完善能耗雙控制度 確保完成“十四五”目標任務(wù)——

來(lái)源：國家發(fā)改委

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮肥秦瀼芈鋵?shí)習近平總書(shū)記2019年“關(guān)于推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局”重要講話(huà)中“完善能源消費雙控制度”精神的重要舉措，是加快節能提效、推動(dòng)碳達峰碳中和工作、強化生態(tài)文明建設的重要制度安排?！斗桨浮返陌l(fā)布，對我國優(yōu)化能源資源配置、提高能效水平、優(yōu)化能源結構具有重要意義。

一、通過(guò)優(yōu)化指標分配、市場(chǎng)交易、預算管理，優(yōu)化能源資源配置

習近平總書(shū)記指出，完成能源消費總量指標，既要盡力而為，又要實(shí)事求是，對于能耗強度達標而發(fā)展較快的地區，能源消費總量控制要有適當彈性?！斗桨浮诽岢龅男路椒?，有利于進(jìn)一步優(yōu)化全國和各地區能源資源配置。

（一）優(yōu)化指標分配方法，促進(jìn)國家和地區高質(zhì)量發(fā)展

各地區的能耗強度降低約束性目標和能源消費總量預期性目標，是社會(huì )各界關(guān)注的重點(diǎn)。在優(yōu)化指標分配方法方面，《方案》提出以能源產(chǎn)出率為重要依據，綜合各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結構和布局、能源消費現狀、節能潛力、能源資源稟賦、環(huán)境質(zhì)量狀況、能源基礎設施建設和規劃布局、上一五年規劃目標完成情況等因素，合理確定各?。ㄗ灾螀^、直轄市）能耗強度降低、能源消費總量目標。這一方法既綜合考慮了經(jīng)濟、能源、環(huán)境等多種因素，又考慮了各地經(jīng)濟發(fā)展歷史和現實(shí)，還綜合考慮了國家對各地區經(jīng)濟發(fā)展的定位，旨在推動(dòng)各地區高質(zhì)量發(fā)展?！斗桨浮诽岢?，能耗強度降低達到國家下達激勵目標的?。ㄗ灾螀^、直轄市），其能源消費總量在五年規劃當期能耗雙控考核中免予考核，有利于能源要素向能耗強度下降更快、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高的地區集中。

（二）推行用能指標交易，滿(mǎn)足發(fā)展較快地區更多用能需求

市場(chǎng)化是能源供需體系改革的重要方向，用能權交易是能源市場(chǎng)化改革的重要組成部分?！斗桨浮诽岢?，對于那些總量指標不足、需建設新項目的?。ㄗ灾螀^、直轄市），在確保完成能耗強度降低基本目標的情況下，可向能耗強度降低進(jìn)展順利、能源消費總量指標富余的?。ㄗ灾螀^、直轄市）有償購買(mǎi)總量指標，國家根據交易結果調整相關(guān)地區總量目標并進(jìn)行考核?！斗桨浮诽岢龅挠媚軝嘟灰追椒?，有助于能源消費總量額度不夠用的地區滿(mǎn)足節能考核要求。

（三）實(shí)施用能預算管理，優(yōu)先保障居民生活和高附加值產(chǎn)業(yè)用能

既要保障能源需求的合理增長(cháng)，又要遏制不合理能源需求，如何考慮能源需求的合理性和能源保供的優(yōu)先級，是實(shí)施能耗雙控的難點(diǎn)所在?！斗桨浮诽岢?，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要編制用能預算管理方案，預留一些能耗指標，用于保障居民生活、現代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，體現了以人民為中心、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！斗桨浮诽岢?，推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目?jì)A斜，這意味著(zhù)能耗指標要用于發(fā)展能耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。建立用能預算管理制度，能推動(dòng)各地區將有限的能源資源用于優(yōu)先滿(mǎn)足人民美好生活需要和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在最大程度上摒棄“敞開(kāi)口子供應能源、無(wú)限制使用能源”的粗放發(fā)展模式，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

（四）預留能源消費總量指標，支持國家重大項目建設

《方案》提出要求，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定新增用能需求較大的產(chǎn)業(yè)規劃、布局重大項目建設時(shí)，要加強與能耗雙控政策的協(xié)調，形成政策合力。由黨中央、國務(wù)院批準建設且在五年規劃當期投產(chǎn)達產(chǎn)的有關(guān)重大項目，經(jīng)綜合考慮全國能耗雙控目標，并報國務(wù)院備案后，在年度和五年規劃當期能耗雙控考核中對項目能耗量實(shí)行減免。通過(guò)統籌國家重大項目和能耗雙控政策，增強政策之間的協(xié)同性，保障重大項目順利實(shí)施。

二、通過(guò)源頭控制、過(guò)程管理、結果考核，持續提高能源利用效率

能耗雙控目標能否能順利完成，與經(jīng)濟的增速和結構緊密相關(guān)，其中，高耗能項目的影響最為突出?！斗桨浮诽岢鋈婕訌娔茉聪M側事前、事中、事后管理的一系列舉措，有利于推動(dòng)我國能源效率持續提高。

（一）強化節能審查制度，提升新上項目能效水平

對新建項目能源利用效率進(jìn)行事前謀劃和嚴格準入，能夠有效避免采用低效落后工藝和設備?！斗桨浮诽岢?，要嚴格實(shí)施節能審查制度，從源頭上嚴控新上項目能效水平；新上高耗能項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進(jìn)水平；未達到能耗強度降低基本目標進(jìn)度要求的地區，在節能審查等環(huán)節對高耗能項目緩批限批，新增高耗能項目須實(shí)行等量減量替代。堅決管控高耗能高排放項目，對新增能耗5萬(wàn)噸標準煤以上的“兩高”項目，國家發(fā)展改革委還將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強窗口指導?？刂坪眯略龈吆哪茼椖磕苄?，有利于行業(yè)整體能源效率水平提高。

（二）加大節能管理力度，提高重點(diǎn)用能單位能源效率

項目投產(chǎn)后，加強用能過(guò)程管理、提升節能管理能力，是企業(yè)節能的重中之重。重點(diǎn)用能單位能源消費量占全國能源消費總量近60%，抓住重點(diǎn)用能單位就抓住了節能工作的牛鼻子?！斗桨浮诽岢?，重點(diǎn)用能單位要加強先進(jìn)節能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用，鼓勵開(kāi)展節能技術(shù)改造，深挖節能潛力；要加強能源計量和統計能力建設，建立健全能源計量體系。為更好指導企業(yè)落實(shí)《節約能源法》要求，《方案》提出，政府要推動(dòng)重點(diǎn)用能單位完善能源利用狀況報告制度，加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設；加強節能監察能力建設，壓實(shí)執法主體責任。通過(guò)企業(yè)自身提高節能管理能力，政府督促企業(yè)做好節能工作，不斷提升重點(diǎn)用能單位能源效率。

（三）完善能耗雙控考核，推動(dòng)各地區能耗強度持續降低

能耗雙控考核是年度和每個(gè)五年規劃期針對地方政府能耗雙控工作開(kāi)展的事后評價(jià)?！斗桨浮分赋?，要增加能耗強度降低指標考核權重，合理設置能源消費總量指標考核權重；強化考核結果運用，考核結果交由干部主管部門(mén)作為對省級人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，獎勵優(yōu)秀、懲罰落后，對進(jìn)度嚴重滯后、工作不力地區進(jìn)行嚴厲問(wèn)責。發(fā)揮能耗雙控考核的“指揮棒”作用，推動(dòng)各地區能源利用效率持續提高。

三、通過(guò)預留指標、超額免計、完善統計，推動(dòng)能源結構優(yōu)化

在能源消費側推動(dòng)“高效使用能源”與“多用可再生能源”融合發(fā)展，是全球能源低碳轉型的大勢所趨，也是國際國內關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題?！斗桨浮吩趥鞒形覈茉聪M側管理制度的基礎上，進(jìn)一步增加了鼓勵更多使用可再生能源的制度設計，有利于我國加快能源消費側革命，為未來(lái)重塑能源消費形態(tài)奠定基礎。

（一）超額可再生電力消納量不納入總量考核，鼓勵可再生能源消費

可再生能源具有清潔、低碳等特點(diǎn)，是碳達峰、碳中和背景下加快發(fā)展的重要方向?！斗桨浮诽岢?，根據各?。ㄗ灾螀^、直轄市）可再生能源電力消納和綠色電力證書(shū)交易等情況，對超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權重的地區，超出最低可再生能源電力消納責任權重的消納量不納入該地區年度和五年規劃當期能源消費總量考核。這一政策可以激勵地方更積極的開(kāi)發(fā)并使用可再生能源，加快能源結構調整進(jìn)程。

（二）加強非化石能源消費統計，更好呈現能源結構調整效果

長(cháng)期以來(lái)，核電、光伏、風(fēng)電等非化石能源在我國能源結構中占比較小，統計基礎比較薄弱?！斗桨浮诽岢?，國家統計局要會(huì )同國家能源局做好全國非化石能源消費統計工作，指導各?。ㄗ灾螀^、直轄市）完善非化石能源消費統計。進(jìn)一步完善非化石能源統計工作，將對我國完善能源消費統計制度，夯實(shí)碳達峰、碳中和統計核算基礎發(fā)揮重要作用。

《方案》的發(fā)布，對于我國加快推進(jìn)能源生產(chǎn)消費革命，建立更加成熟定型的能源資源節約制度，推動(dòng)節能和碳達峰、碳中和目標順利實(shí)現，將發(fā)揮重要作用。