來(lái)源：中國應急管理

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團礦山安全監管部門(mén)，國家礦山安全監察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

2022年7月下旬以來(lái)，全國礦山發(fā)生3起較大以上事故和1起潰水涉險事故，共造成19人死亡。這些事故發(fā)生在全國開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)大檢查、露天煤礦邊坡管理專(zhuān)項檢查期間，暴露出企業(yè)主體責任嚴重不落實(shí)、屬地安全監管責任落實(shí)不力等問(wèn)題，影響十分惡劣、教訓極其深刻。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，堅決防范遏制礦山同類(lèi)事故發(fā)生，現將有關(guān)情況通報如下：

一、事故基本情況

（一）甘肅省白銀市景泰縣泓勝煤業(yè)有限責任公司“7·23”重大邊坡坍塌事故。

2022年7月23日，甘肅省白銀市景泰縣泓勝煤業(yè)有限責任公司發(fā)生邊坡坍塌事故，造成10人死亡、6人受傷。該礦為資源整合、改擴建露天煤礦，共有兩個(gè)采區，設計生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年，2021年10月開(kāi)工建設。2022年7月23日上午，山西省民爆集團景泰爆破分公司到該礦二采區進(jìn)行爆破作業(yè)，9時(shí)45分左右，爆破公司作業(yè)人員和陜西長(cháng)久現代物流有限責任公司民用爆炸物品運輸車(chē)輛進(jìn)入礦區，10時(shí)54分左右，民用爆炸物品運輸車(chē)行駛至二采區一號坑西出口150米處時(shí)，發(fā)生邊坡坍塌，導致車(chē)輛及違規乘坐在該車(chē)車(chē)廂內的爆破作業(yè)人員被掩埋。

經(jīng)初步分析，事故原因為：該礦對煤頁(yè)巖互層邊坡未按設計留設安全平盤(pán)，形成超高、超陡邊坡，加之前期雨水侵潤作用使巖體穩定性進(jìn)一步弱化，致使邊坡失穩坍塌。事故暴露出的主要問(wèn)題：一是未按設計組織施工。該礦設計臺階高度10米、安全平盤(pán)寬度4米、清掃平盤(pán)10米、邊坡角49度，但事故坍塌區域實(shí)際未留設安全平盤(pán)，將3個(gè)臺階并段，形成邊坡高度24～28米、邊坡角63度的超高、超陡邊坡；在采坑最深處形成一處高度43米、邊坡角56度的超高、超陡邊坡；通向采坑最深處的道路坡度達到14%，超過(guò)8%的設計要求。二是邊坡管理和隱患排查治理措施不落實(shí)。該礦未按規定繪制邊坡監測系統平面圖，未定期開(kāi)展邊坡監測，在事故坍塌區域對面和采場(chǎng)內部分邊坡已發(fā)生片幫的情況下，仍未引起警覺(jué)，未及時(shí)在采坑周邊及特殊路段設置防護欄和警示標志，未按規定整改事故區域邊坡角、臺階高度、平盤(pán)寬度不符合要求等問(wèn)題，未及時(shí)消除邊坡隱患。三是安全管理混亂。該礦名義上為整合煤礦，實(shí)際上其兩個(gè)采區互不干涉、獨立運行。煤礦“五職礦長(cháng)”由二采區股東方、合作投資方、土方剝離單位等人員拼湊組成，未依法履行相應職責，形同虛設。違規將土方剝離工程承包給不具備相應資質(zhì)的單位施工。礦領(lǐng)導帶班記錄資料造假。蘭州中誠信監測科技有限公司未按監理規范要求進(jìn)行監理。四是爆破管理嚴重違規。山西省民爆集團景泰爆破服務(wù)分公司、陜西長(cháng)久現代物流有限責任公司長(cháng)期違規將爆破作業(yè)人員與民用爆炸物品混運，現場(chǎng)作業(yè)管理人員發(fā)現違章行為未及時(shí)制止。五是以建設名義違規組織生產(chǎn)。該礦為提前產(chǎn)煤，擅自改變建設方案，調整土方剝離作業(yè)地點(diǎn)，二采區一號坑超出設計規定的淺部露天開(kāi)采最低標高。六是屬地安全監管走過(guò)場(chǎng)。事故發(fā)生前兩天，地方煤礦安全監管部門(mén)到該礦檢查，未發(fā)現邊坡角過(guò)大和采掘臺階高度、平盤(pán)寬度明顯不符合安全規定、現場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題。

（二）陜西省榆林市米脂縣龍鎮煤礦蘆則溝礦井“7·25”較大透水事故。

2022年7月25日，陜西省榆林市米脂縣龍鎮煤礦蘆則溝礦井發(fā)生透水事故，造成3人死亡。該礦為民營(yíng)企業(yè)，設計生產(chǎn)能力45萬(wàn)噸/年，水文地質(zhì)類(lèi)型中等，礦井正常涌水量12.8立方米/時(shí)，最大涌水量15.2立方米/時(shí)。7月25日晚班，該礦在11503運輸順槽綜掘工作面進(jìn)行第二輪掘進(jìn)作業(yè)時(shí)，工作面迎頭右幫上方突然發(fā)生透水，造成人員傷亡。

經(jīng)初步分析，事故原因為：該礦未嚴格落實(shí)防治水措施，11503運輸順槽綜掘工作面掘透相鄰煤礦采空區，導致透水。事故暴露出的主要問(wèn)題：一是隱蔽致災因素普查不清。該礦未認真開(kāi)展相鄰煤礦老空積水情況等隱蔽致災因素普查，未按照《煤礦防治水“三區”管理辦法》要求對老空水威脅區域實(shí)行分區管理。二是探放水措施落實(shí)不嚴格。該礦曾因“未執行探放水措施”被責令停產(chǎn)整頓，復產(chǎn)驗收后仍不嚴格落實(shí)探放水措施，未按照《煤礦防治水細則》要求落實(shí)“兩探”工作。探放水措施所需資金保障不到位。三是安全基礎薄弱。未建立以總工程師為首的安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系，未配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，未設置安監、地測防治水、生產(chǎn)技術(shù)等業(yè)務(wù)安全管理職能科室。全礦僅1名持證探放水作業(yè)人員。四是安全培訓不到位。日常安全培訓制度執行不嚴格，現場(chǎng)作業(yè)人員對透水等重大災害征兆無(wú)辨識能力，職工安全生產(chǎn)風(fēng)險意識不強、自?；ケＤ芰Σ?。五是委托管理責任落實(shí)不到位。整體承包方米脂縣華龍能源科技有限公司將蘆則溝礦井經(jīng)營(yíng)權股份化，引進(jìn)自然人投資后退出對蘆則溝礦井的安全管理，以包代管。

（三）山西省長(cháng)治市沁源縣鳳凰臺煤業(yè)有限公司“8·5”較大頂板事故。

2022年8月5日，山西省長(cháng)治市沁源縣鳳凰臺煤業(yè)有限公司發(fā)生頂板事故，造成5人死亡。該礦為民營(yíng)企業(yè)，核定生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年。事故發(fā)生在3號煤層3102運輸順槽綜掘工作面。該巷道設計長(cháng)度628米，矩形斷面，寬3.8米、高2.4米，半煤巖巷，平均煤厚0.89米。事故發(fā)生前，已掘進(jìn)131米，工作面迎頭右幫遇斷層，距迎頭往外15m范圍內頂板破碎，采用“錨網(wǎng)索+工字鋼棚”聯(lián)合支護。

經(jīng)初步分析，事故原因為：3102膠帶順槽掘進(jìn)工作面迎頭遇斷層，巷道頂板破碎，工人在迎頭進(jìn)行加強支護作業(yè)時(shí)，頂板冒落導致事故發(fā)生。事故暴露出的主要問(wèn)題：一是巷道頂板支護不到位。3號煤層與上覆2號煤層平均層間距為12.87米，且3102膠帶順槽掘進(jìn)工作面迎頭遇斷層，巷道頂板破碎，實(shí)際層間距只有約4至6米，仍采用“錨網(wǎng)索+工字鋼棚”聯(lián)合支護，未及時(shí)跟進(jìn)采取架棚等加強支護措施。二是地質(zhì)資料掌握不清。礦井未充分掌握掘進(jìn)工作面上覆2號煤層歷史開(kāi)采情況和老空巷道布置情況。遇地質(zhì)構造未探查3號煤層與2號煤層層間距變化情況。三是現場(chǎng)安全管理缺失。礦井安排工人在3102膠帶順槽掘進(jìn)工作面進(jìn)行加強支護作業(yè)，未按補充措施要求配備專(zhuān)職安全員和瓦斯檢查員。

（四）山西省呂梁市離石區王家莊煤業(yè)有限公司“8·11”潰水涉險事故。

2022年8月11日，山西省呂梁市離石區王家莊煤業(yè)有限公司發(fā)生潰水涉險事故，造成1人死亡。該礦為民營(yíng)企業(yè)，核定生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸/年，水文地質(zhì)類(lèi)型中等。8月11日上午，因所在區域普降大暴雨，該礦停產(chǎn)撤人，中午天氣轉晴后，礦方安排人員入井作業(yè)，因井田范圍內已關(guān)閉井筒地表沉陷區存在淤積雨水，礦方同時(shí)安排人員在地面排水。下午6時(shí)40分左右，地面排水人員發(fā)現沉陷區積水快速下降，該礦調度室立即通知井下撤人，當班共入井193人，其中192人安全升井、1人死亡。

經(jīng)初步分析，事故原因為：該礦在暴雨過(guò)后，地面沉陷區積水隱患未消除的情況下，安排大量人員入井作業(yè)，地面積水通過(guò)已關(guān)閉井筒潰入井下，淹沒(méi)10號煤層井底車(chē)場(chǎng)，導致事故發(fā)生。事故暴露出的主要問(wèn)題：一是未及時(shí)消除地表積水隱患即冒險安排大量人員入井作業(yè)。該礦在暴雨過(guò)后，明知已關(guān)閉井筒地面沉陷區有淤積雨水，仍安排大量人員入井作業(yè)，險些釀成百人事故。二是廢棄井筒封堵不規范。井田范圍內已關(guān)閉井筒封堵填實(shí)不到位，導致地面出現沉陷區且未及時(shí)填埋，造成雨水淤積并潰入井下。

二、有關(guān)要求

（一）強化露天礦山邊坡管理。各礦山企業(yè)要深刻吸取近期事故教訓，舉一反三，嚴格落實(shí)露天煤礦邊坡管理專(zhuān)項檢查有關(guān)要求，扎實(shí)開(kāi)展自查工作，重點(diǎn)對照檢查是否存在以建代采、“半邊山、一面墻”開(kāi)采、臺階超高過(guò)窄、邊坡角超過(guò)設計值、邊坡穩定性評價(jià)及監測不符合要求、防排水設備設施失效等問(wèn)題。對自查發(fā)現的問(wèn)題，要制定整改方案，做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五到位”，實(shí)現閉環(huán)管理。

（二）強化水害防治工作。各礦山企業(yè)要切實(shí)做好防透水、防淹井、防滑坡、防潰壩“四防”工作，常態(tài)化開(kāi)展隱蔽致災因素普查治理，嚴格落實(shí)礦井水害防治各項措施，加強尾礦庫巡查檢查和風(fēng)險隱患排查，特別是在遇到極端天氣、出現透水征兆時(shí)，必須提前果斷撤人；在暴雨、洪水等極端天氣之后，礦山企業(yè)要全面排查地面水患情況，先安排少量人員入井探查，確保無(wú)重大風(fēng)險后，方可恢復井下作業(yè)；暴雨、洪水引發(fā)地面險情，或可能與井下老窯、采空區相連通的積水隱患沒(méi)有完全消除前，同樣不能急于安排人員下井作業(yè)，堅決杜絕心存僥幸、冒險蠻干行為，確保安全度汛。各級礦山安全監管監察部門(mén)要及時(shí)檢查抽查礦山企業(yè)極端天氣停產(chǎn)撤人情況，對拒不執行停產(chǎn)撤人指令的，要依法查處，嚴肅追責。

（三）強化礦井頂板管理。各礦山企業(yè)要高度重視頂板管理工作，加強采掘工作面頂板現場(chǎng)管理。采掘工作面必須根據頂板條件，制定頂板支護措施，嚴格執行“敲幫問(wèn)頂”及圍巖觀(guān)測制度，嚴禁空頂作業(yè)。特別是在工作面遇頂板破碎、淋水、地質(zhì)構造帶及應力集中區等復雜地段，必須加強地質(zhì)預測預報，查明地質(zhì)構造，并制定專(zhuān)項支護、注漿加固等措施，嚴禁冒險作業(yè)。

（四）嚴格安全監管監察。各級礦山安全監管監察部門(mén)要認真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)十五條硬措施，圍繞消除事故隱患，統籌推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查工作，督促各礦山企業(yè)進(jìn)一步細化方案，全面深入徹底開(kāi)展自查自改。既要緊盯煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、水害、火災、沖擊地壓、頂板等災害嚴重、安全風(fēng)險交織疊加和重大隱患整改不到位等安全不放心礦山，也要加大對露天、停產(chǎn)、待關(guān)閉等礦山和尾礦庫的安全檢查力度，嚴防漏管失控。

（五）嚴肅開(kāi)展事故查處和警示教育。有關(guān)礦山安全監管監察部門(mén)要按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅認真開(kāi)展事故調查，查明事故原因，剖析問(wèn)題根源，依法依規嚴肅追責問(wèn)責，并按照程序對相關(guān)礦山企業(yè)及其主要負責人實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。各級礦山安全監管監察部門(mén)、各礦山企業(yè)要針對事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，認真組織開(kāi)展事故警示教育，真正做到“一礦出事故、萬(wàn)礦受教育”，舉一反三抓好整改，有效防止屢屢重蹈覆轍。

請各省級礦山安全監管部門(mén)及時(shí)將本通報精神傳達至本行政區域內所有礦山企業(yè)。

國家礦山安全監察局

2022年8月18日