來(lái)源：中國煤炭報

今年2月29日，云南省曲靖市羅平縣師宗恒進(jìn)商貿有限公司樹(shù)根田煤礦發(fā)生頂板事故，造成5人死亡。事故發(fā)生后，云南煤礦安全監察局和曲靖監察分局立即趕赴現場(chǎng)，協(xié)助地方政府開(kāi)展搶險救援工作，并組織事故調查處理工作。

目前，事故調查處理工作仍在進(jìn)行中。從初步調查的情況看，這起事故是煤礦企業(yè)故意違法違規導致的嚴重責任事故。事故的原因是：該礦違法違規掘進(jìn)的煤巷傾角大，布置在斷層附近，應力集中；在掘進(jìn)大傾角巷道時(shí)未采取超前支護和防止煤壁垮落的安全措施，煤層垮落導致作業(yè)人員掩埋死亡。同時(shí)事故暴露出的該礦在未批準區域違法違規掘進(jìn)作業(yè)、蓄意造假逃避監管、安全管理混亂、安全培訓走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，與2016年末發(fā)生的重慶市永川區金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故、內蒙古自治區赤峰寶馬礦業(yè)有限責任公司“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故主要教訓如出一轍。再次說(shuō)明煤礦違法違規生產(chǎn)是煤礦事故發(fā)生的主要原因，打擊煤礦違法違規行為仍然是煤礦安全監管監察的主要任務(wù)。

這起事故暴露出的最根本問(wèn)題是未在批準區域內作業(yè)（在其他類(lèi)似事故中有的表現為超層越界），其他問(wèn)題大多是這個(gè)根本問(wèn)題產(chǎn)生的后果和表現形式。在未批準區域內作業(yè)的煤礦，做賊心虛，必然不會(huì )安設監控系統傳感器甚至采取假圖紙、假密閉等方式逃避監管，也大都會(huì )采取以掘代采的開(kāi)采方式、以包代管的勞動(dòng)用工方式，也必然會(huì )導致安全生產(chǎn)主體責任懸空、現場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題。

近年來(lái)對違法生產(chǎn)造成的事故查處非常嚴厲，違法生產(chǎn)造成事故的煤礦主要負責人，基本上都移交司法機關(guān)追究刑事責任。但在一些地區煤礦違法生產(chǎn)仍然時(shí)有發(fā)生，甚至造成惡性事故。如何有效減少煤礦的違法生產(chǎn)行為，如何及時(shí)查處煤礦的違法生產(chǎn)行為？一直是困擾煤礦安全監管監察部門(mén)的難題。針對云南省曲靖市羅平縣樹(shù)根田煤礦“2·29”較大事故和其他典型違法生產(chǎn)建設引發(fā)的事故教訓，有以下幾點(diǎn)思考：

一、積極引導煤礦企業(yè)樹(shù)立遵紀守法意識。讓煤礦企業(yè)及職工熟悉煤礦法律法規，尤其讓其知道違法行為需要承擔的后果。國家煤礦安監局決定今年在全國煤礦開(kāi)展“學(xué)法規、抓落實(shí)、強管理”活動(dòng)，是結合煤礦安全實(shí)際，出臺的一項重要舉措，按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”普法責任制，組織開(kāi)展普法宣傳和警示教育活動(dòng)，在煤礦中樹(shù)立依法辦礦、依法生產(chǎn)、依法管理的意識，遏制知法犯法、弄虛作假，減少違章指揮、冒險蠻干。同時(shí)，在查處煤礦事故和違法行為時(shí)，要從保護礦工的角度出發(fā)，利用行政、司法責任追究及對失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒等手段，突出煤礦決策層面和主要管理者的責任追究。

二、探索完善查處煤礦違法違規行為的方法措施。解決基層執法不知道怎么查、查不出來(lái)的問(wèn)題，各地進(jìn)行了積極探索，比如有的地區利用信息化手段，在煤礦的井口安設視頻探頭，對礦井開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行監視；有的地區要求在停產(chǎn)停工礦井井口由多部門(mén)分別上鎖、貼封條，并在停產(chǎn)停工礦井派出駐礦人員隨時(shí)進(jìn)行抽查；有的地區執法人員在井下檢查時(shí)，手持鋼釬、鐵棒等工具，專(zhuān)門(mén)用來(lái)捅井下密閉墻，查看是否為假密閉；有的地區要求針對井下密閉出臺專(zhuān)門(mén)規定進(jìn)行規范管理，黑龍江省出臺了《地方煤礦井下密閉管理辦法》，要求井下所有密閉都要分類(lèi)編號建檔，密閉編號必須與密閉管理臺賬編號一致，并要求縣（市、區）煤礦安全監管部門(mén)每季度與轄區煤礦交換一次圖紙，每月至少開(kāi)展一次對轄區煤礦密閉管理情況的全覆蓋檢查，并做好檢查記錄；有的地區煤礦監管監察部門(mén)一旦責令煤礦停工停產(chǎn)，就及時(shí)告知地方人民政府和公安、供電等相關(guān)部門(mén)，對煤礦實(shí)施停止民用爆炸物品供應、限制電力供應等綜合措施。這些方法和相關(guān)規定都是基層在執法實(shí)踐中發(fā)明并逐步完善的，各地都可以進(jìn)行借鑒，完善執法內容，改進(jìn)執法方法和手段。

三、充分利用群眾舉報和輿論監督。從近年來(lái)煤礦較大以上事故暴露出的問(wèn)題看，一些煤礦的重大事故隱患和重大違法違規行為長(cháng)期存在，煤礦無(wú)人過(guò)問(wèn)，社會(huì )無(wú)人監督，甚至執法部門(mén)在明查暗訪(fǎng)時(shí)，煤礦的普通職工也不說(shuō)實(shí)情、幫著(zhù)掩蓋違法違規事實(shí)。究其原因，除了部分煤礦企業(yè)法律意識淡薄、膽大妄為、漠視礦工生命安全外，一個(gè)重要原因是還沒(méi)有建立能夠調動(dòng)煤礦企業(yè)廣大職工積極舉報煤礦重大事故隱患和重大違法行為的機制和辦法。煤礦違法行為知情者中，有的害怕舉報后被打擊報復，有的不知道向誰(shuí)舉報、怎樣舉報。有關(guān)部門(mén)要逐步建立完善信訪(fǎng)舉報平臺，在煤礦的主要活動(dòng)場(chǎng)所如工業(yè)廣場(chǎng)、入井井口公示煤礦各種主要違法行為清單，并公開(kāi)舉報方式，暢通群眾舉報渠道。同時(shí)，要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加大群眾舉報違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的獎勵力度和宣傳力度，從相關(guān)機制和制度上保護舉報人。通過(guò)群眾舉報和輿論監督，能夠有效防止明停暗開(kāi)、偷挖盜采等違法行為。

四、切實(shí)發(fā)揮中介機構在安全生產(chǎn)工作中的應有作用。安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節。由于安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗的結果是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理及安全監管監察部門(mén)監管執法的重要參考，甚至是對有關(guān)安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行決策、審批的重要依據。安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗的結果是否客觀(guān)、真實(shí)、公正，對于能否保障安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，有直接的影響。但是近年來(lái)的一些事故案例表明，一些承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗的機構不負責任，為了牟取經(jīng)濟利益，置人民群眾的生命和財產(chǎn)安全于不顧，隨意出具有關(guān)證明和報告，有的甚至和委托單位串通，完全按照委托單位的意志行事，故意出具虛假不實(shí)的證明和報告，成了煤礦違法開(kāi)采“幫兇”，這些行為對安全生產(chǎn)造成了直接的威脅。2016年末發(fā)生的金山溝煤礦“10·31”特別重大事故、赤峰寶馬礦業(yè)有限責任公司“12·3”特別重大事故暴露出的一些中介機構在礦山實(shí)地核查及儲量動(dòng)態(tài)檢測等工作中，未按照有關(guān)規定和要求及行業(yè)規范提供技術(shù)服務(wù)，甚至僅憑礦方提供虛假資料編制報告，報告內容與實(shí)際情況嚴重不符，幫助煤礦掩蓋違法超層越界開(kāi)采行為。又如2016年湖北省巴東縣辛家煤礦有限責任公司“12·5”重大煤與瓦斯突出事故，暴露出一些人利欲熏心，偽造鑒定資質(zhì)進(jìn)行煤與瓦斯突出危險性鑒定，且按照礦方意圖隨意出具鑒定報告，故意降低礦井瓦斯等級，為煤礦不落實(shí)防治煤與瓦斯突出措施提供了“擋箭牌”。因此，要強化安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗的機構責任，規范其業(yè)務(wù)行為，促使其認真履行職責。一方面相關(guān)部門(mén)要對其提供服務(wù)的中介機構加強管理，從制度上堵塞漏洞；另一方面，對違法違規的中介機構，要嚴肅追究責任。