來(lái)源：煤炭工業(yè)網(wǎng)

當前，煤炭依然是我國的主要能源。近日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議指出，“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著(zhù)力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。

煤炭行業(yè)面臨系統性挑戰

“2021年是‘十四五’的開(kāi)局之年，原煤產(chǎn)量同比增速在疫情低基數的基礎上大概率會(huì )超過(guò)2020年，不排除實(shí)現較高增速的可能。原煤產(chǎn)量增速在后四年降下來(lái)，甚至是零增長(cháng)的壓力非常大?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員周健奇在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

數據顯示，今年1-2月，我國原煤產(chǎn)量同比增幅高達25%。根據中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )近日發(fā)布的《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》,預計我國2025年的原煤產(chǎn)量將控制在41億噸左右。

周健奇認為，以碳達峰、碳中和為目標引領(lǐng)的我國能源革命在“十四五”期間加速推進(jìn)，煤炭行業(yè)面臨系統性挑戰，主要體現在三個(gè)方面。

一是煤炭生產(chǎn)側產(chǎn)能過(guò)剩。2020年，我國工業(yè)產(chǎn)能利用率從一季度的67.3%恢復至全年的74.5%，但煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的產(chǎn)能利用率從一季度的65%僅恢復至全年的69.8%。后者的產(chǎn)能利用率在去年一季度僅比工業(yè)平均水平低2.5個(gè)百分點(diǎn)，可全年卻低了4.7個(gè)百分點(diǎn)。這也反映出我國煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然存在的矛盾，預計“十四五”期間的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在碳達峰、碳中和目標下，會(huì )更為凸顯。

二是煤炭供應模式不適應高質(zhì)量發(fā)展新需求。在高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，市場(chǎng)對煤炭精益供應模式轉型的要求更為迫切。在碳達峰、碳中和目標的促進(jìn)下，國內煤炭市場(chǎng)供需結構的根本性改變將在“十四五”期間更為顯著(zhù)，實(shí)現精益供應是煤炭供給側市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競爭的必然選擇。

三是國有煤炭企業(yè)改革任務(wù)重。產(chǎn)業(yè)轉型的實(shí)施主體是企業(yè)，國有煤炭企業(yè)的轉型與國企改革密不可分。近年來(lái)，國有煤企的規模整體以擴大為主，地理分布越來(lái)越向三西地區集中。改革的難度和風(fēng)險也在相應提升。

《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書(shū)顯示，2019年，中國煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%。煤炭在我國能源產(chǎn)業(yè)結構中的主導位置短期內無(wú)法改變，這無(wú)疑增加了實(shí)現碳達峰、碳中和的難度。

行業(yè)內部新陳代謝不能停止

煤炭是基礎性能源，我國煤炭產(chǎn)業(yè)規模未來(lái)依然很大，變革綜合體現為發(fā)展模式變革，實(shí)現真正意義上的煤炭精益供應是關(guān)鍵。一方面，供給側供應的煤炭與客戶(hù)需求相匹配，確保在需要的時(shí)間、按需要的數量送到指定的地點(diǎn)；另一方面，煤炭供應還要與新能源供應相匹配，共同保障能源安全，市場(chǎng)資源配置更趨合理和高效。

在周健奇看來(lái)，碳達峰、碳中和會(huì )在給煤炭等化石能源行業(yè)帶來(lái)壓力的同時(shí)，也會(huì )帶來(lái)機遇。

第一是市場(chǎng)對煤炭精益供應的服務(wù)需求升級，將促進(jìn)服務(wù)細分，帶動(dòng)煤炭供應鏈管理的相關(guān)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，例如煤炭庫存服務(wù)、加工服務(wù)等。

第二是新能源較快發(fā)展，有助于盤(pán)活煤炭企業(yè)的屋頂、工廠(chǎng)等大量閑置資源，也有助于具有較高素質(zhì)和技能水平的職工在新能源領(lǐng)域再就業(yè)。煤炭企業(yè)所在地，很多都擁有非常好的陽(yáng)光資源，可以將閑置的屋頂、制造廠(chǎng)再利用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大軍優(yōu)勢，積極向分布式光伏等新能源領(lǐng)域轉型。這種轉型是煤炭企業(yè)轉型發(fā)展的切實(shí)可行路徑，同時(shí)也利于傳統能源與新能源的精益供應。

記者了解到，有的地方在謀劃“十四五”規劃時(shí)，還在醞釀一些高碳發(fā)展的項目。這對2060年前碳中和目標帶來(lái)了怎樣的壓力？

對此問(wèn)題，周健奇表示，在某些地區、某些時(shí)段，煤炭供應趨緊的情況是存在的。而且，高碳項目對地方經(jīng)濟具有不小的投資拉動(dòng)效應。地方應提升風(fēng)險意識，以減排目標為導向，重新考量高碳項目的規劃。同時(shí)，煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并不意味著(zhù)不發(fā)展，行業(yè)內部的新陳代謝也不能停止。

“真正代表未來(lái)發(fā)展方向，符合高質(zhì)量發(fā)展需求，滿(mǎn)足現代煤炭產(chǎn)業(yè)體系建設要求的煤炭項目還是需要的。但高碳項目不能再高排放，而是要通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和精益供應，實(shí)現消費的低碳化。這也是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求?！敝芙∑孢M(jìn)一步強調。