來(lái)源：中國煤炭報

國家煤礦安監局辦公室關(guān)于

征求《煤礦重大事故隱患判定標準

（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函

煤安監司函辦〔2020〕33號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )，有關(guān)煤礦企業(yè)：

為進(jìn)一步加強煤礦事故隱患排查，有效防范遏制重特大事故，國家煤礦安監局組織對《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》（原國家安全監管總局令第85號）進(jìn)行了修訂，形成了征求意見(jiàn)稿，現征求你單位意見(jiàn)，請各省級煤礦安全監察局將此件轉有關(guān)煤礦企業(yè)（電子版可通過(guò)國家煤礦安監局政府網(wǎng)站下載），匯總煤礦企業(yè)提出的修改意見(jiàn)、建議和理由，一并于2020年3月25日前，以書(shū)面或電子文檔形式反饋國家煤礦安監局行管司。

通信地址：北京市東城區和平里北街21號；

郵政編碼：100713；

聯(lián) 系 人：梁子榮；

聯(lián)系電話(huà)：010-64463199、64464294（傳真）；

電子郵箱：hgs@chinasafety.gov.cn

國家煤礦安全監察局辦公室

2020年3月18日

附件：煤礦重大事故隱患判定標準（征求意見(jiàn)稿）

第一條 為了準確認定、及時(shí)消除煤礦重大事故隱患，根據《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》等法律、法規，制定本判定標準。

第二條 本標準適用于判定各類(lèi)煤礦重大事故隱患。

第三條 煤礦重大事故隱患包括以下15個(gè)方面：

（一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)；

（二）瓦斯超限作業(yè)；

（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實(shí)施防突出措施；

（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統和監控系統，或者不能正常運行；

（五）通風(fēng)系統不完善、不可靠；

（六）有嚴重水患，未采取有效措施；

（七）超層越界開(kāi)采；

（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施；

（九）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝；

（十一）煤礦沒(méi)有雙回路供電系統；

（十二）新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產(chǎn)，或者在其他區域的生產(chǎn)超出安全設計規定的范圍和規模；

（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包；

（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執照；

（十五）其他重大事故隱患。

第四條 “超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）全年原煤產(chǎn)量超過(guò)煤礦核定(設計)生產(chǎn)能力幅度在10%以上的，或者月產(chǎn)量大于煤礦核定(設計)生產(chǎn)能力的10%以上的；

（二）煤礦企業(yè)超過(guò)煤礦核定（設計）生產(chǎn)能力下達生產(chǎn)計劃或經(jīng)營(yíng)指標的；

（三）礦井開(kāi)拓、準備、回采煤量可采期小于有關(guān)標準規定的最短時(shí)間，繼續組織采煤造成接續緊張的；

（四）礦井采（盤(pán)）區或采煤、掘進(jìn)工作面個(gè)數超過(guò)《煤礦安全規程》規定的；

（五）采掘工作面瓦斯抽采不達標組織生產(chǎn)；

（六）煤礦未制定或者未嚴格執行井下勞動(dòng)定員制度的，或者采掘作業(yè)地點(diǎn)單班作業(yè)人數超過(guò)限員規定20%以上的。

第五條 “瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）瓦斯檢查存在漏檢、假檢的；

（二）井下瓦斯超限后未采取有效措施繼續作業(yè)的；

（三）井下排放積聚瓦斯未按規定制定并落實(shí)安全技術(shù)措施的。

第六條 “煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實(shí)施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）未設立防突機構并配備相應專(zhuān)業(yè)人員的；

（二）未建立地面永久瓦斯抽采系統或者系統不能正常使用的；

（三）未按規定進(jìn)行區域或者工作面突出危險性預測的（直接認定為突出危險區域或者突出危險工作面的除外）；

（四）未按規定采取防治突出措施的；

（五）未按規定進(jìn)行防突措施效果檢驗和驗證，或者防突措施效果檢驗和驗證不達標仍然組織生產(chǎn)建設的；

（六）未采取安全防護措施的；

（七）使用架線(xiàn)式電機車(chē)的。

第七條 “高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統和監控系統，或者不能正常運行”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）按照《煤礦安全規程》規定應當建立而未建立瓦斯抽采系統或者建立后不使用的；

（二）未按規定安設、調校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能報警、斷電或者斷電范圍不符合規定的；

第八條 “通風(fēng)系統不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）礦井總風(fēng)量不足或者采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的；

（二）沒(méi)有備用主要通風(fēng)機，或者兩臺主要通風(fēng)機不具有同等能力的；

（三）違反規定串聯(lián)通風(fēng)的；

（四）生產(chǎn)礦井沒(méi)有按設計形成通風(fēng)系統的，或者生產(chǎn)水平和采（盤(pán)）區未實(shí)現分區通風(fēng)的；

（五）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采（盤(pán)）區，開(kāi)采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采（盤(pán)）區，未設置專(zhuān)用回風(fēng)巷的，或者突出煤層工作面沒(méi)有獨立的回風(fēng)系統的；

（六）進(jìn)、回風(fēng)井之間和主要進(jìn)、回風(fēng)巷之間聯(lián)絡(luò )巷中的風(fēng)墻、風(fēng)門(mén)等不符合規定，造成風(fēng)流短路的；

（七）采區進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區，或者雖貫穿整個(gè)采區但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的；采用傾斜長(cháng)壁布置的，大巷未超前至少2個(gè)區段并構成通風(fēng)系統即開(kāi)掘其他巷道的；

（八）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置或者不能正常使用的；

（九）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)不能實(shí)現雙風(fēng)機、雙電源且自動(dòng)切換的；

（十）高瓦斯、煤與瓦斯突出建設礦井進(jìn)入二期工程前，其他建設礦井進(jìn)入三期工程前，沒(méi)有形成地面主要通風(fēng)機供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統的。

第九條 “有嚴重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內采空區、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設的；

（二）水文地質(zhì)類(lèi)型復雜、極復雜的礦井沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)的防治水機構和配備專(zhuān)門(mén)的探放水作業(yè)隊伍、配齊專(zhuān)用探放水設備的；

（三）在突水威脅區域或者接近水文地質(zhì)條件不清的區域進(jìn)行采掘作業(yè)時(shí)，未按規定進(jìn)行探放水的；

（四）未按規定留設或者擅自開(kāi)采（破壞）各種防隔水煤柱的；

（五）有突（透）水征兆未按規定撤出井下作業(yè)人員的；

（六）受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或者其來(lái)水上游發(fā)生洪水期間未實(shí)施停產(chǎn)撤人的；

（七）建設礦井進(jìn)入三期工程前，沒(méi)有按設計建成永久排水系統，或者生產(chǎn)礦井延深到設計水平時(shí)，未建成防、排水系統違規開(kāi)拓掘進(jìn)的；

（八）礦井主要排水系統工作水泵排水能力、管路和水倉容量不符合《煤礦安全規程》規定的。

第十條 “超層越界開(kāi)采”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）超出采礦許可證規定開(kāi)采煤層層位或者標高而進(jìn)行開(kāi)采的；

（二）在采礦許可證載明的坐標控制范圍以外等隱蔽致災因素未標明區域，不安設安全監控系統、人員定位系統、有線(xiàn)調度通信系統等，不具備安全生產(chǎn)條件組織采掘活動(dòng)的；

（三）擅自開(kāi)采（破壞）安全煤柱的。

第十一條 “有沖擊地壓危險，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）未按規定進(jìn)行煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定的，開(kāi)采有沖擊傾向性煤層未進(jìn)行沖擊危險性評價(jià)的，或者開(kāi)采沖擊地壓煤層，未進(jìn)行采區、采掘工作面沖擊危險性評價(jià)的；

（二）有沖擊地壓危險的礦井未設立專(zhuān)門(mén)的防沖機構、未配備專(zhuān)業(yè)人員或者未編制專(zhuān)門(mén)設計的；

（三）未進(jìn)行沖擊地壓危險性預測，或者未進(jìn)行防沖措施效果檢驗以及防沖措施效果檢驗不達標仍組織生產(chǎn)建設的；

（四）開(kāi)采沖擊地壓煤層時(shí)，擅自開(kāi)采孤島煤柱，采掘工作面位置、間距不符合規定，或者開(kāi)采順序不合理、采掘速度不符合規定、違規布置巷道或留設煤（巖）柱造成應力集中的；

（五）未制定或者未嚴格執行沖擊地壓危險區域人員準入制度的。

第十二條 “自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井，未編制防滅火專(zhuān)項設計或者未采取綜合防滅火措施的；

（二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火；

（三）有自然發(fā)火征兆沒(méi)有采取相應的安全防范措施并繼續生產(chǎn)建設的；

（四）違規啟封火區的。

第十三條 “使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）使用被列入國家應予淘汰的煤礦機電設備和工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的；

（二）井下電氣設備、電纜未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志的；

（三）井下電氣設備選型與礦井瓦斯等級不符、采區內防爆型電氣設備存在失爆、使用非防爆無(wú)軌膠輪車(chē)的；

（四）未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專(zhuān)用發(fā)爆器，或者裸露爆破的；

（五）采煤工作面不能保證2個(gè)暢通的安全出口的；

（六）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開(kāi)采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井，采煤工作面采用前進(jìn)式采煤方法的；

（七）提升人員的提升機未按規定安裝保護裝置、保護裝置失效的，或者超員運行的。

第十四條 “煤礦沒(méi)有雙回路供電系統”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）采用單回路供電的；

（二）有兩個(gè)回路但取自一個(gè)區域變電所同一母線(xiàn)段的；

（三）進(jìn)入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質(zhì)類(lèi)型為復雜、極復雜的建設礦井，進(jìn)入三期工程的其他建設礦井，沒(méi)有形成雙回路供電的。

第十五條 “新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產(chǎn)，或者在其他區域的生產(chǎn)超出安全設計規定的范圍和規?！敝卮笫鹿孰[患，是指有下列情形之一的：

（一）建設項目安全設施設計未經(jīng)審查批準，或者批準后做出重大變更后未經(jīng)再次審批擅自組織施工的；

（二）改擴建礦井在改擴建區域生產(chǎn)的；

（三）改擴建礦井在非改擴建區域超出設計規定范圍和規模生產(chǎn)的。

第十六條 “煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）煤礦未進(jìn)行整體托管的，或者將煤礦整體托管給沒(méi)有合法有效煤礦生產(chǎn)建設證照的單位或者個(gè)人的；

（二）實(shí)行整體托管的煤礦，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未按規定約定雙方安全生產(chǎn)管理職責而進(jìn)行生產(chǎn)的；

（三）承托方未重新取得安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的；

（四）實(shí)行整體托管的煤礦，承托方再次將煤礦轉包給其他單位或者個(gè)人的；

（五）井工煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)（井筒及井下延伸水平開(kāi)拓工程除外）、露天煤礦將采煤作業(yè)作為獨立工程承包給其他企業(yè)或者個(gè)人，或者將井筒及井下延伸水平開(kāi)拓工程承包后再次轉包給其他單位及個(gè)人的。

第十七條 “煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執照”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人；

（二）改制期間，未健全安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行生產(chǎn)建設的；

（三）完成改制后，未按規定重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照而進(jìn)行生產(chǎn)建設的。

第十八條 “其他重大事故隱患”，是指有下列情形之一的：

（一）沒(méi)有分別配備專(zhuān)職的礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)，以及專(zhuān)職負責采煤、掘進(jìn)、機電運輸、通風(fēng)、地測防治水工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的；

（二）未按規定足額提取或者未按規定范圍使用安全生產(chǎn)費用的；

（三）未按規定進(jìn)行瓦斯等級鑒定，或者瓦斯等級鑒定弄虛作假的。

（四）出現瓦斯動(dòng)力現象，或者相鄰礦井開(kāi)采的同一煤層發(fā)生了突出事故，或者被鑒定、認定為突出煤層的，以及煤層瓦斯壓力達到或者超過(guò)0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理并在規定時(shí)限內進(jìn)行突出危險性鑒定的（直接認定為突出礦井的除外），或者防突措施效果檢驗數據造假的；

（五）圖紙作假、隱瞞采掘工作面,或者隱瞞下井人數的；

（六）礦井未安裝安全監控系統、人員位置監測系統的，系統出現故障沒(méi)有及時(shí)采取措施予以恢復的，或者對系統數據進(jìn)行修改、刪除及屏蔽的；

（七）掘進(jìn)作業(yè)時(shí)后部撤離巷道同時(shí)進(jìn)行巷修作業(yè)的；

（八）露天煤礦邊坡角大于設計最大值，或者邊坡發(fā)生嚴重變形未及時(shí)采取措施進(jìn)行治理的。

第十九條  本標準自印發(fā)之日起施行。