來(lái)源：經(jīng)濟日報

“雙碳”目標下，煤電大規模退役并不現實(shí)，更合理的做法是逐步由提供電力電量的主體電源轉變?yōu)殡娏﹄娏坎⒅氐闹涡院驼{節性電源，最終實(shí)現煤電有序退出。未來(lái)，在嚴控煤電項目的同時(shí)，要深入推進(jìn)“三改聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現減排減污降能耗。

國家能源局透露，截至2021年底，我國實(shí)現超低排放的煤電機組超過(guò)10億千瓦、節能改造規模近9億千瓦、靈活性改造規模超過(guò)1億千瓦?！笆濉币詠?lái)，我國煤電機組排放的煙塵、氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物不到全社會(huì )總量的10%，已建成全球最大的清潔煤電供應體系。通過(guò)大力推動(dòng)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，煤電的角色正在悄然改變。

去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。習近平總書(shū)記在今年1月中央政治局第36次集體學(xué)習時(shí)指出，大力推動(dòng)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。

煤電“三改聯(lián)動(dòng)”是件很專(zhuān)業(yè)、技術(shù)性較強的工作，為何受到黨中央、國務(wù)院的高度重視？因為“三改聯(lián)動(dòng)”帶來(lái)的綜合效益遠超行業(yè)本身，對我國實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展極為重要。經(jīng)濟學(xué)有個(gè)概念叫“正外部性”，是指一個(gè)經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動(dòng)導致其他經(jīng)濟主體獲得額外的經(jīng)濟利益，而受益者無(wú)需付出相關(guān)代價(jià)。比如，養蜂人的蜜蜂的活動(dòng)給果農帶來(lái)好處，而果農不必為此付錢(qián)?！叭穆?lián)動(dòng)”也具有很強的“正外部性”，此舉不僅可引領(lǐng)煤電行業(yè)高質(zhì)量可持續發(fā)展，還可支撐新能源大規模并網(wǎng)和新型電力系統構建，助力“雙碳”目標如期實(shí)現。

從能源保供角度看，煤電節能降碳改造有助于夯實(shí)煤電兜底保障作用。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，還處于工業(yè)化中后期和城鎮化快速推進(jìn)期，未來(lái)較長(cháng)時(shí)期內電力需求將保持較快增長(cháng)。2021年，我國全社會(huì )用電量同比增長(cháng)10.3%，全國最大用電負荷創(chuàng )下新紀錄，20多個(gè)省份出現有序用電，9月份甚至出現多年未見(jiàn)的拉閘限電情況。與此同時(shí)，我國可再生能源發(fā)電累計裝機容量突破10億千瓦大關(guān)，占全國發(fā)電總裝機容量比重達43.5%。由于發(fā)電利用小時(shí)數較低，快速增長(cháng)的可再生能源依然無(wú)法有效保障電力供給。

反觀(guān)煤電，2021年以不足50%的裝機占比生產(chǎn)了全國60%的電量，承擔了70%的頂峰任務(wù)。我國以煤為主的資源稟賦，決定了煤電在相當長(cháng)時(shí)期內仍將承擔保障我國能源電力安全的重要作用。如果能大幅降低煤電機組的排放水平，就能在實(shí)現減排的同時(shí)有效保障電力供給。從實(shí)踐看，經(jīng)過(guò)超低排放改造的煤電機組，排放水平可接近天然氣電廠(chǎng)水平，推動(dòng)煤電機組節能降碳改造尤為重要。

從能源轉型角度看，煤電靈活性改造可有效支撐新能源大規模并網(wǎng)，助力構建新型電力系統。風(fēng)電、光伏等波動(dòng)性電源大規模接入后，對電力系統提出了更高要求。目前全國具有靈活調節能力的電源不足20%，難以適應新能源大規模發(fā)展和系統調節需求，亟需推動(dòng)調節性電源建設。2021年9月，我國東北多地由于風(fēng)電驟減，電力供應缺口一度增加至嚴重級別，隨著(zhù)新能源裝機快速增長(cháng)，這一矛盾還將激化。

從一些發(fā)達國家的實(shí)踐看，在碳達峰后主要依靠天然氣發(fā)電的靈活性，來(lái)解決新能源的不穩定性、間歇性。我國天然氣對外依存度高達43%，如大力發(fā)展天然氣發(fā)電，不利于保障能源安全?？紤]到能源稟賦和系統成本，在當前的技術(shù)條件和裝機結構下，煤電依舊是最經(jīng)濟可行、安全可靠的靈活調節資源。

我國提出“雙碳”目標以來(lái)，一種聲音越來(lái)越強烈——實(shí)現碳中和就是要讓煤電機組盡快退役，為清潔能源騰出空間?；谝陨戏治?，這種言論自然也就站不住腳了?！半p碳”目標下，煤電大規模退役并不現實(shí)，更合理的做法是逐步由提供電力電量的主體電源轉變?yōu)殡娏﹄娏坎⒅氐闹涡院驼{節性電源，最終實(shí)現煤電有序退出。未來(lái)，在嚴控煤電項目的同時(shí)，要通過(guò)全面深入推進(jìn)“三改聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮煤電的兜底保障作用和靈活調節能力，實(shí)現減排減污降能耗，提供綜合服務(wù)，實(shí)現角色轉變，為加快構建以新能源為主體的新型電力系統提供有力支撐，更好保障我國能源安全。