來(lái)源：中國煤炭報

2021年1月10日13時(shí)13分許，山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦在基建施工過(guò)程中，回風(fēng)井發(fā)生爆炸事故，造成22人被困。經(jīng)全力救援，11人獲救，10人死亡，1人失蹤，直接經(jīng)濟損失6847.33萬(wàn)元。

2月23日，山東省應急管理廳發(fā)布了該起事故調查報告。

調查認定，事故發(fā)生的主要原因是：

企業(yè)井下違規混存導爆管雷管、導爆索和炸藥，井口違規動(dòng)火作業(yè)，民用爆炸物品管理、建設項目外包管理混亂，涉事企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任缺失；相關(guān)部門(mén)落實(shí)安全監管責任、地方黨委政府落實(shí)屬地管理責任不到位。

調查同時(shí)認定，山東五彩龍投資有限公司和棲霞市均構成遲報瞞報。

根據事故原因調查和事故責任認定，依規依紀依法對45名相關(guān)責任人員追責問(wèn)責。

對山東五彩龍投資有限公司法定代表人賈巧遇、外包負責爆破作業(yè)并嚴重違規混存爆炸物品的浙江其峰礦山工程有限公司駐棲霞項目部經(jīng)理吳宗形、外包負責井下設備安裝并違規井口動(dòng)火作業(yè)的煙臺新東盛建筑安裝工程有限公司實(shí)際控制人李東等15名企業(yè)相關(guān)責任人，依法追究刑事責任。浙江其峰礦山工程有限公司駐棲霞項目部1名負責人在事故中死亡，免予追究刑事責任。

同時(shí)，山東五彩龍投資有限公司法定代表人賈巧遇和時(shí)任棲霞市委書(shū)記姚秀霞，市委副書(shū)記、市長(cháng)朱濤，因負有遲報瞞報事故責任，目前由公安機關(guān)立案偵查。

對煙臺市委、市政府主要負責人等28名公職人員給予黨紀政務(wù)處分和組織處理。

對山東五彩龍投資有限公司、浙江其峰礦山工程有限公司、棲霞市興達爆破工程有限公司、棲霞市安達民爆物品有限公司、煙臺新東盛建筑安裝工程有限公司等事故責任單位給予頂格行政處罰，并納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”；對煙臺市北海民爆器材銷(xiāo)售有限公司依法作出行政處罰；對北京康迪建設監理咨詢(xún)有限公司依據有關(guān)法律法規規定作出處理。給予7名責任人行政處罰，其中賈巧遇、李東自刑罰執行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，并且終身不得擔任相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。

責成煙臺市委市政府、棲霞市委市政府分別向上一級黨委政府作出深刻檢查。

山東五彩龍投資有限公司

棲霞市笏山金礦“1·10”

重大爆炸事故

調查報告

（部分內容）

事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2021年1月10日，新東盛工程公司施工隊在向回風(fēng)井六中段下放啟動(dòng)柜時(shí)，發(fā)現啟動(dòng)柜無(wú)法放入罐籠，施工隊負責人李東安排員工唐海波和王桂磊直接用氣焊切割掉罐籠兩側手動(dòng)阻車(chē)器，有高溫熔渣塊掉入井筒。

12時(shí)43分許，浙江其峰工程公司項目部卷?yè)P工李秀蘭在提升六中段的該項目部鑿巖、爆破工鄭略潑、李若滿(mǎn)、盧興雄3人升井過(guò)程中，發(fā)現監控視頻連續閃屏；罐籠停在一中段時(shí)，視頻監控已黑屏。李秀蘭于13時(shí)04分57秒將鄭略潑等3人提升至井口。

13時(shí)13分10秒，風(fēng)井提升機房視頻顯示井口和各中段畫(huà)面“無(wú)視頻信號”，幾乎同時(shí)，變電所跳閘停電，提升鋼絲繩松繩落地，接著(zhù)風(fēng)井傳出爆炸聲，井口冒灰黑濃煙，附近房屋、車(chē)輛玻璃破碎。

五彩龍公司和浙江其峰工程公司項目部有關(guān)人員接到報告后，相繼抵達事故現場(chǎng)組織救援。

14時(shí)43分許，采用井口懸吊風(fēng)機方式開(kāi)始抽風(fēng)。在安裝風(fēng)機過(guò)程中，因井口槽鋼橫梁阻擋風(fēng)機進(jìn)一步下放，唐海波用氣焊切割掉槽鋼，切割作業(yè)產(chǎn)生的高溫熔渣掉入井筒。

15時(shí)03分左右，井下發(fā)生了第二次爆炸，井口覆蓋的竹膠板被掀翻，井口有木碎片和灰煙冒出。

事故應急處置情況

（一）先期處置情況

事故發(fā)生后，五彩龍公司、浙江其峰工程公司項目部、新東盛工程公司有關(guān)負責人先后到達事故現場(chǎng)組織救援，采取了排查井下作業(yè)人員及作業(yè)地點(diǎn)、恢復風(fēng)井地表供電、對井下通風(fēng)、派員下井搜救偵查等措施，同時(shí)請招遠市金都救護大隊救援。

1月10日15時(shí)45分，招金礦業(yè)公司副總裁兼安全總監王春光接到賈巧遇電話(huà)后，協(xié)調招遠市金都救護大隊前往救援，17時(shí)許，王春光和招遠市金都救護大隊、招金集團安全總監楊?lèi)傇龅竭_現場(chǎng)。18時(shí)左右，招金礦業(yè)公司總裁董鑫到達現場(chǎng)指揮救援。

（二）事故救援情況

接到報告后，山東省委、省政府迅即成立省市縣一體化救援指揮部，由省委常委、常務(wù)副省長(cháng)王書(shū)堅任總指揮，副省長(cháng)汲斌昌及煙臺市委、市政府主要負責人任副總指揮，組織開(kāi)展現場(chǎng)救援工作?？傊笓]部下設綜合協(xié)調、現場(chǎng)救援、專(zhuān)家、醫療救治、新聞輿情、安全保衛與交通保障、后勤保障與聯(lián)絡(luò )、家屬接待、疫情防控、事故調查、生命通道聯(lián)絡(luò )保障11個(gè)工作組。1月12日中午，應急管理部副部長(cháng)、國家礦山安全監察局局長(cháng)黃玉治帶領(lǐng)工作組到達現場(chǎng)指導救援。

現場(chǎng)指揮部堅持科學(xué)施救、有序施救、安全施救，緊急調集省內外救援隊伍20支，救援人員690余名，救援裝備420余套，前期制定了井筒清障和地面打鉆“兩條腿并行”思路，后期調整為“3+1”總體救援方案，即以生命維護監測、生命救援、排水保障3條通道為主，探測通道為輔，同步推進(jìn)；井筒清障突破后，迅速搜尋被困人員。

1月24日，救援人員在四中段發(fā)現礦工劉常建，于11時(shí)13分順利升井，送醫院救治。12時(shí)50分清障至五中段后，分別于13時(shí)33分、14時(shí)07分、14時(shí)44分、15時(shí)18分對五中段張紀等10名被困礦工分四批升井，送醫院救治。之后，10名遇難礦工遺體陸續升井，仍有1名礦工失聯(lián)。

1月27日，指揮部決定現場(chǎng)緊急救援轉為常態(tài)化搜救。截止1月30日，10人已出院，1人留院觀(guān)察治療；遇難人員善后工作完成。

事故遲報瞞報核查情況

1月10日13時(shí)13分許，笏山金礦回風(fēng)井發(fā)生爆炸。13時(shí)30分左右，五彩龍公司、浙江其峰工程公司、新東盛工程公司有關(guān)負責人先后到達事故現場(chǎng)組織救援。

1月10日19時(shí)許，西城鎮黨委負責同志從笏山金礦附近左家村村民處獲悉發(fā)生事故，隨即向棲霞市政府有關(guān)負責同志作了報告。時(shí)任棲霞市委書(shū)記姚秀霞、市長(cháng)朱濤到現場(chǎng)了解情況，姚秀霞認為被困人員獲救可能性較大，作出暫不上報、繼續組織救援的決定。

1月11日18時(shí)46分，煙臺市應急管理局主要負責同志從其他渠道獲悉金礦發(fā)生事故，隨即要求棲霞市進(jìn)行核實(shí)。姚秀霞、朱濤才決定以1月11日20時(shí)5分接報的時(shí)間上報。

根據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法規規定，經(jīng)調查認定五彩龍公司和棲霞市均構成遲報瞞報。

事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)調查，本次事故發(fā)生的直接原因是：

井下違規混存炸藥、雷管，井口實(shí)施罐籠氣割作業(yè)產(chǎn)生的高溫熔渣塊掉入回風(fēng)井，碰撞井筒設施，彈到一中段馬頭門(mén)內亂堆亂放的炸藥包裝紙箱上，引起紙箱等可燃物燃燒，導致混存亂放在硐室內的導爆管雷管、導爆索和炸藥爆炸。

（二）間接原因

事故相關(guān)企業(yè)未依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任

（1）五彩龍公司

無(wú)視國家民用爆炸物品及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規規定，民用爆炸物品安全管理混亂，長(cháng)期違法違規購買(mǎi)、儲存、使用民用爆炸物品；未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)管理混亂，是事故發(fā)生的主要原因。

①民用爆炸物品管理混亂。使用棲霞市公安機關(guān)依據已廢止的行政法規核發(fā)的《爆炸物品使用許可證》，申請辦理爆炸物品購買(mǎi)手續，長(cháng)期違規購買(mǎi)民用爆炸物品；未健全并落實(shí)民用爆炸物品出入庫、領(lǐng)用退回等安全管理制度，對庫存民用爆炸物品底數不清；長(cháng)期違法違規超量?jì)Υ婷裼帽ㄎ锲非覕盗烤薮?，違規在井下設置3處民用爆炸物品儲存場(chǎng)所，炸藥、導爆管雷管和易燃物品混存混放。

②對施工單位長(cháng)期違法違規使用民用爆炸物品監督檢查不力。主要負責人及分管民用爆炸物品、安全生產(chǎn)工作的負責人對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)不重視，對施工單位的施工作業(yè)情況尤其是民用爆炸物品儲存、領(lǐng)用、搬運及爆破作業(yè)情況監督檢查、協(xié)調管理缺失。

③建設項目外包管理極其混亂。對外來(lái)承包施工隊伍安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)審查把關(guān)不嚴，日常管理不到位；對浙江其峰工程公司、新東盛工程公司等外包施工單位管理不力，以包代管，只包不管，對浙江其峰工程公司、新東盛工程公司交叉作業(yè)未進(jìn)行統一協(xié)調管理，未及時(shí)發(fā)現并制止違規動(dòng)火作業(yè)行為；對進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員安全教育培訓、特種作業(yè)人員資格審查流于形式。

④瞞報生產(chǎn)安全事故。企業(yè)主要負責人未按照規定報告生產(chǎn)安全事故。

（2）浙江其峰工程公司

違反國家民用爆炸物品、外包施工單位安全管理法律法規，外派項目部在五彩龍公司違法違規儲存、使用民用爆炸物品，安全生產(chǎn)管理混亂。

①對派駐的山東棲霞金礦項目部民用爆炸物品管理、使用混亂?；仫L(fēng)井一中段臨時(shí)儲存點(diǎn)的炸藥、導爆管雷管和易燃物品混存混放等安全隱患長(cháng)期存在；違規使用民用爆炸物品，放任回風(fēng)井爆破作業(yè)人員自用自取、剩余自退，未按規定記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數量、編號以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名；違規使用未取得《爆破作業(yè)人員許可證》的人員實(shí)施爆破作業(yè)。

②對外派項目部管理嚴重失控。浙江其峰工程公司2020年未按規定對項目部進(jìn)行安全檢查，公司安全部?jì)H于當年9月11日到項目部檢查過(guò)一次。公司外派駐山東棲霞金礦項目部未按規定配備專(zhuān)職安全管理人員和相應的專(zhuān)職工程技術(shù)人員；未按規定對駐山東棲霞金礦項目部人員進(jìn)行安全教育培訓，對爆破作業(yè)人員、安全管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓不到位。

③施工現場(chǎng)管理混亂。外派項目部主要負責人未履行項目經(jīng)理職責，對現場(chǎng)交叉作業(yè)管理不到位，縱容、放任爆破作業(yè)過(guò)程非法違法行為。

（3）新東盛工程公司

未取得礦山施工資質(zhì)，違規承攬井下機電設備安裝工程；未嚴格執行動(dòng)火作業(yè)安全要求，作業(yè)人員使用偽造的特種作業(yè)操作證，未與浙江其峰工程公司進(jìn)行安全溝通協(xié)調、未確認作業(yè)環(huán)境及周邊安全條件的情況下，在回風(fēng)井口對罐籠進(jìn)行氣焊切割作業(yè)。

（4）北京康迪監理公司

①向五彩龍公司笏山金礦派駐的監理人員未經(jīng)監理業(yè)務(wù)培訓，現場(chǎng)監理人員監理業(yè)務(wù)能力嚴重不足。

②未認真履行工程監理責任，未發(fā)現回風(fēng)井井口罐籠切割動(dòng)火作業(yè)，事故發(fā)生當日未下井監理。

（5）興達爆破公司

未取得《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《民用爆炸物品運輸許可證》，駕駛員和押運員不具備從業(yè)資格，長(cháng)期使用未取得危險貨物運輸資質(zhì)的車(chē)輛向五彩龍公司違規運輸民用爆炸物品。向五彩龍公司運輸民用爆炸物品，違規以本公司名義申請《民用爆炸物品運輸許可證》，并將流向信息輸入《山東省民爆信息系統網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺》。興達爆破公司向安達民爆公司倉庫轉運民用爆炸物品未辦理相關(guān)手續。

（6）安達民爆公司

未按照規定查驗五彩龍公司是否取得《民用爆炸物品購買(mǎi)許可證》，違規依據棲霞市公安局西城派出所出具已廢止的《爆炸物品購買(mǎi)證》，向五彩龍公司銷(xiāo)售民用爆炸物品。

（7）北海民爆公司

疏于管理，違規將所屬2輛危險貨物運輸貨車(chē)長(cháng)期給不具備危險貨物運輸資質(zhì)的興達爆破公司從事民用爆炸物品運輸。

（8）招金礦業(yè)公司

對五彩龍公司存在的民用爆炸物品、外包施工單位管理混亂等問(wèn)題失察失管。

政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)未認真依法履行安全監管職責

（1）公安部門(mén)

①棲霞市公安局

1）未依法履行民用爆炸物品購買(mǎi)和運輸安全監管職責。民用爆炸物品購買(mǎi)審批依據不合法，依據1984年1月6日頒布、2006年9月1日已廢止的《民用爆炸物品管理條例》，違規向五彩龍公司核發(fā)已廢止的《爆炸物品使用許可證》；審批程序不合規，棲霞市公安局僅對初次申請辦理《民用爆炸物品購買(mǎi)許可證》的興達爆破公司進(jìn)行相關(guān)資料審核，由屬地派出所違規發(fā)放《爆炸物品購買(mǎi)證》，事故發(fā)生后，違規補審《爆炸物品使用許可證》。未依法查處興達爆破公司和北海民爆公司違規從事民用爆炸物品運輸的行為。

2）未依法履行民用爆炸物品儲存和使用安全監管職責。在浙江其峰工程公司向其進(jìn)行爆破作業(yè)項目報告后，監管缺失，未發(fā)現浙江其峰工程公司長(cháng)期使用未取得《爆破作業(yè)人員許可證》的人員進(jìn)行爆破作業(yè)；發(fā)現五彩龍公司、浙江其峰工程公司項目部違規存放民用爆炸物品后，未依法查處。

3）未依法履行民用爆炸物品流向監控安全監管職責。民用爆炸物品信息管理系統管理混亂，審查興達爆破公司上傳系統的爆破作業(yè)合同不細致、不嚴格，長(cháng)期存在民用爆炸物品管理系統信息錄入和實(shí)際運行不符的問(wèn)題；未依法查處安達民爆公司、五彩龍公司未將銷(xiāo)售或購買(mǎi)的民用爆炸物品的品種、數量備案的問(wèn)題；未依法查處浙江其峰工程公司駐山東棲霞金礦項目部未按規定記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數量、編號以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名的問(wèn)題。

4）未依法履行民用爆炸物品安全監督檢查職責。在民用爆炸物品日常監管工作中，未有效履行相關(guān)職責，對民用爆炸物品監管缺失，對相關(guān)單位違規儲存民用爆炸物品、由無(wú)爆破資質(zhì)的人員向井下運送民用爆炸物品、長(cháng)期炸藥雷管混運等問(wèn)題監督檢查不認真不嚴格。

5）未按規定及時(shí)上報事故。

②煙臺市公安局。履行民用爆炸物品安全監管職責不到位。對棲霞市公安局履行民用爆炸物品安全監管職責監督、指導不力。對棲霞市民用爆炸物品信息管理系統的運行監管不力。對棲霞市公安局未依法履行民用爆炸物品購買(mǎi)、使用和儲存、流向監控安全監管職責存在的問(wèn)題失察。未認真履行爆破作業(yè)單位安全監督檢查職責，對取得營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)的興達爆破公司監督檢查不力。

（2）應急管理部門(mén)

①棲霞市應急管理局。履行非煤礦山安全生產(chǎn)監督檢查職責不力，非煤礦山監管人員配備不足，對五彩龍公司及外包施工單位管理混亂等問(wèn)題監督不到位，未按規定及時(shí)上報事故。

②煙臺市應急管理局。組織開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)抽查檢查工作不到位；對棲霞市應急管理局安全生產(chǎn)監督檢查工作監督指導不力。

（3）工信部門(mén)

①棲霞市工業(yè)和信息化局。履行對民用爆炸物品銷(xiāo)售企業(yè)的安全監管職責不力，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并糾正安達民爆公司履行民用爆炸物品查驗職責違規行為。

②煙臺市工業(yè)和信息化局。未依法履行民用爆炸物品銷(xiāo)售安全監管職責。沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并糾正安達民爆公司履行民用爆炸物品銷(xiāo)售查驗職責違規行為；對棲霞市工信局履行民用爆炸物品銷(xiāo)售安全監管職責監督、指導不力。

 （4）交通運輸部門(mén)

棲霞市交通運輸局。貫徹執行交通運輸工作法規規定不到位，對未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸的非法運輸行為未及時(shí)發(fā)現并處置。

（5）地方黨委、政府

①棲霞市西城鎮黨委、政府。未認真履行對五彩龍公司、浙江其峰工程公司項目部等轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況監督檢查職責，協(xié)助棲霞市有關(guān)部門(mén)依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監督管理職責不力。

②棲霞市委、市政府。未認真落實(shí)煙臺市委、市政府關(guān)于民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監管工作的部署和要求，事故發(fā)生后未按規定及時(shí)上報事故。未認真督促棲霞市相關(guān)部門(mén)依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監督管理相關(guān)職責。未認真督促西城鎮黨委、政府依法履行安全生產(chǎn)監督檢查職責。

③煙臺市委、市政府。未切實(shí)加強煙臺市民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監督管理工作的領(lǐng)導；未有效督促煙臺市相關(guān)部門(mén)依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監督管理職責；對棲霞市委、市政府未有效落實(shí)民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監督管理職責等問(wèn)題失察。