來(lái)源：中國煤炭報

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“實(shí)現碳達峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險的原則”?！耙⒆阋悦簽橹鞯幕緡?，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合”?！耙茖W(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”。一系列新觀(guān)點(diǎn)、新思路、新措施和新要求，對煤炭在我國能源安全穩定供應保障中的地位、作用進(jìn)行了科學(xué)定位，為煤炭工業(yè)安全綠色智能化發(fā)展和清潔高效低碳集約化利用指明了方向。

碳達峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，也是經(jīng)濟社會(huì )與能源科技發(fā)展邁入新階段的必然選擇

中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議指出，我國力爭2030年前實(shí)現碳達峰，2060年前實(shí)現碳中和。這是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體。這是系統分析我國工業(yè)化發(fā)展邁上新臺階、經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段和生態(tài)文明建設進(jìn)入新時(shí)期作出的科學(xué)決策和戰略選擇。

（一）40多年來(lái)，我國碳排放經(jīng)歷了低速、快速和減速三個(gè)階段，進(jìn)入碳達峰前減量降速時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，我國國內生產(chǎn)總值（GDP）由1978年的3678.7億元快速增加到2020年的1015986.2億元；人均國內生產(chǎn)總值（人均GDP）由385元增加到72000元；一次能源生產(chǎn)總量由6.28億噸標準煤增加到40.8億噸標準煤；能源消費總量由5.17億噸標準煤增加到49.8億噸標準煤；煤炭消費量由6.8億噸增加到40億噸左右；粗鋼產(chǎn)量由3178萬(wàn)噸增加到10.65億噸左右；水泥產(chǎn)量由6524萬(wàn)噸增加到23.95億噸左右。能源消費需求快速增加，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規?？焖贁U張，資源制約、生態(tài)環(huán)境變化的壓力越來(lái)越大，特別是國際上最為關(guān)注的碳排放指標大幅增加。其中，能源消費大幅增長(cháng)是碳排放指標增加的主要原因。

據相關(guān)數據分析，我國從1978年改革開(kāi)放至2019年，能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放量可分為三大階段。

第一個(gè)階段為低速增長(cháng)階段，即從1978年至2002年，能源消費總量由5.71億噸標準煤增加到16.96億噸標準煤，年均增長(cháng)4.64%；煤炭消費量由5.8億噸增加到16.4億噸，年均增長(cháng)4.43%；二氧化碳排放量由14.2億噸增加到30.7億噸，年均增長(cháng)3.26%。

第二個(gè)階段為高速增長(cháng)階段，即從2002年至2012年，能源消費總量增加到40.2億噸標準煤，年均增長(cháng)9.01%；煤炭消費量增加到38.84億噸，年均增長(cháng)9.0%；二氧化碳排放量由30.7億噸增加到79.5億噸，年均增長(cháng)11.15%。

第三個(gè)階段即2012年以后進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，能源消費總量增加到2020年的49.8億噸標準煤，年均增長(cháng)3.16%；煤炭消費量增加到39.97億噸，年均增長(cháng)0.36%；二氧化碳排放量增速逐漸放緩，年均增速降至2.5%左右。碳排放強度大幅降低，進(jìn)入碳排放達峰前減量、降速發(fā)展階段。

從我國碳排放結構看，火電行業(yè)占43%左右，石油消費占15%左右，天然氣消費占5%左右，水泥行業(yè)占7%左右，鋼鐵行業(yè)占9%左右，其他行業(yè)占21%左右?？梢钥闯?，火電、石油、天然氣等能源行業(yè)碳排放占比超過(guò)60%。加快能源消費結構調整、提高可再生能源比重、控制能源消費總量、減少化石能源消費是實(shí)現碳達峰碳中和的重要途徑。

（二）我國工業(yè)化進(jìn)入轉型發(fā)展新時(shí)期，推動(dòng)能源革命和生態(tài)文明建設，為“雙碳”戰略實(shí)施奠定了基礎。從先期工業(yè)化國家經(jīng)濟增長(cháng)、能源消費與工業(yè)化發(fā)展歷程的分析中得出，人均GDP與人均能源消費構成典型的“S”型曲線(xiàn)，即從農業(yè)社會(huì )人均能源消費低水平到工業(yè)化進(jìn)程中人均能源消費快速增長(cháng)，再到后工業(yè)化人均能源消費趨于平穩，逐漸達到峰值，形成完整的“S”形曲線(xiàn)。

在農業(yè)社會(huì )即前工業(yè)化時(shí)期，能源消費主要用于維持基本生活需要，人均GDP與人均能源消費均維持低水平；進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，在制造業(yè)的帶動(dòng)下，經(jīng)濟增速與總量快速增長(cháng)，能源消費成倍增加；當工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入成熟期后，人均社會(huì )財富大量積累、基礎設施逐漸完備、人均生活水平達到了較高水平。當低能耗的第三產(chǎn)業(yè)替代高能耗的工業(yè)、成為GDP的主要貢獻者，能源消費達到峰值之后，曲線(xiàn)呈緩慢下降趨勢。人均GDP與人均能源消費“S”形曲線(xiàn)揭示了從農業(yè)社會(huì )到工業(yè)社會(huì )再到后工業(yè)社會(huì )的能源消費演變規律。從“S”形曲線(xiàn)圖可以看出，當人均GDP達到1萬(wàn)美元時(shí)，能源消費進(jìn)入減速增長(cháng)區；達到2萬(wàn)美元時(shí)，能源消費總量達到峰值，并開(kāi)始進(jìn)入負增長(cháng)區。

從我國人均GDP與人均能源消費以及單位GDP能耗變化趨勢分析，“十三五”以來(lái)，能源消費增速大幅下降，能源消費彈性系數降至0.5以下，百萬(wàn)元GDP能耗由1980年的13.14噸標準煤降至2000年的2.89噸標準煤，并持續下降到2019年的0.55噸標準煤。同時(shí)，煤炭在一次能源消費中的比重由70%以上回落到56.8%。

據相關(guān)研究機構預測，未來(lái)10年，我國人均GDP將完成從1萬(wàn)美元到2萬(wàn)美元的躍升，達到“S”型曲線(xiàn)的頂點(diǎn)，進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展時(shí)期。能源消費總量達峰并開(kāi)始邁入負增長(cháng)區間。

貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，為“雙碳”戰略提供支撐

“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里?！绷暯娇倳?shū)記在勝利油田考察時(shí)的重要講話(huà)，為做好我國能源供應保障工作提供了重要遵循，也為建設清潔低碳、安全高效的能源體系指明了發(fā)展方向。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“實(shí)現碳達峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役”?！皞鹘y能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上”。這是對先立后破、統籌有序、做好碳達峰碳中和工作科學(xué)精準的要求和詮釋。

（一）煤炭由兜底保障能源向支撐性能源、應急與調峰能源轉變是必然趨勢，但我國實(shí)現碳達峰之前，煤炭作為兜底保障能源的作用難以改變。從我國能源消費結構看，煤炭在一次能源消費比重中由2005年的72.4%逐漸下降到2020年的56.8%，下降了15.6個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源比重由7.6%提高到15.9%，提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)。根據我國非化石能源發(fā)展規劃，到2025年，非化石能源消費比重達到20%，2030年達到25%，2060年實(shí)現碳中和，非化石能源比重達到80%左右。我國煤炭將由兜底保障能源向支撐性能源、最終向應急與調峰能源轉變。

綜合分析，在今后較長(cháng)時(shí)期內，煤炭仍然是我國自主可控、具有自然優(yōu)勢的能源資源，是我國應對百年未有之大變局、確保能源安全穩定供應和國際能源市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權的根基，作為兜底保障能源的作用仍不可替代。預計2025年前后，煤炭作為我國一次能源消費總量將達到峰值，所占比重將至50%左右；2030年前后，仍處于煤炭消費總量峰值平臺期，并逐漸回落；2035年以后，非化石能源進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，煤炭開(kāi)始轉為支撐性能源，非化石能源逐漸向主要能源轉變；2050年以后，煤炭逐漸轉為應急與調峰能源，非化石能源比重將超過(guò)60%。

2000年~2060年我國煤炭與非化石能源占一次能源消費比重變化趨勢圖

（二）貫徹新發(fā)展理念，探索煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級與基礎能源兜底保障新路徑。在推動(dòng)我國“雙碳”戰略背景下，煤炭行業(yè)依靠規模擴張、產(chǎn)量增加的傳統發(fā)展模式難以為繼，必須貫徹新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，使產(chǎn)業(yè)升級與轉型并重，促進(jìn)傳統能源安全保障與新能源、可再生能源協(xié)同發(fā)展，走資源利用效率高、創(chuàng )新能力強、經(jīng)濟效益好、安全智能水平高、綠色低碳可持續的發(fā)展之路。為此，我們要從以下幾方面著(zhù)手：

1.保障國家能源安全，強化兜底保障責任。2021年國際能源供應緊張態(tài)勢和我國煤炭短期出現的市場(chǎng)大幅波動(dòng)現象，讓我們深刻感受到，保障國家能源安全責任重大，必須未雨綢繆，堅持能源安全戰略方向；“一刀切”式的“去煤化”和煤炭“雙控”既不符合國家能源戰略，也不利于“雙碳”戰略實(shí)施；煤炭是燃料也是工業(yè)原料，作為工業(yè)原料是碳循環(huán)利用的重要途徑，也是改變我國油氣資源進(jìn)口依存度高的有效途徑。

因此，一是要加大煤炭資源勘查力度，以晉陜內蒙古地區，東北、華東、中南等礦區深部為重點(diǎn)，提高資源勘探精度，增加可采儲量，為建設大型智能化煤礦提供物質(zhì)基礎。二是要著(zhù)力建設一大批智能化煤礦和大型露天煤礦，繼續淘汰落后產(chǎn)能，形成以大型智能化煤礦為主體的煤炭生產(chǎn)結構。三是要建立煤炭產(chǎn)能收縮與釋放機制。當水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等能源處于正常發(fā)電運行階段，煤礦收縮產(chǎn)能、控制產(chǎn)量；當不能正常發(fā)電或能力不足時(shí)，煤礦釋放產(chǎn)能、提高產(chǎn)量，發(fā)揮煤炭兜底保障作用。四是要在東北、華東、中南和西南等傳統煤炭產(chǎn)區，提升煤礦現代化水平。根據區域能源消費形勢，準確把握煤礦關(guān)閉退出節奏，提高區域煤炭基本供應保障能力。

2.推動(dòng)清潔高效利用，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)煤炭清潔高效利用是我國節能減排、實(shí)現“雙碳”戰略目標最現實(shí)、最有效、最可靠的途徑。要把煤炭清潔高效利用納入國家能源結構調整中，與“雙碳”戰略一同綜合規劃、科學(xué)布局、分步實(shí)施。以燃煤發(fā)電、冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒四大耗煤領(lǐng)域為重點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)政策、金融政策支持力度。鼓勵開(kāi)展煤炭清潔高效利用基礎理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用示范工程建設，促進(jìn)煤炭消費轉型升級。

在燃煤發(fā)電超低排放技術(shù)改造的基礎上，綜合考慮燃燒方式變革、控制污染物排放、二氧化碳捕集利用等技術(shù)和工藝，形成燃煤發(fā)電清潔高效綠色低碳發(fā)展格局。

在冶金焦化領(lǐng)域，深入研究煉焦煤、噴吹煤燃料與原料的雙重屬性，制定最佳的高爐鼓風(fēng)參數、入爐焦比、噴煤比以及研發(fā)余熱利用技術(shù)和生產(chǎn)工藝，提高冶金行業(yè)能源綜合利用效率。

在工業(yè)窯爐方面，深入研究窯爐燃燒系統、投料系統技術(shù)工藝，提高窯爐熱效率、熟料產(chǎn)量和余熱回收利用水平，降低水泥建材單耗。

在散煤燃燒方面，著(zhù)力推廣煤粉型工業(yè)鍋爐，有效替代傳統散煤直接燃燒鍋爐，有效降低煤耗，控制污染物排放。

3.發(fā)揮工業(yè)原料功能，促進(jìn)固碳循環(huán)利用。近10多年來(lái)，隨著(zhù)煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現代煤化工技術(shù)的快速發(fā)展，煤炭作為工業(yè)原料屬性越來(lái)越突出。

因此，一要推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)布局園區化，實(shí)現煤基化工產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈有效銜接、系統能耗和碳排放最低。支持在主要產(chǎn)煤地區建設大型煤化工產(chǎn)業(yè)園區，統籌考慮煤炭生產(chǎn)、煤氣化、終端產(chǎn)品和區域產(chǎn)業(yè)結構，構建符合區域產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的，由煤炭、煤化工到終端工業(yè)產(chǎn)品完整的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。

二要發(fā)揮煤化工在高端精細化工、具有特殊性能產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品和新材料等方面的優(yōu)勢，彌補我國產(chǎn)業(yè)鏈短板，研制“卡脖子”產(chǎn)品。三要開(kāi)展固碳和碳循環(huán)利用基礎理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快研發(fā)二氧化碳加氫制甲醇等重整制合成氣技術(shù)，二氧化碳定向轉化合成碳酸酯、異氰酸酯等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現碳、氧資源高效轉化和循環(huán)利用。四要重點(diǎn)支持低階煤分質(zhì)分級利用，充分發(fā)揮低階煤化學(xué)活性強的特性，獲取油氣資源，提高煤炭清潔高效利用水平。

4.建立產(chǎn)業(yè)轉型機制，促進(jìn)礦區可持續發(fā)展。我國煤炭消費總量達到峰值區間后，煤炭消費總量和增速將逐漸下降，多數老礦區和資源枯竭煤礦關(guān)閉退出，產(chǎn)業(yè)轉型任務(wù)十分艱巨。統籌“雙碳”戰略與能源結構調整、老礦區煤礦退出和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展長(cháng)效機制。允許煤炭企業(yè)提取產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展費用（或轉型基金），列入當期噸煤成本，專(zhuān)款專(zhuān)用，支持煤炭企業(yè)發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。支持老礦區企業(yè)盤(pán)活煤礦工業(yè)廣場(chǎng)、采煤沉陷區、廢棄礦井等土地資源，開(kāi)發(fā)風(fēng)電、光伏、氫能、醫養健康、儲能等項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型。推動(dòng)建立礦區與區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)同發(fā)展，未雨綢繆，搭建煤炭資源枯竭礦區與區域產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展平臺，促進(jìn)礦區與社區經(jīng)濟建設同步規劃、同步設計、協(xié)同發(fā)展。

5.健全市場(chǎng)化體制機制，促進(jìn)上下游協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定是構建新發(fā)展格局的基礎。煤炭位于煤電、煤焦鋼、煤建材、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的最前端，建立煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各個(gè)環(huán)節之間長(cháng)期戰略合作與保障機制，防止出現市場(chǎng)大幅波動(dòng)、防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，是煤炭市場(chǎng)化改革方向，也是煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的必然選擇。

要站在國家能源安全和“雙碳”戰略高度，統籌煤炭上下游產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，由煤炭、電力、焦化、建材、化工等單一產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，向煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈全生命周期市場(chǎng)化改革方向發(fā)展。在電力市場(chǎng)化改革持續推進(jìn)的基礎上，不斷健全市場(chǎng)化體制機制，鼓勵煤炭下游企業(yè)選擇參數最匹配、產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)、經(jīng)濟效益最好、環(huán)境效益最高、碳排放最低的煤炭資源產(chǎn)品。完善中長(cháng)期合同制度和“基礎價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機制，促進(jìn)煤炭定制化生產(chǎn)和長(cháng)期戰略合作，以煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定運行，保障國家能源安全和煤炭上下游產(chǎn)業(yè)平穩運行。

6.改革傳統計量模式，推動(dòng)分級分類(lèi)統計。目前我國煤炭計量統計方法是按全國不同類(lèi)別的原煤產(chǎn)量加總方法，這種統計數量概念模糊，不能準確表達煤炭生產(chǎn)和消費情況，也給我國煤炭消費碳排放核算產(chǎn)生誤區。

改革我國煤炭統計計量模式的基本思路為：一是按商品煤計量、按煤類(lèi)分類(lèi)統計。即煤礦生產(chǎn)的原煤全部經(jīng)過(guò)洗選加工后的商品煤量。以我國原煤含矸量10%左右計算，每年商品煤量較原煤量少3.5億噸至4.0億噸。在此基礎上，按褐煤、低變質(zhì)煙煤、中高變質(zhì)煙煤（含煉焦用煤）、無(wú)煙煤分類(lèi)統計，使煤類(lèi)相同、煤質(zhì)相近的商品煤量加總計算。二是按商品煤熱值計量。即煤礦生產(chǎn)的商品煤按出場(chǎng)發(fā)熱量，全部折算成標準煤計量。如我國每年褐煤產(chǎn)量3.0億噸左右，折成標準煤量1.6億噸左右。三是按煤炭用途統計。即發(fā)電、供熱、蒸汽、窯爐等用煤以動(dòng)力煤計量；冶金、焦化等用煤以煉焦煤計量；合成氨、煤甲醇、煤制油、煤制烯烴等化工材料用煤以原料煤計量。

通過(guò)改革煤炭計量模式，推動(dòng)分級分類(lèi)統計，實(shí)事求是地反映我國煤炭生產(chǎn)與消費形勢，量化煤炭作為燃料和工業(yè)原料消費情況。這有利于科學(xué)核算煤炭消費產(chǎn)生的碳排放總量，準確把握我國煤炭生產(chǎn)與消費格局變化，制定煤炭資源開(kāi)發(fā)布局規劃和能源安全穩定供應政策措施，推動(dòng)“雙碳”戰略目標如期實(shí)現。