礦安晉〔2022〕70號

來(lái)源：礦山安全知識

各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局），國家礦山安全監察局山西局各處室、統計中心、救援指揮中心，各煤礦企業(yè)：

近期，全省煤礦生產(chǎn)安全形勢十分嚴峻。截止7月20日，全省共發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全死亡事故11起、死亡12人，同比增加5起、3人，事故起數和死亡人數已超去年全年水平。此外，今年以來(lái)還發(fā)生6起瓦斯涉險事故、涉險人數1165人。特別是進(jìn)入7月份以來(lái)，短短8天時(shí)間接連發(fā)生3起煤礦生產(chǎn)安全事故，共造成4人死亡，教訓極其深刻。為切實(shí)汲取事故教訓，舉一反三，采取斷然措施堅決遏制事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，現將有關(guān)事項通報如下。

一、近期三起事故情況

7月9日18時(shí)10分，霍州煤電集團有限責任公司辛置煤礦發(fā)生一起機電事故，死亡1人。初步分析，該礦東四左翼煤柱A工作面安裝期間，作業(yè)人員在給移動(dòng)變壓器接線(xiàn)時(shí)，在未進(jìn)行驗電、未戴絕緣手套的情況下，違章打開(kāi)帶電接線(xiàn)盒作業(yè)，被高壓電擊致死。

7月12日19時(shí)30分，山西陽(yáng)泉盂縣東坪煤業(yè)有限公司發(fā)生一起運輸事故，造成1人死亡。初步分析，該礦在15436綜采工作面運輸順槽進(jìn)行巷修作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員在移動(dòng)影響作業(yè)的物料車(chē)過(guò)程中站位不當，被行駛的料車(chē)和膠帶輸送機機架擠壓致死。

7月17日20時(shí)，山西長(cháng)治聯(lián)盛首陽(yáng)山煤業(yè)有限公司發(fā)生一起頂板事故，造成2人死亡。初步分析，該礦在3#煤3110工作面回風(fēng)順槽口進(jìn)行擴幫作業(yè)過(guò)程中，未采取有效護幫護頂措施，導致頂板冒落，造成事故。

二、事故暴露出的突出問(wèn)題

近期接連發(fā)生的煤礦事故充分暴露出一些煤礦企業(yè)未牢固樹(shù)立安全紅線(xiàn)意識、隱患排查治理不到位、現場(chǎng)安全管理混亂、“三違”現象嚴重等突出問(wèn)題。具體體現為：

一是隱蔽致災因素排查不到位。首陽(yáng)山煤業(yè)3#煤層開(kāi)采區域存在大量采空區和空巷，但未引起高度重視，對頂板隱蔽致災因素排查不清，更未采取任何治理措施，為事故發(fā)生埋下隱患。

二是違章指揮、違章作業(yè)現象嚴重。東坪煤業(yè)“7·12”運輸事故中班組長(cháng)違章指揮，讓無(wú)證人員操作絞車(chē)；“絞車(chē)司機”無(wú)證上崗、違章操作釀成悲??；辛置煤礦“7·9”機電事故現場(chǎng)作業(yè)人員違章打開(kāi)帶電接線(xiàn)盒，在未確認停電對號牌、未進(jìn)行驗電、未戴絕緣手套的情況下，連續違章作業(yè)，導致事故發(fā)生。

三是現場(chǎng)作業(yè)安全管控不到位。辛置煤礦“7·9”機電事故現場(chǎng)管理人員安全監護職責履行不到位，未及時(shí)發(fā)現作業(yè)人員帶電違章作業(yè)行為；首陽(yáng)山煤業(yè)“7·17”頂板事故現場(chǎng)管理混亂，對臨時(shí)作業(yè)地點(diǎn)的風(fēng)險辨識不清，反“三違”落實(shí)不到位。

四是從業(yè)人員素質(zhì)不高。首陽(yáng)山煤業(yè)“7·17”頂板事故暴露出企業(yè)技術(shù)力量薄弱，對交岔點(diǎn)頂板支護參數和方式存在的明顯缺陷視而不見(jiàn)；東坪煤業(yè)“7·12”運輸事故暴露出現場(chǎng)作業(yè)人員對絞車(chē)運輸過(guò)程中存在的安全風(fēng)險缺乏基本辨識。

五是隱患排查治理流于形式。東坪煤業(yè)“7·12”運輸事故現場(chǎng)調度絞車(chē)授權裝置門(mén)未關(guān)閉，沒(méi)有上鎖，安全裝置失控；首陽(yáng)山煤業(yè)對巷道交岔點(diǎn)等特殊作業(yè)地點(diǎn)存在的安全風(fēng)險超前預判不足，致使在作業(yè)過(guò)程中頂板大面積冒落。

此外，今年以來(lái)發(fā)生的煤礦事故還反映出如下規律特點(diǎn)和突出問(wèn)題：

一是國有煤礦事故多發(fā)。中央企業(yè)所屬煤礦、省屬?lài)兄攸c(diǎn)煤礦與國有地方煤礦共發(fā)生事故8起、死亡8人，占事故總起數和死亡人數的72.7%、66.7%。

二是機電、運輸事故多發(fā)。今年以來(lái)共發(fā)生機電、運輸事故8起、死亡8人，占事故總起數和死亡人數的72.7%、66.7%。

三是頂板事故多發(fā)。今年以來(lái)共發(fā)生頂板事故3起、死亡4人，去年全年未發(fā)生頂板事故。

四是個(gè)別地區事故多發(fā)。除大同、運城、忻州、晉城4個(gè)市外，全省其他地市均有事故發(fā)生，特別是呂梁市、臨汾市各發(fā)生事故3起，兩市事故起數占全省事故總量的54.5%。

五是遲報、瞞報事故多發(fā)。11起事故中， 9起為遲報、瞞報，占事故總起數的81.8%。特別是呂梁和臨汾兩市發(fā)生4起瞞報事故，影響惡劣。

三、工作要求

（一）牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。要認真學(xué)習、堅決貫徹落實(shí)習主席安全生產(chǎn)重要指示精神，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識，強化底線(xiàn)思維，充分認識當前煤礦安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期，增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感和緊迫感。要嚴格貫徹落實(shí)李克強總理對全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議作出的重要批示精神，堅決落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )15條硬措施，切實(shí)提高政治站位、強化責任擔當，加強分析研判、解決突出問(wèn)題，堅決化解重大安全風(fēng)險。

（二）保持“打非治違”高壓態(tài)勢。煤礦企業(yè)要從嚴從實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，力戒執行上走過(guò)場(chǎng)、行動(dòng)上“掛空擋”，對排查出的重大隱患逐一掛牌督辦、逐一整改銷(xiāo)號。各級安全監管監察部門(mén)要盯緊看牢煤與瓦斯突出、高瓦斯、大班次、災害重等高風(fēng)險礦井，緊盯機電、運輸、頂板管理等事故風(fēng)險點(diǎn)，緊盯容易引發(fā)重特大事故的苗頭性、傾向性問(wèn)題，推動(dòng)精準治理。對頂風(fēng)作案、蓄意違法違規行為，發(fā)現一起，從重查處一起，絕不姑息遷就。

（三）壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責任。煤礦企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、參與決策投資人要切實(shí)履行法定職責，自覺(jué)擔起安全生產(chǎn)“第一責任人”責任，層層壓實(shí)區隊、班組、現場(chǎng)以及崗位責任，嚴防漏管失控。各級安全監管監察部門(mén)要建立并落實(shí)安全風(fēng)險分析研判制度，加強對安全風(fēng)險分析研判，全面掌握隱患治理薄弱環(huán)節，督促指導煤礦落實(shí)防控措施，在治根治本上解決問(wèn)題，真正做到隱患不整改不撒手、問(wèn)題不解決不罷休。

（四）強化現場(chǎng)作業(yè)管理。煤礦企業(yè)要嚴格執行停送電制度，按照停送電程序，佩戴好絕緣裝備進(jìn)行接線(xiàn)作業(yè)，嚴禁帶電操作；要大力推進(jìn)輔助運輸方式改革，加大力度推動(dòng)淘汰小絞車(chē)、無(wú)極繩運輸，推進(jìn)單軌吊使用，持續提升煤礦安全保障水平；要加強現場(chǎng)頂板管理，認真觀(guān)測巷道頂板及圍巖變化，采取有效措施加強支護，堅決做到不安全不作業(yè)；要盡快對井下所有采掘、巷修、打鉆等高危作業(yè)地點(diǎn)實(shí)現全過(guò)程視頻監控，監督從業(yè)人員“上標準崗、干標準活”，堅決遏制因“三違”導致的一般傷亡事故多發(fā)頻發(fā)勢頭；遇瓦斯超限、煤與瓦斯突出、透水、沖擊地壓災害征兆和極端天氣時(shí)必須采取停產(chǎn)撤人措施。

（五）常態(tài)化開(kāi)展“逢查必考”。各級安全監管監察部門(mén)要堅持“逢查必考”，強化對煤礦實(shí)際控制人、參與決策人、“五職”礦長(cháng)、科（區）隊長(cháng)和安全技術(shù)人員履職能力的考核，特別是對事故企業(yè)和存在重大安全隱患的礦井主要負責人、分管負責人和有關(guān)責任人進(jìn)行考核培訓，合格后方可上崗。各礦山企業(yè)要加強從業(yè)人員培訓教育，進(jìn)一步提高從業(yè)人員安全意識，全面提升安全素質(zhì)。

（六）嚴肅事故調查處理。要依法依規從嚴事故調查處理，切實(shí)查清事故原因，追查問(wèn)題根源，嚴肅追責問(wèn)責。對存在嚴重違法違規行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故，或1年內累計發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責任事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會(huì )影響大的典型較大生產(chǎn)安全責任事故的聯(lián)合懲戒對象，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理；對遲報、漏報、謊報、瞞報等行為，要依法從重問(wèn)責，并進(jìn)行通報、約談和警示教育。要對所有事故進(jìn)行復盤(pán)，深刻剖析事故發(fā)生根本原因，制定針對性防范措施，防范同類(lèi)事故重復發(fā)生。

（七）扎實(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作。煤礦企業(yè)要完善應急預案，嚴格落實(shí)礦領(lǐng)導到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，并做好應急物資儲備、應急培訓、應急演練等工作；發(fā)現突水（透水、潰水）征兆、極端天氣可能導致淹井等重大險情，立即撤出所有受水患威脅地點(diǎn)的人員，在原因未查清、隱患未排除之前，不得進(jìn)行任何采掘活動(dòng)。各級安全監管監察部門(mén)要加強與氣象、水利、自然資源等部門(mén)協(xié)調溝通，密切關(guān)注天氣變化和雨情、水情，及時(shí)獲取預警信息，做到及早響應、及早應對，特別是督促煤礦企業(yè)在遇極端天氣時(shí)堅決落實(shí)停產(chǎn)撤人措施，嚴防群死群傷事故發(fā)生。

請各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）迅速將本通報轉發(fā)至本行政區域內所有礦山企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。