各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察局：

今年以來(lái)，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩定，但2月22目至29日，山東、山西、云南接連發(fā)生較大煤礦生產(chǎn)安全事故，煤礦安全形勢依然嚴峻復雜，重大風(fēng)險管控任務(wù)十分艱巨。為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志對復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)工作作出的重要批示精神，深刻汲取近期煤礦事故教訓，現就切實(shí)加強煤礦復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、深刻汲取近期煤礦事故教訓

（一）云南省曲靖市師宗恒進(jìn)商貿有限公司羅平縣樹(shù)根田煤礦“2?29”較大頂板事故。

2月29日，云南省曲靖市師宗恒進(jìn)商貿有限公司羅平縣樹(shù)根田煤礦發(fā)生頂板事故，造成5人死亡。該礦為民營(yíng)企業(yè)，屬建設礦井，生產(chǎn)能力從21萬(wàn)噸/年擬改造升級為30萬(wàn)噸/年。

初步分析，事故地點(diǎn)掘進(jìn)煤巷傾角達35度，布置在斷層附近，應力集中;在掘進(jìn)大傾角巷道時(shí)未采取超前支護和防止煤壁垮落的安全措施，煤層垮落導致作業(yè)人員掩埋致死。事故暴露的主要問(wèn)題有:一是違法違規掘進(jìn)作業(yè)。該礦在未被批準復工復產(chǎn)的情況下，于2月25日以檢修之名在+1700m水平西翼運輸巷3號聯(lián)絡(luò )上山違規組織掘進(jìn)作業(yè)，且沒(méi)有制定作業(yè)規程和安全措施。二是蓄意造假逃避監管。該礦隱滿(mǎn)掘進(jìn)作業(yè)點(diǎn)，安全監測監控系統中無(wú)該作業(yè)巷道的瓦斯濃度監控數據;采掘工程平面圖中未填繪該作業(yè)巷道;瓦斯檢查員只檢查瓦斯，不填寫(xiě)瓦斯檢查手冊、瓦斯檢查目報表、瓦斯巡國檢查圖表。三是安全管理和技術(shù)管理不到位。該礦在安全設施設計尚未批準的情況下進(jìn)行施工，且發(fā)生事故的巷道不在建設項目設計巷道范圍內。四是安全培訓不到位、走過(guò)場(chǎng)。該礦多數管理人員對項目設計、安全風(fēng)險、節后收假培訓、規程編制及其貫徹學(xué)習等情況不清楚。

（二）山西晉能集團晉中紫金煤業(yè)公司“2·23”較大頂板事故。

2月23日，山西晉能集團晉中紫金煤業(yè)公司發(fā)生頂板事故，造成3人死亡。該礦為山西晉能集團所屬的資源整合礦井，核定生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸/年。初步分析，當班工人在處理井下冒落區補打錨桿眼時(shí)，未嚴格執行安全措施，未進(jìn)行臨時(shí)支護，導致離層的頂板冒落。暴露出的主要問(wèn)題有:一是發(fā)生事故后該礦隱瞞不報，接群眾舉報后由晉中市、榆次區政府組織核查，確認該礦瞞報事故，但礦方在核查時(shí)仍謊稱(chēng)是在排水巡查時(shí)發(fā)生冒頂;二是駐礦巡査隊員沒(méi)有認真履行安全監管職責，未認真督促該礦進(jìn)行風(fēng)險排查和隱患治理，未及時(shí)發(fā)現并報告事故。事故瞞報和事故具體情況仍在進(jìn)一步核實(shí)，事故原因待進(jìn)一步調查。

(三)山東新巨龍能源有限公司2?22”較大沖擊地壓事故。

2月22日，山東新巨龍能源有限公司發(fā)生沖擊地壓事故，造成4人死亡。該礦為沖擊地壓礦井，省屬?lài)忻旱V企業(yè)，核定生產(chǎn)能力624萬(wàn)噸/年。

初步分析，該礦2305S綜放工作面埋深約1004米，所開(kāi)采的3煤及其頂底板具有沖擊傾向性，煤巖體自重應力高，并存在地質(zhì)構造，2305S綜放工作面區域發(fā)生沖擊地壓后，巷道支護不能承受強動(dòng)載沖擊作用，造成上平巷部分區段頂板冒落、兩幫移近、底板鼓起、支架折損，導致人員死亡。事故暴露的主要題有:一是該礦未認真吸取山東龍煤礦“10·20”重大沖擊地壓事故教訓，風(fēng)險研判不夠，對大區域構造應力調整、鄰近地質(zhì)構造對工作面沖擊地壓防治的影響分析不全面，采煤工作面防沖設計有缺陷或措施執行不力;二是勞動(dòng)組織管理不到位，未嚴格執行采煤機切割期間作業(yè)人員不得進(jìn)入上平巷限員區規定。事故原因待進(jìn)一步調查。

上述3起事故反映出一些煤礦安全紅線(xiàn)意識不牢固，受利益驅動(dòng)鋌而走險，企業(yè)負責人冒險組織違法違規生產(chǎn);一些煤礦隱患排查和風(fēng)險管控不到位，災害防治措施不實(shí)不細，生產(chǎn)能力與災害治理水平不相符;個(gè)別地區復工復產(chǎn)安全把關(guān)不嚴，致使手續不齊全的煤礦“一哄而上”。

二、切實(shí)加強煤礦復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)工作

在當前疫情防控和復工復產(chǎn)的關(guān)鍵階段，習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志就加強復工復產(chǎn)期間安全生產(chǎn)工作作出重要批示，要求督促地方強化復工復產(chǎn)中的安全生產(chǎn)意識和責任，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，落實(shí)加強復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)各項措施要求，全面排查整治安全隱患，充分體現了對人民群眾生命安全的深切關(guān)懷和對安全生產(chǎn)工作的高度重視。各地各部門(mén)和煤礦企業(yè)要從疫情防控和支持保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的政治高度，清醒認識到守住安全底線(xiàn)是對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的最大支持，是對疫情防控大局的最大支持，堅決克服麻痹思想、厭戰情緒、饒幸心理、松勁心態(tài)，把狠抓落實(shí)作為硬規矩，把根除隱患作為硬任務(wù)，把防范事故成效作為硬指標，以實(shí)際行動(dòng)和安全成效體現“兩個(gè)維護”。

（一）嚴把煤礦復工復產(chǎn)驗收安全關(guān)。各級煤礦安全監管監察部門(mén)和煤礦企業(yè)要接照《國家煤礦安監局關(guān)于切實(shí)做好春節后煤礦復工復產(chǎn)工作有關(guān)事項的通知(煤安監行管(2020)5號)要求，根據當地疫情防控形勢，分區分級分類(lèi)開(kāi)展煤礦復工復產(chǎn)，要把“開(kāi)小灶”范圍內的企業(yè)、災害嚴重煤礦列為重點(diǎn)檢查對象。要嚴把人員關(guān)，“五職礦長(cháng)”不齊全、礦長(cháng)和主要技術(shù)負責人不在崗或不能展行職責、特種作業(yè)人員不齊全、職工培訓不合格的煤礦，不準復工復產(chǎn);煤礦職工數量難以滿(mǎn)足要求的，要減少開(kāi)工頭面，不得跨工種作業(yè)，嚴禁采掘職工混用;對機械化程度低，入井人員多，產(chǎn)量低、災害重、安全不放心的煤礦，要慎重復工復產(chǎn)，堅決做到不安全絕不能復工復產(chǎn)。要嚴把程序關(guān)，按照“誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則，履行好驗收程序;對發(fā)現驗收走過(guò)場(chǎng)的地方政府部門(mén)，以及沒(méi)有履行復工復產(chǎn)程序擅自生產(chǎn)作業(yè)的煤礦企業(yè)，要嚴肅道責間責，并在媒體上公布處理結果，起到震懾作用。

(二)精準執法，提高執法效采。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要根據地方防疫部署，結合當地實(shí)際，以縣區為單位，接照地區疫情風(fēng)險等級和復工復產(chǎn)情況，結合ABCD四類(lèi)煤礦，實(shí)施差異化監察檢查。有條件的必須開(kāi)展現場(chǎng)檢查，不能到現場(chǎng)的要充分利用信息化手段，實(shí)行遠程監察執法，有序推動(dòng)“一通三防”全覆蓋專(zhuān)項監察、“學(xué)法規、抓落實(shí)、強管理”活動(dòng)和安全專(zhuān)項整治等重點(diǎn)工作落實(shí)。各地有關(guān)部門(mén)要加大安全風(fēng)險監測預警平合建設力度，加快與各煤礦企業(yè)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度，為提高執法效果、執法水平和執法能力創(chuàng )造條件。

(三)加強對重點(diǎn)地區重點(diǎn)企業(yè)的指導和監督。各地各部門(mén)要根據轄區煤礦實(shí)際情況，有針對性地確定重點(diǎn)地區和重點(diǎn)企業(yè)，組織力量對其“開(kāi)小灶”，找準突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。對沖擊地壓煤礦和煤與瓦斯突出礦井，要科學(xué)論證采煤工作面推進(jìn)進(jìn)度，確定合理工作度。對小煤礦較多地區，要研究采取防止井下隨意私開(kāi)作業(yè)頭面的措施，有效指導引導，強化監督檢査，確保見(jiàn)到效果。

(四)依法嚴歷打擊違法違規生產(chǎn)行為。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要把打擊違法違規行為作為今年執法重點(diǎn)，貫穿全年執法工作始終。要重點(diǎn)打擊整治未經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)，或以檢修、整改隱患等名義組織生產(chǎn)建設行為。要重點(diǎn)打擊超能力超強度超定員組織生產(chǎn)行為，嚴防違規多頭多面布置，嚴防搞入海戰術(shù)，嚴防交接班交叉平行作業(yè)。要重點(diǎn)打擊整治重大隱患不整改仍組織生產(chǎn)的行為，及時(shí)消除瓦斯超限生產(chǎn)、防突措施不落實(shí)、沖擊地壓防治措施不落實(shí)、“三專(zhuān)兩探一撤”水害防治措施不到位、安全監控系統功能不全不起作用等重大隱患。

(五)切實(shí)以事故教訓推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作。山東、山西、云南煤礦安監局要對上述3起事故提級調查，盡快徹查事故原因，深入分析暴露出的問(wèn)題。要依法追責問(wèn)責，對違法違規組織作業(yè)、安全生產(chǎn)責任不落實(shí)的相關(guān)單位及責任人，依法依規嚴厲追究責任，并按程序實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。要開(kāi)展警示教育，及時(shí)約談相關(guān)市縣政府、有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)，及時(shí)向社會(huì )公布調查處理結果。

請各省級煤礦安全監察部門(mén)迅速將本通知精神部暑傳達至轄區各煤礦企業(yè)和煤礦。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要加強對轄區內產(chǎn)煤地區和企業(yè)貫徹落實(shí)本通知精神情況的檢查。

國家煤礦安全監察局

2020年3月8日