來源：中國煤炭工業(yè)協(xié)會

立足國情科學定位 構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)新格局

中國煤炭工業(yè)協(xié)會紀委書記

張  宏

煤炭行業(yè)作為我國能源支柱產(chǎn)業(yè)，在推動"雙碳"戰(zhàn)略進程中，要認真貫徹落實習近平總書記碳達峰碳中和戰(zhàn)略思想，把握節(jié)奏，進退有序，勇于自我革命。為如期實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標作貢獻。

習近平總書記主持召開中央政治局第三十六次集體學習時，就碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標做出了科學、系統(tǒng)的闡述，分析了我國推進碳達峰碳中和工作的形勢和任務(wù)，闡明了戰(zhàn)略定位和重大意義，明確了重點工作，統(tǒng)一了思想認識，為扎實推進黨中央決策部署落到實處指明了方向、提供了遵循。

煤炭行業(yè)作為我國能源支柱產(chǎn)業(yè)，在推動“雙碳”戰(zhàn)略進程中，要認真貫徹落實習近平總書記碳達峰碳中和戰(zhàn)略思想，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，兜住能源安全保障底線，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐新能源可再生能源發(fā)展，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，把握節(jié)奏、進退有序，勇于自我革命，為如期實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標作貢獻。

一是轉(zhuǎn)變觀念，自我革命。在推動“雙碳”戰(zhàn)略進程中，煤炭的能源屬性必然要經(jīng)歷由目前的主體能源、兜底保障向未來的支撐性能源、應(yīng)急調(diào)峰與儲備能源方向發(fā)展，逐漸為新能源發(fā)展騰出空間。據(jù)相關(guān)研究成果，到2060年，在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭消費所占比重將下降至10%左右。站在我國能源革命與“雙碳”戰(zhàn)略新起點上，煤炭行業(yè)要切實轉(zhuǎn)變觀念，勇于自我革命，充分認識到傳統(tǒng)擴規(guī)模、鋪攤子、粗放型的發(fā)展模式難以為繼，必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，走安全、高效、綠色、低碳、集約化發(fā)展道路，統(tǒng)籌煤炭短期保障供給與遠期有序退出的關(guān)系，統(tǒng)籌新礦區(qū)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，統(tǒng)籌煤礦現(xiàn)代化、智能化生產(chǎn)與老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局與國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)系，立足當前、放眼長遠，未雨綢繆，為“雙碳”戰(zhàn)略與煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二是穩(wěn)住規(guī)模，保障供應(yīng)。2030年以前是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)人民共同富裕的關(guān)鍵時期，也是我國由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段；是我國煤炭消費進入總量峰值平臺期并轉(zhuǎn)入總量回落的歷史性變革期，也是煤炭行業(yè)既要承擔保供重任、又要謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段。綜合分析預(yù)測，“十四五”期間，我國煤炭消費總量將逐漸達到峰值42億噸至43億噸；“十五五”期間，煤炭消費總量仍將在40億噸波動并逐漸回落。煤炭需求短期有增量、有空間，遠期減量、收縮。煤炭行業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。要深入研究我國14個大型煤炭基地的資源條件、開發(fā)潛力、區(qū)位特點、市場范圍和能源消費結(jié)構(gòu)，摸清底數(shù)，科學確定大型煤炭基地開發(fā)節(jié)奏、規(guī)模、定位和煤礦退出機制，建設(shè)一批安全高效智能化煤礦；在煤炭資源條件適合區(qū)域，優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦。要統(tǒng)籌全國煤炭供應(yīng)保障與區(qū)域基本供應(yīng)能力，全國煤炭總產(chǎn)能穩(wěn)定在48億噸左右；推動煤炭產(chǎn)運儲銷體系建設(shè)，強化能源安全保障責任，提高煤炭長期安全穩(wěn)定供應(yīng)能力，為國民經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民共同富裕提供堅強的能源保障。

三是創(chuàng)新機制，兜住底線。推進“雙碳”戰(zhàn)略，煤炭等化石能源比重逐漸下降、新能源比重不斷提高是必然趨勢，但在新能源還沒有形成安全可靠替代形勢下，煤炭承擔我國能源兜底保障的責任難以改變；同時，新能源安全可靠程度越低，煤炭兜底保障的難度越大。為最大程度地消納利用新能源，適應(yīng)新能源安全可靠程度低、負荷波動幅度大的特點，煤炭行業(yè)迫切需要創(chuàng)新煤炭產(chǎn)能管理體制機制，建立煤炭彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)機制，適應(yīng)新能源出力特點，兜住能源安全穩(wěn)定供應(yīng)底線；應(yīng)研究建立全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障調(diào)控機制，對煤礦生產(chǎn)實行分類管理，按照先露天煤礦、后井工煤礦；井工煤礦先大型、后中小型原則，綜合考慮煤礦資源條件、現(xiàn)代化程度、煤層煤質(zhì)特點、安全生產(chǎn)形勢等進行科學評估分類，構(gòu)建煤礦產(chǎn)能彈性釋放（收縮）管理辦法；根據(jù)煤炭市場供需形勢、新能源出力情況、區(qū)域能源消費與市場價格變化情況等，設(shè)立煤炭產(chǎn)能彈性釋放（收縮）閾值和等級，推動煤礦產(chǎn)能由剛性管理轉(zhuǎn)為彈性管理，為新能源有效替代騰出發(fā)展空間；當新能源出力不足、能源供應(yīng)階段性緊張時，通過釋放煤礦產(chǎn)能彈性及時填補能源供需缺口，發(fā)揮煤炭兜底保障作用。

四是清潔利用，綠色低碳。推動“雙碳”戰(zhàn)略核心是控制CO2排放，重點是控制化石能源消費。那么，控制煤炭消費總量、推動煤炭清潔高效利用，促進煤炭全生命周期綠色低碳生產(chǎn)消費是必然選擇。但在現(xiàn)階段新能源安全可靠程度低的形勢下，提高煤炭清潔高效利用水平，以綠色低碳生產(chǎn)和清潔高效利用控制煤炭消費增長將是“十四五”“十五五”時期的重中之重。要堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以煤炭綠色低碳生產(chǎn)與清潔高效利用貫穿煤炭資源開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)、儲運、消費全過程，并與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃有效銜接；持續(xù)推動建設(shè)智能化煤礦和安全高效煤礦，大幅提高煤炭生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)過程能耗；推動原煤洗（選）加工，提高商品煤質(zhì)量；以燃煤發(fā)電、冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒四大耗煤領(lǐng)域為重點，加大產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)支撐與金融政策支持力度，推動煤炭按品種、煤質(zhì)對路消費，提效降碳；鼓勵開展煤炭清潔高效利用基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動煤炭清潔高效利用示范工程建設(shè)，促進煤炭消費升級，控制消費總量增長，實現(xiàn)2025年之前煤炭消費總量達到峰值。

五是科技引領(lǐng)，固碳循環(huán)。煤炭是高碳能源也是重要的碳基工業(yè)原料。要充分發(fā)揮我國現(xiàn)代煤化工技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢，加大煤炭氣化、轉(zhuǎn)化制精細化工產(chǎn)品和碳基新材料基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度；推動煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、園區(qū)化發(fā)展；鼓勵高端精細化工、具有特殊性能產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品研發(fā)，彌補我國化工產(chǎn)業(yè)鏈短板；以高端碳基新材料產(chǎn)品研發(fā)為主線，研制“卡脖子”產(chǎn)品，推動煤炭由化石能源向高端化工材料和碳基新材料領(lǐng)域突破發(fā)展，構(gòu)建由煤炭、煤化工、新材料到終端工業(yè)產(chǎn)品完整的煤化工供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系，維護供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全，實現(xiàn)煤炭燃燒排放CO2向固碳、碳循環(huán)方向轉(zhuǎn)變。

六是產(chǎn)業(yè)延伸，轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌推進“雙碳”戰(zhàn)略與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、老礦區(qū)煤礦退出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展長效機制。推動建立礦區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，搭建煤炭資源枯竭礦區(qū)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展平臺，促進礦區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、協(xié)同發(fā)展，促進煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費用（或轉(zhuǎn)型基金），列入煤礦企業(yè)當期成本，?？顚Ｓ茫С置禾科髽I(yè)發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，為老礦區(qū)煤礦退出、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。