來(lái)源：國家能源局

我國“富煤貧油少氣”的能源資源稟賦基本特征，決定了以煤為主的能源結構在未來(lái)一段時(shí)期不會(huì )根本改變，煤炭在能源安全中發(fā)揮著(zhù)兜底保障作用。貫徹落實(shí)碳達峰、碳中和戰略目標任務(wù)，煤炭行業(yè)需要立足國情、兜住底線(xiàn)，有序減量替代，大力推動(dòng)煤炭綠色智能生產(chǎn)和清潔高效利用，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和能源低碳轉型提供有力支撐。

一、關(guān)于強化我國煤炭安全生產(chǎn)能力建設

國家高度重視煤炭生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，國家能源局會(huì )同國家發(fā)展改革、自然資源部等部門(mén)，從增加資源保障，優(yōu)化產(chǎn)能布局、增強供應能力等方面著(zhù)手，持續做好煤炭產(chǎn)能建設各項工作。一是加大煤炭資源勘查力度。組織實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，將煤炭(特殊煤)列為主攻礦種之一。以晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區為重點(diǎn)，主要引導社會(huì )資本加大勘查力度，提高勘探精度，增加可采儲量，為建設大型智能化煤礦提供物質(zhì)基礎。二是科學(xué)規劃煤炭生產(chǎn)布局。以大型煤炭基地為重點(diǎn)，在資源條件好、開(kāi)發(fā)潛力大的區域，按照智能化煤礦建設標準，有序布局建設先進(jìn)產(chǎn)能，引導優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向優(yōu)勢資源地區聚集，著(zhù)力擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，提升供給彈性。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續抓好有關(guān)政策舉措落實(shí)，進(jìn)一步加強煤炭兜底保障能力建設，推動(dòng)煤炭高質(zhì)量發(fā)展，確保國家能源安全。

二、關(guān)于以智能化為支撐提升煤炭柔性供給保障能力

加快煤礦智能化建設，可以實(shí)現減人、增安、提效，提升煤礦本質(zhì)安全水平，是踐行“人民至上、生命至上”的具體體現，同時(shí)可提高煤礦綠色安全生產(chǎn)素質(zhì)，形成部分生產(chǎn)能力儲備，增強供給的彈性和韌性，切實(shí)履行兜底保障作用。國家高度重視煤礦智能化建設，正在以示范煤礦為引領(lǐng)，加快推進(jìn)智能化煤礦建設與升級改造，實(shí)現煤礦地質(zhì)勘探、巷道掘進(jìn)、煤炭開(kāi)采、主輔運輸、通風(fēng)、排水、供液、供電、安全防控等各業(yè)務(wù)系統的數據融合與智能聯(lián)動(dòng)控制，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向綠色智能轉型。2020年國家確定了首批智能化示范煤礦，其中70%以上將于年底前建成，預計2023年底前全部完成建設，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)全國近400座煤礦開(kāi)展智能化升級改造。下一步，我們將繼續發(fā)揮煤礦智能化發(fā)展協(xié)調機制作用，因礦施策分類(lèi)推進(jìn)智能化建設，支持鼓勵突破關(guān)鍵核心技術(shù)，進(jìn)一步健全完善政策和標準體系，開(kāi)展好煤礦智能化建設各項工作。

三、關(guān)于大力推動(dòng)煤炭從燃料向燃料和原料轉變

提高煤炭轉化綜合利用效能，推動(dòng)煤炭由燃料向原料轉變，是提升煤炭清潔高效利用水平的重要措施。一是提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等，促進(jìn)煤炭轉化向高端高固碳率產(chǎn)品發(fā)展。二是在水煤組合條件較好、環(huán)境承載能力較強地區，做好煤制油氣戰略基地規劃布局。三是推動(dòng)清潔低碳氫能在煤化工領(lǐng)域替代應用，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。下一步，我們將抓好煤炭清潔高效利用，轉變煤炭利用方式，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。

四、關(guān)于提高中央政府統籌煤炭管理能力

隨著(zhù)煤炭市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，煤炭市場(chǎng)化體制機制不斷健全，交易市場(chǎng)建設持續深化，市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格功能逐步增強。政府和煤炭上下游行業(yè)企業(yè)共同推動(dòng)形成的“中長(cháng)期合同”制度和“基準價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機制，對穩定市場(chǎng)預期、減少供需波動(dòng)、維持價(jià)格平穩起到了重要作用。去冬今春以來(lái)，受?chē)H大宗商品上漲等因素影響，國內煤炭?jì)r(jià)格持續上漲，煤炭供需平衡偏緊。國家發(fā)展改革委、國家能源局等相關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源穩定供應的部署安排，壓實(shí)地方主體責任，引導重點(diǎn)產(chǎn)煤省區和企業(yè)加快釋放產(chǎn)能，目前電廠(chǎng)存煤處于歷史高位。下一步，我們將進(jìn)一步把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合，遵循市場(chǎng)化、法治化原則，強化煤炭市場(chǎng)基礎制度建設，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，保障好煤炭安全穩定供應。

（本文摘自《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì )第五次會(huì )議第02066號（資源環(huán)境類(lèi)154號）提案答復的函》）