來(lái)源:煤礦地質(zhì)處

晉應急發(fā)〔2022〕224號

各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）：

為深刻吸取近年來(lái)煤礦頂板事故教訓，推進(jìn)煤礦頂板災害防范治本攻堅，著(zhù)力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，堅決防范遏制煤礦頂板事故發(fā)生，省應急管理廳、省地方煤礦安全監督管理局制定了《關(guān)于深刻吸取事故教訓進(jìn)一步強化煤礦頂板安全管理工作的若干措施》，現印發(fā)你們，請認真遵照執行。

山西省應急管理廳

山西省地方煤礦安全監督管理局

2022年6月21日

關(guān)于深刻吸取事故教訓進(jìn)一步強化煤礦

頂板安全管理工作的若干措施

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近年來(lái)我省煤礦頂板事故時(shí)有發(fā)生，煤礦頂板管理不同程度存在支護設計不合理、管理措施落實(shí)不到位、支護質(zhì)量不達標、現場(chǎng)監督驗收把關(guān)不嚴、頂板監測效果不好，致使支護強度達不到要求、冒頂風(fēng)險加大等突出問(wèn)題。為深刻吸取事故教訓，推進(jìn)頂板災害防范治本攻堅，著(zhù)力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，堅決防范遏制煤礦頂板事故發(fā)生，省應急管理廳、省地方煤礦安全監督管理局特強化如下措施。

一、礦長(cháng)必須嚴格履行第一責任人責任，建立健全以總工程師為首的頂板支護設計、審批、作業(yè)規程及施工措施、礦壓觀(guān)測、支護效果檢驗一整套支護技術(shù)管理體系，落實(shí)各層級、相關(guān)部門(mén)、各崗位的安全生產(chǎn)責任制和技術(shù)管理職責。

二、煤礦要嚴格執行《煤礦安全規程》《煤礦地質(zhì)工作規定》，開(kāi)掘和回采前必須查明斷層、褶曲、陷落柱、巖漿巖體、破碎帶等地質(zhì)構造分布情況及其頂板、兩幫、底板巖層巖性，巖層厚度、傾角及變化，圍巖節理、裂隙、層理發(fā)育情況，井田范圍內采空（老空）影響，以及其他開(kāi)采技術(shù)條件，尤其要認真開(kāi)展煤礦隱蔽致災因素普查，切實(shí)查明不良地質(zhì)體，科學(xué)評價(jià)煤層頂板穩定程度，為編制支護設計、作業(yè)規程和安全技術(shù)措施提供依據。

三、煤礦必須認真編制或及時(shí)修訂、補充完善并嚴格執行施工組織設計、作業(yè)規程及相關(guān)安全技術(shù)措施。

（一）優(yōu)化采掘部署，采掘面和巷道布置要有利于頂板管理，不同煤層或同一煤層的鄰近區域內同時(shí)進(jìn)行采掘作業(yè)的，要避免造成應力疊加。禁止動(dòng)壓掘進(jìn)，對于存在“鄰采鄰掘”的巷道，必須由礦總工程師在開(kāi)掘前組織專(zhuān)門(mén)分析、論證，經(jīng)論證可行，并采取相應措施后方可開(kāi)掘。煤層群開(kāi)采時(shí)，必須留有足夠的頂底板穩定時(shí)間，才能施工近距離鄰近煤層回采巷道。

（二）嚴格控制控頂距離，作業(yè)規程中必須明確最大、最小控頂距離和幫部支護滯后距離、最大空幫時(shí)間。錨桿（索）支護巷道開(kāi)掘后，應及時(shí)支護，禁止頂部錨索支護滯后和幫部支護滯后距離過(guò)大。

（三）開(kāi)掘工作面遇地質(zhì)條件變化時(shí)，必須立即停工，由煤礦總工程師親自組織制定安全施工組織措施。

（四）原則上禁止在地質(zhì)條件變化影響區域，施工任何硐室或增大巷道跨度。因客觀(guān)條件影響必須施工硐室或交岔點(diǎn)的，必須提前開(kāi)展地質(zhì)探測或圍巖窺視，并由礦總工程師組織先期專(zhuān)門(mén)論證、制定專(zhuān)項支護設計和施工安全技術(shù)措施后方可施工。

四、開(kāi)掘巷道在開(kāi)挖硐室、巷道貫通和進(jìn)出地質(zhì)構造時(shí)，必須提前進(jìn)行鎖口加強支護。設計噴漿的集中（采區）大巷開(kāi)掘過(guò)程中采用錨網(wǎng)支護的，必須及時(shí)跟進(jìn)噴漿，噴層厚度不得小于設計值的90%。

五、錨桿（索）支護必須按照設計或作業(yè)規程要求進(jìn)行可錨性試驗，確保錨固力滿(mǎn)足支護強度需求，頂錨索必須錨固到穩定巖層，禁止將錨桿、錨索錨固在受水影響的砂質(zhì)泥巖層或圍巖破碎層位。錨固效果得不到保障的，必須采取架棚加強支護。

六、開(kāi)掘巷道過(guò)斷層、陷落柱、風(fēng)氧化帶、流沙層、破碎帶及淋水區等地質(zhì)構造，以及過(guò)空巷、采空區、應力集中區、交叉點(diǎn)等應力復雜地段時(shí)，必須“先探后治、先治后掘”。對于自穩能力很差的圍巖，應采取超前加固措施，圍巖表面破碎地帶，應采取噴漿封閉措施。特殊地質(zhì)構造區、應力復雜地段，可采取減小支護間排距、加長(cháng)骨架支護材料長(cháng)度、噴漿、錨索梁、組合錨索、注漿錨索、架棚等措施加強支護，加強支護段要延伸至正常地段前后10米以上。嚴禁使用巷道支護構件起吊、吊掛重物。

七、炮掘巷道在爆破前后，必須加固、修復工作面迎頭10米范圍內的支護。

八、嚴格執行敲幫問(wèn)頂及圍巖觀(guān)測制度，及時(shí)進(jìn)行有效臨時(shí)支護，嚴禁空頂作業(yè)、超循環(huán)作業(yè)。對臨時(shí)支護不起作用、護頂面積不足且沒(méi)有其它配套臨時(shí)支護手段的，一律停工整改。

九、嚴把開(kāi)掘巷道支護質(zhì)量關(guān)，嚴格按照支護設計、作業(yè)規程規定的支護產(chǎn)品、支護參數、支護方式進(jìn)行現場(chǎng)施工，嚴禁剪短錨桿、錨索進(jìn)行支護和不按規定足數使用錨固劑行為，嚴禁隨意降低支護強度。

十、嚴格支護施工質(zhì)量檢測驗收，必須對錨桿、錨索等支護材料規格進(jìn)行驗收，施工過(guò)程中必須監督錨桿（索）孔施工質(zhì)量、錨固劑填裝數量、錨桿預緊力、錨固力、錨索拉拔力等關(guān)鍵環(huán)節。

實(shí)行支護質(zhì)量可追溯制度，井下錨桿、錨索等隱蔽工程施工采用編號、“實(shí)名制”管理。

十一、巷道維修、擴刷必須遵守下列規定：

（一）巷道維修、擴刷前，由礦總工程師牽頭，組織開(kāi)展維修區域的地質(zhì)與生產(chǎn)條件調查和評估，并制定專(zhuān)門(mén)維修及支護加固和安全施工技術(shù)措施。

（二）拆除原有支護前，必須采取臨時(shí)支護與加固措施。

（三）同一巷道內存在多段失修巷道時(shí)必須由外向內逐段維修，并采取措施保證人員撤退出口暢通，嚴禁分段同時(shí)作業(yè)，嚴禁跨失修巷道進(jìn)行掘進(jìn)或維修作業(yè)。維修傾斜井巷必須有防止矸石、物料滾落和支架歪倒的安全措施。

（四）巷道維修必須堅持“先挑頂后刷幫、挑一排支一排”原則，嚴禁一次性大面積挑頂，嚴禁同排同時(shí)進(jìn)行挑頂刷幫作業(yè)。

（五）刷幫必須自上而下進(jìn)行，先支護刷幫后暴露的頂板，再從上而下及時(shí)支護幫部。

十二、在特殊地點(diǎn)（采掘工作面過(guò)空巷、構造、破碎帶等）、特殊環(huán)節（回采工作面初次放頂、老頂來(lái)壓、收尾、掘進(jìn)工作面巷道開(kāi)口、貫通及復合頂板區段、托頂煤開(kāi)采、復采等）、特殊時(shí)段（停產(chǎn)停建前、復產(chǎn)復建前）施工作業(yè)時(shí)，必須有礦領(lǐng)導或安全監察專(zhuān)員現場(chǎng)跟班。在特殊地點(diǎn)施工作業(yè)或巷道維修、擴刷時(shí)，必須設置明顯的安全警示標志。煤礦上級公司要進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查。

十三、強化施工作業(yè)現場(chǎng)安全管理，嚴格按照風(fēng)險研判、安全確認、施工作業(yè)、現場(chǎng)監督、問(wèn)題整改和效果檢驗等閉環(huán)管理要求進(jìn)行，嚴禁施工作業(yè)“三違”行為。

十四、嚴格執行礦壓觀(guān)測、監測制度，必須保證礦壓觀(guān)測監測設備安裝符合規定、使用完好可靠，出現異常情況要及時(shí)進(jìn)行處理。

十五、定期開(kāi)展頂板風(fēng)險辨識和頂板隱患專(zhuān)項排查治理，對現場(chǎng)地質(zhì)構造、頂板壓力變化、工程質(zhì)量等方面出現的問(wèn)題，采取相應的安全技術(shù)措施進(jìn)行處理。

十六、煤礦安全監管部門(mén)要加強監管檢查，加大執法力度。

（一）發(fā)現煤礦違反《煤礦安全規程》有關(guān)“頂板控制”規定和以上措施要求，未建立健全頂板安全管理體系，未落實(shí)相關(guān)責任、制度，未開(kāi)展頂板風(fēng)險辨識管控或未采取措施消除頂板事故隱患，未及時(shí)支護、空頂作業(yè)，礦壓觀(guān)測監測設備的安裝、使用不符合國家標準，存在嚴重“三違”行為等情形的，依法實(shí)施行政處罰。

（二）發(fā)現未編制（及時(shí)修訂、補充完善）或者未按批準的施工組織設計、作業(yè)規程進(jìn)行施工，頂板災害嚴重未落實(shí)治理措施而冒險作業(yè)，“三種特殊”情況下和巷道維修、擴刷時(shí)施工作業(yè)未有礦領(lǐng)導或安全監察專(zhuān)員現場(chǎng)跟班監督、安全確認等情形的，依法責令立即停止作業(yè)并實(shí)施行政罰款。

（三）發(fā)現使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝，掘進(jìn)工作面后部巷道或者獨頭巷道維修時(shí)，維修點(diǎn)以里繼續掘進(jìn)或者有人員進(jìn)入等情形的，嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號）和《煤礦重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第4號）實(shí)施行政處罰。

（四）發(fā)生頂板事故的，依法從嚴追責。