來(lái)源：中國煤炭報

關(guān)于向社會(huì )公開(kāi)征求

《煤礦重大隱患調查處理辦法

（試行）》意見(jiàn)的通知

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》法律法規，國家礦山安監局組織編制了《煤礦重大隱患調查處理辦法（試行）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

1. 電子郵箱：sgdcc@163.com。

2. 通信地址：北京市東城區和平里北街21號國家礦山安監局事故調查和統計司（郵政編碼：100713，聯(lián)系電話(huà)：010-64463204），并請在信封上注明“煤礦重大隱患調查處理辦法”字樣。

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年2月25日。

附件：《煤礦重大隱患調查處理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）

國家礦山安監局綜合司

2021年1月18日

附件

煤礦重大隱患調查處理辦法（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

第一條 【目的和依據】 為加強煤礦安全生產(chǎn)工作，把重大隱患當成事故來(lái)對待，把隱患治理挺在事故之前，防范煤礦事故發(fā)生，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》等，制定本辦法。

第二條 【事故隱患判定】 煤礦重大隱患判定，依據《煤礦重大事故隱患判定標準》執行。

第三條 【適用范圍】 煤礦安全監管監察部門(mén)對煤礦重大隱患立案調查處理適用本辦法。

第四條 【調查主體】 煤礦安全監管監察部門(mén)負責組織調查煤礦重大隱患。

煤礦安全監察機構檢查中發(fā)現的煤礦重大隱患，由駐地煤礦安全監察分局負責組織調查；未設駐地監察分局的由省級煤礦安全監察局組織調查。

煤礦安全監管部門(mén)在檢查時(shí)發(fā)現的煤礦重大隱患和各級政府交辦調查的煤礦重大隱患，按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)調查”的原則，由煤礦安全監管主體負責組織調查。不屬于煤礦安全監管監察部門(mén)管轄范圍內的重大隱患，應當按規定移交有關(guān)部門(mén)處理。

上級部門(mén)認為必要時(shí)，可以調查由下級部門(mén)負責組織調查的重大隱患。

煤礦辦礦主體和煤礦自查發(fā)現的重大隱患，按照分級監管權限報告的，不再啟動(dòng)調查處理程序。由煤礦辦礦主體組織進(jìn)行整改。重大隱患整改方案及整改完畢后應及時(shí)向煤礦安全監管監察部門(mén)報告。

第五條 【現場(chǎng)處置措施】 煤礦安全監管監察部門(mén)執法人員發(fā)現煤礦重大隱患后，應當依法采取責令撤出作業(yè)人員、停產(chǎn)停工或者停止使用相關(guān)設施、設備等現場(chǎng)處理措施。

第六條 【立案審批】 現場(chǎng)執法人員向本單位（或部門(mén)）書(shū)面報告同意后依法立案調查，由現場(chǎng)執法人員或本單位（或部門(mén)）負責人指定人員承辦調查，并依法組織成立重大隱患調查組。

第七條 【調查組組成】 煤礦重大隱患調查處理工作實(shí)行組長(cháng)負責制，由牽頭現場(chǎng)執法的部門(mén)派員擔任組長(cháng)，成員原則上由本級煤礦安全監管監察部門(mén)或其他負有煤礦監督管理職責的部門(mén)組成，可以邀請煤礦辦礦主體紀委、工會(huì )派員參加。

第八條 【調查組職責】 煤礦重大隱患調查組履行下列職責：

（一）查明重大隱患產(chǎn)生的經(jīng)過(guò)、原因；

（二）認定煤礦及上級公司造成重大隱患的責任；

（三）提出對責任者的行政處罰和其他問(wèn)責建議；

（四）提出整改措施要求；

（五）提交重大隱患調查處理報告。

現場(chǎng)執法發(fā)現的多個(gè)重大隱患，可以由一個(gè)調查組開(kāi)展調查，并形成一個(gè)調查報告。

第九條 【相關(guān)處理規定】 煤礦安全監管監察部門(mén)依照煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)法律法規，依法對有關(guān)責任者提出行政處罰意見(jiàn)，并嚴格按行政處罰程序落實(shí)。

對存在重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)建設的，要依法責令停產(chǎn)整頓；對3個(gè)月內2次或者2次以上發(fā)現有重大隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，要提請地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。

對未按要求完成整改重大隱患的煤礦企業(yè)，依法進(jìn)行約談。

對被責令停產(chǎn)停工整頓、仍然從事生產(chǎn)建設活動(dòng)的煤礦，建設項目安全設施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)和使用的煤礦，存在超層越界開(kāi)采、以探代采行為的煤礦，發(fā)現重大隱患、不及時(shí)整改、仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的煤礦，要依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

現場(chǎng)處理措施中已經(jīng)實(shí)施的相關(guān)行政處罰，不再重復實(shí)施。

第十條 【責任人移交】 調查組認為應當追究煤礦企業(yè)相關(guān)責任人員黨紀、政務(wù)責任的，要按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（原監察部、原國家安全監管總局令第11號）有關(guān)要求，責成煤礦企業(yè)依法處理；煤礦企業(yè)應當將處理落實(shí)情況報牽頭組織調查的部門(mén)。

涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第十一條 【提交調查報告時(shí)限】 煤礦重大隱患調查報告應當在重大隱患調查組獲得授權之日起15個(gè)工作日內提交調查組牽頭組織部門(mén)，特殊情況下可延長(cháng)7個(gè)工作日。

第十二條 【調查報告內容】 煤礦重大隱患調查報告應當包括下列內容：

（一）煤礦企業(yè)基本情況；

（二）重大隱患情況；

（三）調查經(jīng)過(guò)；

（四）重大隱患產(chǎn)生的經(jīng)過(guò)、原因；

（五）認定造成重大隱患的責任和對責任單位、責任人的處理建議；

（六）整改措施。

第十三條 【調查報告落實(shí)】 煤礦重大隱患調查報告報送牽頭組織調查的部門(mén)批準同意后，有關(guān)單位依照法律、行政法規規定的權限和程序，對相關(guān)責任單位和責任人實(shí)施行政處罰和問(wèn)責。煤礦辦礦主體要認真落實(shí)整改措施。

第十四條 【掛牌督辦】 煤礦重大隱患確認后，煤礦安全監管部門(mén)應當按照有關(guān)規定，及時(shí)向煤礦下達重大隱患治理督辦通知書(shū)，明確整改要求。

第十五條 【報告落實(shí)情況檢查】 煤礦重大隱患調查報告的落實(shí)情況，由負責重大隱患掛牌督辦的煤礦安全監管部門(mén)進(jìn)行實(shí)地查驗，落實(shí)到位方可通過(guò)驗收。駐地煤礦安全監察分局要對重大隱患整改情況進(jìn)行抽查。

第十六條 【明確辦礦主體】 本辦法所稱(chēng)煤礦辦礦主體，是指涉煤中央企業(yè)和涉煤省屬、市屬、縣屬企業(yè)，及已備案的二級子公司、獨立煤礦企業(yè)。

第十七條 【資料歸檔】 煤礦重大隱患調查的有關(guān)資料應當由組織調查的部門(mén)歸檔保存。

第十八條 【實(shí)施日期】 本辦法自XX年XX月XX日起施行。