擅自增設審批管理環(huán)節、隨意突破整頓恢復時(shí)限規定、以變相手段免除企業(yè)管理者職務(wù)、壓制企業(yè)上報事故、對非生產(chǎn)安全責任事故“一刀切”下達停產(chǎn)整頓指令等情形，依規依紀依法嚴肅追責問(wèn)責。

七、強化組織實(shí)施

（二十四）健全保障措施

87.各市、縣黨委和政府要加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，結合轄區實(shí)際，有序抓好安排部署、措施制定、督查督辦等工作。

88.聚焦礦山淘汰退出、整合重組、改造升級，重大災害風(fēng)險防控，尾礦庫治理，煤礦安全改造，信息化智能化建設和安全監督檢查等重點(diǎn)工作，在積極爭取上級專(zhuān)項資金支持的同時(shí)，各級財政做好資金保障，積極引導企業(yè)自籌資金。

89.各級安全生產(chǎn)委員會(huì )將本工作措施落實(shí)情況納入各級政府、安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重要內容。組織人事部門(mén)將安全生產(chǎn)和消防工作考核納入專(zhuān)項工作考核，并將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。

90.紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)和安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)按照權限和職責，對安全生產(chǎn)責任履行不到位的，要依規依紀依法嚴肅追責問(wèn)責，確保礦山安全生產(chǎn)工作各項部署要求落實(shí)到位。