來(lái)源：中國煤炭報

近日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )發(fā)布公告，自2022年5月1日起至2023年3月31日，我國對煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。相關(guān)人士認為，國家持續放寬進(jìn)口煤通關(guān)政策，旨在保障國內能源穩定供應。但在國際煤炭市場(chǎng)貨源供應形勢未有緩解的情況下，此次政策放開(kāi)短期內對進(jìn)口煤市場(chǎng)增量影響或有限。

不同來(lái)源國及煤種影響不同

我國進(jìn)口關(guān)稅稅率設置最惠國稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率、普通稅率、關(guān)稅配額稅率等。對進(jìn)口貨物在一定期限內還可實(shí)行暫定稅率。此次調整之前，未制成型的無(wú)煙煤、煉焦煤、未制成型的其他煙煤、未制成型的其他煤、煤球等燃料、未制成型的褐煤以及制成型褐煤分別實(shí)施3%、3%、6%、5%、5%、3%、3%的最惠國稅率。

2021年，我國進(jìn)口煤炭主要來(lái)自印尼、俄羅斯、蒙古國、澳大利亞以及美國，分別占總進(jìn)口量的63%、18%、5%、4%、4%。進(jìn)口煤中，動(dòng)力煤、煉焦煤分別占總進(jìn)口量的81%、17.1%，占據主導地位。動(dòng)力煤主要從印尼、俄羅斯進(jìn)口，分別占比73%、14%；煉焦煤主要從蒙古國、俄羅斯、美國、加拿大進(jìn)口，分別占比25.66%、19.63%、18.72%、16.94%。

此次政策調整有利于降低部分煤炭進(jìn)口成本，但仍無(wú)法改變國內外煤價(jià)倒掛局面，政策效果難以快速體現。

從來(lái)源國來(lái)看，一德期貨分析師曾翔介紹，從澳大利亞、印尼進(jìn)口本身就是零關(guān)稅，蒙古國、俄羅斯、加拿大進(jìn)口按最惠國待遇執行，大部分稅率3%，極小部分5%至6%。關(guān)稅政策調整后，利好俄羅斯、南非、哥倫比亞等國。但俄羅斯煤存在運力問(wèn)題，南非等國煤炭大多被歐洲國家鎖定，零關(guān)稅實(shí)際效果有限。

從煤種來(lái)看，降低關(guān)稅對煉焦煤和無(wú)煙煤影響或大于動(dòng)力煤。中信期貨研究所分析師張默涵認為，在全球煤價(jià)高企情況下，我國一季度進(jìn)口煉焦煤和無(wú)煙煤仍呈現小幅正增長(cháng)，而廣義動(dòng)力煤進(jìn)口大幅減少，表現出非電用戶(hù)對高煤價(jià)接受能力高于電力用戶(hù)，主要是非電用戶(hù)成本能夠向下游傳導，而電力企業(yè)原料成本難以傳導下游。目前電力企業(yè)補簽長(cháng)協(xié)煤的價(jià)格依然低于進(jìn)口煤，因此即使降低關(guān)稅，電力企業(yè)使用進(jìn)口動(dòng)力煤的意愿仍然不強，而非電終端對煉焦煤和無(wú)煙煤的進(jìn)口量有望增長(cháng)。

對國內市場(chǎng)整體影響有限

海關(guān)總署數據顯示，一季度我國累計進(jìn)口煤炭5181.2萬(wàn)噸，同比下降24.2%，進(jìn)口煤對沿海地區補充作用明顯削弱。

為保障煤炭等能源穩定供應，國家持續放寬進(jìn)口煤通關(guān)政策。近日，東南、華南部分省份放寬了進(jìn)口煤的通關(guān)限制。此次進(jìn)口煤政策調整后，廣西已全部放開(kāi)印尼煤進(jìn)口通關(guān)，福建部分放開(kāi)。

但相關(guān)人士表示，目前海外煤炭?jì)r(jià)格高企是抑制進(jìn)口量增長(cháng)的主因，即使進(jìn)口關(guān)稅調整，在國際能源價(jià)格回落前，預計煤炭進(jìn)口量也難以大幅提升。

煤炭市場(chǎng)分析師王云表示，關(guān)稅政策調整是為了降低進(jìn)口成本，增加我國企業(yè)在國際煤炭市場(chǎng)上的購買(mǎi)力。但結合匯率變化，零關(guān)稅帶來(lái)的讓利或將抵消?！氨敬侮P(guān)稅調整，對現狀改變或并不明顯，對遠期供應會(huì )產(chǎn)生一定程度的增長(cháng)預期?！蓖踉普f(shuō)。

汾渭能源分析師張艷指出，在總供應量減少、需求增幅明顯高于預期的情況下，全球煤炭市場(chǎng)呈供小于求的態(tài)勢。本次關(guān)稅調整對近期的進(jìn)口煤市場(chǎng)來(lái)說(shuō)影響或較小，后期仍有待觀(guān)察，但對穩定國內供應仍然是利好的。

煤炭市場(chǎng)分析師李羽表示，單看此次關(guān)稅調整帶來(lái)的影響并不大，但要由此理解政策意圖，那就是保供穩價(jià)。他指出，當前國家仍在積極推動(dòng)國內增產(chǎn)保供，今年將新增煤炭產(chǎn)能3億噸。國家需要通過(guò)增加產(chǎn)能和實(shí)行進(jìn)口煤炭零關(guān)稅，統籌國內國際能源資源，提高能源安全保障水平，降低通貨膨脹預期壓力。

對此，張默涵指出，結合相關(guān)部門(mén)組織的進(jìn)口煤線(xiàn)上對接會(huì )、補簽中長(cháng)期合同等措施觀(guān)察，進(jìn)口煤關(guān)稅調整或只是其中一步，未來(lái)可能還有進(jìn)一步舉措。