來(lái)源：國家發(fā)展改革委

1月18日上午，國家發(fā)展改革委舉行1月份信息發(fā)布會(huì )。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節局局長(cháng)李云卿回答了能源保供文件、煤炭供應保障及煤炭清潔高效利用等相關(guān)提問(wèn)。

中宏網(wǎng)記者:2021年四季度以來(lái)，能源供需持續偏緊，國家發(fā)改委采取了多項措施穩定我國能源供應，請問(wèn)能源保供穩價(jià)措施的效果如何？下一步要做好哪些重點(diǎn)工作？

李云卿:您提到的問(wèn)題是社會(huì )普遍關(guān)注。確保能源供應，是我們必須完成的一項重要任務(wù)。受?chē)鴥韧舛喾N因素綜合影響，2021年9月底，我國部分地區出現了煤炭電力供應偏緊情況。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會(huì )同各有關(guān)方面，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，針對突出矛盾和問(wèn)題，全力加強統籌協(xié)調，推動(dòng)能源保供穩價(jià)工作取得階段性成效，煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間，電廠(chǎng)存煤達到歷史同期最高水平，電力供應持續平穩，天然氣資源供應較為充足。

一是堅持分階段保供，緊扣保供穩價(jià)目標采取針對性措施。立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，堅持確保能源供應，督促大企業(yè)特別是國有企業(yè)帶頭保供穩價(jià)。加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，持續提升電廠(chǎng)存煤水平，推動(dòng)發(fā)電機組應發(fā)盡發(fā)，對保供工作不力造成重大不良影響的國有企業(yè)考核實(shí)行“一票否決”，保障電力穩定供應，分階段實(shí)現了國慶中秋假期、入冬前、供暖季高峰時(shí)段能源供應平穩有序。

二是堅持統籌考慮，及時(shí)調整完善相關(guān)政策。調整影響能源生產(chǎn)和保供穩價(jià)的不合理措施，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全增產(chǎn)增供。加強煤炭生產(chǎn)成本調查和期貨、現貨市場(chǎng)監管，多措并舉引導煤價(jià)回歸合理區間。針對發(fā)電供熱企業(yè)成本變化，及時(shí)出臺燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革措施，通過(guò)緩稅、金融支持等，綜合施策緩解發(fā)電供熱企業(yè)階段性困難。

三是堅持底線(xiàn)思維，全力消除用能缺口隱患。推動(dòng)發(fā)電供熱企業(yè)四季度煤炭中長(cháng)期合同全覆蓋，去年末全國統調電廠(chǎng)存煤達到1.68億噸的歷史最高水平。堅持全國一盤(pán)棋，開(kāi)展周平衡日調度，統籌煤電氣電和風(fēng)光水核電，利用全網(wǎng)資源和統一調度優(yōu)勢調劑電力余缺。按照高峰日供氣量15億立方米準備資源，天然氣供應得到有效保障。

四是堅持以人民為中心，切實(shí)保障人民群眾溫暖過(guò)冬。突出東北等重點(diǎn)地區，統籌考慮純供暖企業(yè)和農村取暖用煤，全力做好北方采暖地區用煤保障。全面排查“煤改電”“煤改氣”用戶(hù)用電用氣問(wèn)題，著(zhù)力做好供暖個(gè)案監測和處置。

五是堅持守牢安全底線(xiàn)，確保能源安全生產(chǎn)、安全運營(yíng)、安全使用。督促各有關(guān)方面統籌推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)和電網(wǎng)管網(wǎng)安全運營(yíng)，全力保障用電用氣安全。建立氣象災害監測預警機制，提前做好惡劣天氣防范及對能源生產(chǎn)運輸影響的應對工作。

在工作實(shí)踐中我們深刻體會(huì )到，做好能源保供工作，必須堅持以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導。在全球能源供需緊張、國外市場(chǎng)價(jià)格普遍大幅上漲的形勢下，黨中央統籌全局、科學(xué)決策，果斷部署一系列正確有效的措施，推動(dòng)我國能源供應總體充足、價(jià)格基本穩定，充分彰顯了中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性。

當前全國能源供應總體平穩，但供需形勢及國際市場(chǎng)環(huán)境仍然較為復雜。針對能源保供面臨的困難和挑戰，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊抓住保障供應工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持問(wèn)題導向和目標導向，持續深化能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅實(shí)可靠的能源保障。

一是確保能源安全穩定供應。指導產(chǎn)煤省區和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在春節期間保持正常生產(chǎn)銷(xiāo)售及發(fā)運，及時(shí)做好煤炭產(chǎn)運銷(xiāo)銜接。加強煤電、燃氣機組運行管理，提高頂峰能力，多渠道提升新能源發(fā)電出力。推動(dòng)國內油氣田滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，保持原油、管道氣、LNG進(jìn)口安全穩定。緊盯春節假期、冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )等重要時(shí)段，加強運行調度，確保能源供應平穩有序。

二是確保群眾溫暖過(guò)冬。強化需求側管理，堅決守住民生用能底線(xiàn)。進(jìn)一步細化實(shí)化用能保障方案，持續優(yōu)化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預案。北方地區清潔取暖堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴格落實(shí)“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。

三是確保經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。統籌發(fā)電供熱和原料用煤保障，督促企業(yè)簽訂并履行好煤炭中長(cháng)期合同。優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，用足用好跨省跨區輸電通道，做到余缺互濟、峰谷互補。發(fā)揮天然氣“全國一張網(wǎng)”的優(yōu)勢，重點(diǎn)加強對北方地區特別是資源偏緊地區的調度保障。多措并舉，科學(xué)保供，切實(shí)滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展合理用能需求。

澎湃新聞?dòng)浾?中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用。請問(wèn)國內煤炭供應是否有保障？國家發(fā)展改革委對推動(dòng)煤炭清潔高效利用有什么考慮？

李云卿:您提到的這個(gè)問(wèn)題，尤其是煤炭清潔高效利用問(wèn)題特別重要。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，去年四季度以來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)、地區和重點(diǎn)企業(yè)，全力推動(dòng)煤炭保供穩價(jià)，取得階段性積極成效，為下階段煤炭供應保障奠定了堅實(shí)的基礎，總的看國內煤炭供應是有保障的。

一是生產(chǎn)能力有保障。組織晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區增產(chǎn)增供，煤炭生產(chǎn)水平迅速回升，據統計局數據，2021年全國煤炭產(chǎn)量40.7億噸，完全有能力保障合理用煤需求。

二是運輸能力有保障。近年來(lái)，持續加強煤炭集疏運建設，煤炭運輸能力大幅增強，四季度國家鐵路電煤運輸同比增長(cháng)了20%以上，北方煤炭港口吞吐量連創(chuàng )歷史新高，煤炭運輸需求能夠較好保障。

三是儲備能力有保障。加快推進(jìn)煤炭?jì)淠芰ㄔO，近年來(lái)重點(diǎn)地區儲備能力持續提升，政府可調度的儲備資源大幅增加，在煤炭保供中發(fā)揮了重要作用。截至1月16日，全國統調電廠(chǎng)存煤1.66億噸，可用21天，處于歷史同期最高水平。

四是重點(diǎn)用煤有保障。今年繼續推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長(cháng)期合同全覆蓋，進(jìn)一步夯實(shí)煤炭供應基本盤(pán)。從初步匯總數據看，目前各地區已完成銜接的合同量比去年增加近7億噸，大部分省份已實(shí)現了發(fā)電供熱用煤合同全覆蓋。

做好煤炭清潔高效利用，事關(guān)國家能源安全，對促進(jìn)碳達峰、碳中和目標實(shí)現十分重要。黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭清潔高效利用，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定設立支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續推動(dòng)煤炭綠色低碳發(fā)展，對標實(shí)現碳達峰、碳中和目標任務(wù)，促進(jìn)煤炭消費轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強頂層設計。抓緊制定推進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)，立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，提出分階段的重點(diǎn)目標和主要措施，促進(jìn)煤炭資源安全綠色開(kāi)發(fā)、清潔低碳利用。

二是發(fā)揮標準作用。對主要用煤行業(yè)提出煤炭清潔高效利用的基準和標桿水平，引導企業(yè)加快煤炭清潔高效利用改造升級步伐，存量項目要達到基準水平并不斷向標桿水平邁進(jìn)，新上項目原則上要達到標桿水平以上。

三是加大政策支持。將會(huì )同有關(guān)部門(mén)利用好煤炭清潔高效利用支持政策，配合金融部門(mén)運用好專(zhuān)項再貸款，支持符合條件的煤炭清潔高效利用項目，加快推廣成熟技術(shù)市場(chǎng)化運用。