來源：煤炭資源網(wǎng)

一、事故概況

2019年7月28日13時(shí)01分，旺蒼縣厚信煤業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱厚信煤業(yè)）11031采煤工作面采止線以西2^#立眼發(fā)生較大瓦斯爆炸事故，造成3人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失404萬元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

2019年7月28日早班，厚信煤業(yè)共28人入井，副礦長(zhǎng)王良軍入井帶班。其中，李玉生班組7人（李玉生、劉加勇、李美賢李俊賢、蔡光虎、李成洪、李勇）到11031采煤工作面采止線以西的采煤作業(yè)點(diǎn)作業(yè)，劉金德（無瓦斯檢查工操作資格證）跟班檢查瓦斯。

7時(shí)30分，當(dāng)班作業(yè)人員陸續(xù)入井。劉加勇、李美賢到3#立眼掘進(jìn)連通4^#立眼的第二個(gè)橫巷，李俊賢、蔡光虎到2^#立眼采煤，李勇負(fù)責(zé)在平巷內(nèi)裝車。李玉生和李成洪在地面準(zhǔn)備支護(hù)材料后，于9時(shí)05分入井，負(fù)責(zé)在4^#立眼內(nèi)打設(shè)木支柱。

9時(shí)51分，安裝在+1043m西煤層運(yùn)輸平巷的局部通風(fēng)機(jī)因礦井供電故障而停止運(yùn)轉(zhuǎn)。10時(shí)30分，裝車工李勇發(fā)現(xiàn)來電了，遂開啟了局部通風(fēng)機(jī)。

蔡光虎和李俊賢在2^#立眼上部采煤過程中，發(fā)現(xiàn)立眼上口被大塊煤矸堵塞，煤炭無法下溜。于是蔡光虎將藏在井下的一條二級(jí)煤礦乳化炸藥（安裝一發(fā)毫秒延期電雷管）放到2^#立眼上口煤矸中間準(zhǔn)備用爆破的方法疏通立眼。劉金德檢查了2^#立眼堵塞處瓦斯?jié)舛葹?.2%，未檢查附近環(huán)境瓦斯?jié)舛?。檢查完瓦斯后，李俊賢和劉金德2人便躲在3^#立眼與4^#立眼之間已貫通的一橫巷內(nèi)躲炮。13時(shí)01分，由蔡光虎負(fù)責(zé)在3^#立眼二橫巷巷口處起爆，爆破時(shí)引發(fā)了瓦斯爆炸。爆炸導(dǎo)致蔡光虎和在3^#立眼向4^#立眼方向掘進(jìn)二橫巷的劉加勇、李美賢當(dāng)場(chǎng)死亡，在4^#立眼作業(yè)的李玉生（班長(zhǎng)）、李成洪被沖擊波沖倒跌至立眼下口。

事故發(fā)生時(shí)，在2^#立眼下口裝煤的李勇聽到一聲巨響，突然粉塵很大，什么都看不清楚，便立即向外跑（發(fā)現(xiàn)局部通風(fēng)風(fēng)筒被埋壓，便停了局部通風(fēng)機(jī)），到軌道上山下車場(chǎng)打電話向礦長(zhǎng)李方友匯報(bào)。李方友接到事故信息后，立即向同在調(diào)度室的業(yè)主徐武平匯報(bào)，徐武平立即安排李方友帶領(lǐng)人員入井救援。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）事故直接原因

厚信煤業(yè)在11031采煤工作面采止線以西違規(guī)布置采煤作業(yè)點(diǎn)，違章裸露爆破處理2^#立眼上口堵塞的大塊煤矸，引爆積聚瓦斯，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）事故間接原因

1.非法違法組織生產(chǎn)。煤礦違反安全監(jiān)管監(jiān)察指令，在四川煤監(jiān)局川北分局暫扣安全生產(chǎn)許可證、旺蒼縣應(yīng)急管理局僅同意維修采煤工作面的情況下，采用國家明令禁止的巷道式采煤工藝采煤，借整改之名布置非法作業(yè)點(diǎn)組織生產(chǎn)。事故發(fā)生后未及時(shí)如實(shí)報(bào)告。

2.蓄意逃避安全監(jiān)管監(jiān)察?！锻n縣厚信煤業(yè)公司采掘工程平面圖》《旺蒼縣厚信煤業(yè)公司通風(fēng)系統(tǒng)圖》均未反映事故作業(yè)區(qū)域采掘或通風(fēng)系統(tǒng)情況。事故作業(yè)區(qū)域未安設(shè)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，瓦斯檢查報(bào)表、測(cè)風(fēng)報(bào)表、生產(chǎn)綜合調(diào)度臺(tái)賬、礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)入井帶班記錄等資料均未反映該區(qū)域的相關(guān)內(nèi)容。

3.礦井安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)虛設(shè)，安全管理斷檔。礦長(zhǎng)李方友的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證過期；采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、地質(zhì)測(cè)量專業(yè)技術(shù)人員均為掛名，通風(fēng)技術(shù)人員為業(yè)主徐武平兼任；礦井所設(shè)的“五科”和“五隊(duì)”均未配備安全管理人員；以包代管。

4.技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。事故作業(yè)區(qū)域無作業(yè)規(guī)程或安全技術(shù)措施，爆破崗哨、撤人范圍和撤人距離等無規(guī)定；事故區(qū)域無全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，違規(guī)使用一臺(tái)5.5kW的局部通風(fēng)機(jī)采用風(fēng)筒分叉方式同時(shí)向3個(gè)作業(yè)點(diǎn)供風(fēng)，風(fēng)量不足且通風(fēng)極不可靠，停風(fēng)不停工、隨意開啟局部通風(fēng)機(jī)；民用爆炸物品管理混亂，不執(zhí)行炸藥、雷管領(lǐng)退管理制度；放炮管理混亂，未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度，在瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1.2%且未檢查附近環(huán)境瓦斯?jié)舛鹊那闆r下違章“裸露”爆破。

5.安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。事故作業(yè)區(qū)域的瓦斯檢查工和井下爆破工無特種作業(yè)操作資格證上崗作業(yè)；從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，瓦斯超限繼續(xù)違章作業(yè)，不按規(guī)定攜帶自救器。

6.福慶鄉(xiāng)黨委政府煤礦安全屬地管理職責(zé)、駐礦安監(jiān)員直接監(jiān)管職責(zé)、旺蒼縣應(yīng)急管理局煤礦安全日常監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位，旺蒼縣委、縣政府負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，此次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故防范措施

（一）牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)

旺蒼縣委、縣政府及相關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線。嚴(yán)格落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（廳字〔2018〕13號(hào)），堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。深入貫徹《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（川委發(fā)〔2017〕21號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援隊(duì)伍及能力建設(shè)。全面推行煤礦安全工作“三個(gè)清單”，落實(shí)各級(jí)、各部門、各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化依法治安、源頭防范、系統(tǒng)治理，有效遏制煤礦生產(chǎn)安全事故。

（二）持續(xù)深化煤礦“打非治違”行動(dòng)

煤礦安全監(jiān)管部門要與公安部門密切配合，嚴(yán)格管控民用爆炸物品；持續(xù)深化煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)“五假五超三瞞三不”（假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告；超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界、證照超期；隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數(shù)、隱瞞事故或遲報(bào)謊報(bào)事故；不具備法定辦礦條件、不按規(guī)定復(fù)工復(fù)產(chǎn)、不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令）等違法違規(guī)行為，堅(jiān)持露頭就打，重拳出擊，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”執(zhí)法措施。

（三）推動(dòng)落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任

按照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見〉的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕26號(hào)）要求，深入開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作，督促企業(yè)尊法學(xué)法守法用法，壓實(shí)企業(yè)法定責(zé)任，建立健全全員、全過程安全管理體系，切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“全面落實(shí)安全責(zé)任、堅(jiān)決堵塞安全漏洞、嚴(yán)密管控安全風(fēng)險(xiǎn)、有效防范遏制事故”的目標(biāo)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全管理

煤礦企業(yè)要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)“五長(zhǎng)、五科、五隊(duì)”管理人員及采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量專業(yè)技術(shù)人員，特種作業(yè)人員的配備必須滿足安全生產(chǎn)需要，杜絕以包代管。建立完善安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控和人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，配備足夠的便攜式甲烷檢測(cè)報(bào)警儀和自救器。按規(guī)定組織開展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)職工安全意識(shí)和操作技能。按規(guī)定編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，圖紙資料必須反映礦井實(shí)際。嚴(yán)格局部通風(fēng)管理，嚴(yán)禁隨意停開局部通風(fēng)機(jī)，嚴(yán)禁一臺(tái)局部通風(fēng)向多個(gè)作業(yè)點(diǎn)供風(fēng)。采掘作業(yè)點(diǎn)必須按規(guī)定檢查瓦斯，杜絕空班、漏檢、假檢。嚴(yán)格遵守民用爆炸物品領(lǐng)、用管理制度，嚴(yán)禁無證人員實(shí)施爆破作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度，嚴(yán)禁裸露爆破和近距離放炮。落實(shí)帶班、跟班制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為。發(fā)生事故必須及時(shí)、如實(shí)報(bào)告。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦應(yīng)急管理工作

煤礦企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理主體責(zé)任意識(shí)，健全應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，完善和落實(shí)各級(jí)各崗位應(yīng)急管理制度、職責(zé)，并按照國家關(guān)于應(yīng)急管理的法律法規(guī)規(guī)定，在全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案，與政府預(yù)案有效銜接，并按要求備案。組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提高全員的應(yīng)急能力，杜絕盲目施救造成事故擴(kuò)大。加強(qiáng)專、兼職救護(hù)隊(duì)的建設(shè)，按規(guī)定配備救援人員和救援器材，開展定期的專業(yè)訓(xùn)練和設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)。加強(qiáng)應(yīng)急演練，不斷磨合機(jī)制，鍛煉隊(duì)伍，提高應(yīng)對(duì)煤礦事故災(zāi)難的整體能力。