來(lái)源：中國煤炭報

據法新社報道，印尼因擔憂(yōu)國內電力供應不足，宣布于2022年1月1日至1月31日停止動(dòng)力煤出口。印尼能源部在一封信中表示，該部將在評估國家電力公司和獨立發(fā)電商的庫存量之后，重新審查煤炭出口禁令。信中還提到，現在印尼民用電供應非常緊缺，電力供應不足可能影響到1000萬(wàn)個(gè)家庭和工業(yè)用戶(hù)。如果不采取戰略行動(dòng)，印尼國內可能會(huì )出現大面積停電。

印尼重申“國內市場(chǎng)義務(wù)”政策

資料顯示，2018年，印尼政府曾出臺一項名為“國內市場(chǎng)義務(wù)”的政策，要求煤企必須至少向印尼國家電力公司Perusahaan Listrik Negara（PLN）出售其產(chǎn)量的25%，且供應的6322大卡動(dòng)力煤價(jià)格不超過(guò)每噸70美元。

然而，2021年國際煤價(jià)不斷走高。印尼能源部的數據顯示，2021年，印尼動(dòng)力煤標桿價(jià)（HBA）連續8個(gè)月上漲，在11月超過(guò)每噸210美元，是政府限價(jià)的3倍，即便國際煤價(jià)在12月迎來(lái)大跌，依然達到每噸160美元，是限價(jià)的2倍多。

國際能源署在其年度報告《煤炭2021》中表示，新冠肺炎疫情后的經(jīng)濟增長(cháng)推動(dòng)全球對煤炭的需求在2021年創(chuàng )下歷史新高，這一趨勢將持續到2024年。

越來(lái)越大的差價(jià)使印尼煤企不愿意將煤炭供應國內，而更傾向于出口。

印尼能源部高級官員里德萬(wàn)·賈瑪魯丁在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，因為各個(gè)燃煤電廠(chǎng)每個(gè)月的煤炭供應都低于要求，印尼國家電力公司和獨立電企的煤炭庫存處于極低水平，對該國電力供應構成威脅，故決定限制煤炭出口。

1月3日，印尼總統佐科重申了這一政策。他要求煤炭和天然氣生產(chǎn)商優(yōu)先考慮國內市場(chǎng)需求，而不是對外出口，如果煤企未能達到政府要求，至少將煤炭產(chǎn)量的25%保留給國家電力公司，將面臨懲罰。他表示，這些企業(yè)的營(yíng)業(yè)執照可能會(huì )被吊銷(xiāo)。

據BBC報道，此次并非印尼首次下達煤炭出口禁令，2021年8月，印尼政府對34家國內煤企下達暫停煤炭出口禁令，因為這些企業(yè)未能履行1月至7月的“國內市場(chǎng)義務(wù)”政策。

此舉遭到印尼國內反對

印尼作為全球最大的動(dòng)力煤出口國，2020年出口量約為4億噸，主要面向中國、印度、日本和韓國。

據BBC報道，出口禁令立刻遭到了印尼國內的反對。印尼煤炭開(kāi)采協(xié)會(huì )（ICMA）呼吁能源部撤銷(xiāo)禁令。在一份聲明中，該協(xié)會(huì )稱(chēng)上述政策是“在沒(méi)有與商業(yè)參與者討論的情況下倉促采取的”。

印尼煤炭開(kāi)采協(xié)會(huì )主席稱(chēng)，這一出口禁令可能會(huì )影響該國每月相對固定的煤炭產(chǎn)量，進(jìn)而引發(fā)煤企和國際買(mǎi)家間的商業(yè)糾紛。他還說(shuō)，“這將影響印尼作為世界煤炭供應商的聲譽(yù)和可靠性”。

印尼曼迪利銀行（Bank Mandiri）分析師庫素馬預測，隨著(zhù)國外客戶(hù)煤炭庫存下降，印尼的出口禁令將在未來(lái)幾周推高全球煤炭?jì)r(jià)格。同時(shí)，印尼的煤炭客戶(hù)可能轉向俄羅斯、澳大利亞和蒙古國等國家。

庫素馬表示：“在全球充滿(mǎn)不確定性的背景下，客戶(hù)通常會(huì )去尋找最安全的合作伙伴?！?/span>

值得一提的是，賈瑪魯丁表示，當印尼國內燃煤電廠(chǎng)的煤炭供應全部滿(mǎn)足后，煤炭出口將恢復正常。

印尼蘇門(mén)答臘島的一艘運煤船

主要進(jìn)口國對此反應不一

據阿格斯媒體（Argus Media）1月4日報道，在印尼發(fā)布出口禁令后，韓國政府在該國能源部的網(wǎng)站上發(fā)布聲明稱(chēng)，印尼煤炭出口禁令對該國的短期影響是有限的，至少在1月是這樣的。

根據報道，韓國能源部于1月3日與該國5家國有公用事業(yè)公司和相關(guān)參與者舉行了緊急會(huì )議，評估1月印尼煤炭出口禁令對該國市場(chǎng)的影響。會(huì )議紀要顯示，考慮到公用事業(yè)公司目前的煤炭庫存水平以及來(lái)自其他國家的交付沒(méi)有中斷，預計印尼煤炭出口禁令對韓國的短期影響有限。

聲明稱(chēng)，1月來(lái)自印尼的預定煤炭中約有55%已經(jīng)到達韓國或者裝船，但其他煤炭的到達將被推遲。

數據顯示，2021年，韓國進(jìn)口的煤炭以澳大利亞煤為主，占到其進(jìn)口總份額的49%，其次是印尼煤，占20%，再其次是俄羅斯煤，占11%。

據《海灣時(shí)報》報道，2021年，印度從印尼進(jìn)口的煤炭占到印尼煤炭出口總量的15%以上。如果禁令持續下去，印度可能會(huì )從其他出口國那里進(jìn)口煤炭。

“我們可能會(huì )看到更多其他煤炭出口國，比如澳大利亞的煤炭運往印度，如果印度能支付更高昂的費用，那些本來(lái)運往其他國家的煤炭也會(huì )被運往印度?！币晃粯I(yè)內人士表示。

據標普全球資訊報道，日本經(jīng)濟、貿易和工業(yè)部的一名官員在1月1日接受采訪(fǎng)時(shí)表示，日本正密切關(guān)注圍繞印尼宣布1月煤炭出口禁令的事態(tài)發(fā)展，因為恰逢該國電力需求高峰季節。

2021年，日本消費的動(dòng)力煤中約有60%從澳大利亞進(jìn)口，13%從印尼進(jìn)口，因此該國認為印尼煤炭出口禁令對其直接影響有限。此外，這名官員表示，日本的電力公司和獨立電力生產(chǎn)商持有大約1個(gè)月的煤炭庫存。

日本電力開(kāi)發(fā)公司（J-POWER）預計該禁令不會(huì )對其動(dòng)力煤采購產(chǎn)生任何直接影響，因為其庫存充足且已經(jīng)做好充分準備，包括從其他電廠(chǎng)調入煤炭，或者從別的煤炭生產(chǎn)國進(jìn)口煤炭。

但也有日本市場(chǎng)消息人士表示，由于當地電力公司轉向燃氣發(fā)電的潛在影響，他們正在謹慎觀(guān)察印尼煤炭出口禁令的情況。

“這令人擔憂(yōu)?！币晃蝗毡举Q易商在談到印尼煤炭出口禁令時(shí)表示， “雖然日本不像其他國家那樣依賴(lài)印尼煤炭，但出口禁令的影響可能會(huì )很大?！?/span>

這位貿易商補充說(shuō)，一些日本電力公司如果無(wú)法進(jìn)口煤炭，可能會(huì )選擇使用更多的液化天然氣。

據路透社報道，印尼政府原計劃于1月5日召開(kāi)會(huì )議對禁令進(jìn)行重新審查，但會(huì )議被延期，印尼能源部一位官員在1月6日表示，目前尚不清楚他們是否會(huì )提前終止禁令。