來(lái)源：中國煤炭報

1月4日召開(kāi)的全國礦山安全生產(chǎn)工作會(huì )議指出，2023年，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，按照應急管理部部署要求，各級監管監察部門(mén)和礦山企業(yè)堅持“兩個(gè)至上”、統籌“兩件大事”、立足“兩個(gè)根本”，強化重大風(fēng)險和隱患全過(guò)程動(dòng)態(tài)閉合分級管控，壓實(shí)礦山安全生產(chǎn)責任鏈條，各項工作取得積極進(jìn)展。

在總結成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地看到，礦山安全生產(chǎn)面臨的形勢異常嚴峻復雜。對此，全國礦山安全生產(chǎn)工作會(huì )議對2024年礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)作出安排部署。

砥礪前行

2023年礦山安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展

成績(jì)來(lái)之不易，奮斗蘊含艱辛。

2023年，各級監管監察部門(mén)和礦山企業(yè)以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，攻堅克難，強基固本，推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)各項工作取得積極進(jìn)展。

扎實(shí)推進(jìn)習近平總書(shū)記重要指示批示精神落實(shí)落地。各級監管監察部門(mén)和礦山企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展主題教育，一體推進(jìn)理論學(xué)習、調查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改。制定貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示工作規則，全面加強貫徹落實(shí)閉環(huán)管理和效果檢驗。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于內蒙古阿拉善新井露天煤礦、山西忻州精誠鐵礦等事故的重要指示精神，全面開(kāi)展瞞報事故“大起底”，初步形成“不敢瞞”的高壓態(tài)勢。堅持把習近平總書(shū)記重要指示精神轉化為礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南，提請中辦國辦出臺《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）、國務(wù)院審議通過(guò)《煤礦安全生產(chǎn)條例》。國家礦山安全監察局組織開(kāi)展《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)動(dòng)員部署會(huì )、新聞發(fā)布會(huì )、條文解讀、集中調訓、知識競賽等。河北、吉林、陜西、寧夏、青海、廣東、海南等省份相繼出臺配套措施，形成了齊抓共管的良好氛圍。

扎實(shí)推進(jìn)礦山重大事故隱患排查整治。圍繞“控大風(fēng)險、除大隱患、治大災害、防大事故”，一體推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)綜合整治、9個(gè)專(zhuān)項整治、重大事故隱患專(zhuān)項排查整治及“回頭看”等工作，制定出臺露天煤礦重大隱患判定標準、礦山重大事故隱患整改跟蹤督辦辦法、非煤礦山重大安全設施變更范圍、防范非煤礦山典型事故六十條措施等，排查整治一批重大隱患，嚴厲查處一批嚴重違法違規行為，分類(lèi)處置一批礦山企業(yè)。全國礦山企業(yè)自查問(wèn)題隱患60.6萬(wàn)條，其中重大隱患1.48萬(wàn)條、整改率91.1%。各級監管監察部門(mén)檢查發(fā)現煤礦隱患46.02萬(wàn)條，其中重大隱患2269條，同比增加51.3%，整改率91.4%。采掘接續緊張煤礦由340處減少到287處，尾礦庫減少881座，“頭頂庫”減少157座，金屬非金屬礦山減少2991處。

扎實(shí)推進(jìn)重大災害和風(fēng)險超前治理。國家礦山安全監察局逐一與52家省級監管監察部門(mén)視頻會(huì )商、傳導壓力、倒逼措施，陜西等地出臺隱蔽致災因素普查治理指導意見(jiàn)。各地查出采空區5.4萬(wàn)個(gè)、瓦斯富集區2004個(gè)、斷層褶曲3.1萬(wàn)個(gè)、陷落柱8631個(gè)、受水害威脅的工作面3298個(gè)。召開(kāi)全國礦山防治水現場(chǎng)會(huì )，制定防范遏制煤礦水害事故若干措施、沖擊地壓礦井鑒定暫行辦法等制度，組織開(kāi)展煤礦頂板管理專(zhuān)項監察，工程治理得到普遍認同和穩步推進(jìn)。召開(kāi)礦山安全監測預警工作推進(jìn)會(huì )，推進(jìn)水害防治、沖擊地壓、重大設備、非煤礦山和露天礦山邊坡的監測系統建設，煤礦“三大系統”實(shí)現在線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監測占80.7%，發(fā)出風(fēng)險預警5032次，瓦斯超限減少571起、同比下降25.1%。出臺重大變化及時(shí)報告和事故征兆及時(shí)撤人制度，發(fā)出極端天氣預警信息5484次，各地啟動(dòng)應急響應1.6萬(wàn)礦次，撤出人員33.9萬(wàn)人次。

扎實(shí)推進(jìn)國家監察督政效能提升。印發(fā)加強和改進(jìn)對地方政府礦山安全監管工作監督檢查的意見(jiàn)，西藏、青海省級政府出臺礦山安全國家監察工作辦法。國家礦山安全監察局向省級政府印發(fā)重大隱患整改建議函37份，各省級局開(kāi)展督政8378次，發(fā)出建議意見(jiàn)書(shū)3223份。對新疆、云南、河北、山西以及西藏拉薩墨竹工卡縣開(kāi)展督導幫扶，并分層次對山東、貴州等開(kāi)展“回頭看”。突出重點(diǎn)對象抓攻堅，確定38個(gè)煤礦、30個(gè)非煤礦山重點(diǎn)縣和18個(gè)重點(diǎn)煤礦企業(yè)，督促制定“一縣一策”“一企一策”整治方案，制定動(dòng)態(tài)評估調整辦法，13個(gè)煤礦重點(diǎn)縣、17個(gè)非煤礦山重點(diǎn)縣、10個(gè)煤礦重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現事故起數和遇難人數“雙下降”。

扎實(shí)推進(jìn)監管監察執法質(zhì)量提升。狠抓規范執法，制修訂執法手冊、裁量權基準，嚴格檢查方案審批，推行“五個(gè)集中”制度，加大對C、D類(lèi)礦山執法力度。出臺異地執法全過(guò)程管控辦法，組織4輪、114個(gè)“混編”工作組開(kāi)展異地執法。制定遠程監察執法工作辦法，各省級局遠程監察煤礦2472礦次，發(fā)現隱患1.4萬(wàn)余條。狠抓嚴格處理處罰，各級監管監察部門(mén)檢查煤礦5.2萬(wàn)礦次，責令停產(chǎn)整頓同比增加59.3%；曝光典型案例664個(gè)，列入嚴重失信主體名單36家，推動(dòng)企業(yè)調整“五職”礦長(cháng)479人次，移送司法機關(guān)173人。狠抓執法監督，修訂執法監督辦法。開(kāi)展執法評議、線(xiàn)上文書(shū)互檢、線(xiàn)下異地監督、“點(diǎn)穴式”監督等“四位一體”執法監督，檢查案卷2365宗，發(fā)現問(wèn)題8500余條。

扎實(shí)推進(jìn)安全基礎保障能力提升。啟用礦山安全行業(yè)標準代號KA，發(fā)布強制性國家標準7項、行業(yè)標準48項，制修訂尾礦庫安全監督管理、煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數限員、地下礦山動(dòng)火作業(yè)管理等規定；啟動(dòng)第一批11家國家礦山安全監察局重點(diǎn)實(shí)驗室創(chuàng )建，發(fā)布科研攻關(guān)項目241項。全面推進(jìn)智能化建設，推動(dòng)全國758處煤礦建成1651個(gè)智能化采掘工作面。持續推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)標準化動(dòng)態(tài)達標，考核通過(guò)221處，降級或撤銷(xiāo)等級19處。提升從業(yè)人員素質(zhì)，全面部署加強自救器佩戴實(shí)操培訓，開(kāi)展安全培訓專(zhuān)項檢查，調整“五職”礦長(cháng)等相關(guān)責任人1828人，整頓清理培訓機構153家、考試點(diǎn)74家。

扎實(shí)推進(jìn)監管監察干部隊伍建設。制定監管監察干部五年教育培訓實(shí)施方案，印發(fā)監管監察人員任職培訓及復訓大綱，舉辦2期重點(diǎn)縣領(lǐng)導干部提升礦山安全監管能力培訓班，集中調訓、輪訓監管監察干部930人，網(wǎng)絡(luò )培訓2萬(wàn)余人。制定干部能上能下實(shí)施辦法，加大年輕干部培養選拔力度。制修訂貫徹落實(shí)中央八項規定精神實(shí)施細則辦法、政商交往負面清單和領(lǐng)導干部兼職管理辦法等，扎實(shí)開(kāi)展執法作風(fēng)專(zhuān)項整頓和紀檢干部隊伍教育整頓。制定印發(fā)量化考核辦法，激勵全系統黨員干部擔當作為。

全力攻堅

加快安全治理模式向事前預防轉型

奮斗答卷鼓舞人心，壯闊征程催人奮進(jìn)。

盡管2023年全國礦山安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，但礦山安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期，“外傷”明顯，“內傷”嚴重，“天災”、“人禍”疊加，“短板”、“弱項”凸顯，面臨的形勢異常嚴峻復雜。對此，全國礦山安全生產(chǎn)工作會(huì )議強調，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照全國應急管理工作會(huì )議部署要求，以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為主線(xiàn)，以《煤礦安全生產(chǎn)條例》為保障，以礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)和防范遏制礦山領(lǐng)域重特大事故硬措施為抓手，完善地質(zhì)先行、超前治災、風(fēng)險管控、隱患整治、基層基礎、科技賦能、應急處置、事故調查“一件事”全鏈條，全力推進(jìn)礦山安全治理模式向事前預防轉型。

強力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展見(jiàn)行見(jiàn)效。各級監管監察部門(mén)要對照《意見(jiàn)》結合實(shí)際細化重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)責任，抓緊實(shí)施一批針對性、協(xié)同性強的配套政策措施。各地區要把學(xué)習貫徹《煤礦安全生產(chǎn)條例》作為一項重點(diǎn)任務(wù)，加強宣貫解讀，把握好強化企業(yè)主體責任落實(shí)的新要求，推動(dòng)企業(yè)依法辦礦、依法管礦；把握好加強建設施工和露天礦山安全的新要求，堅決堵塞盲區空白；把握好提升監管監察效能的新要求，解決“屢查屢罰擋不住事故”、執法“寬松軟弱虛”等問(wèn)題。各級監管部門(mén)要制定礦山安全治本攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案，列出攻堅清單，力求精準見(jiàn)效。

強力推進(jìn)隱蔽致災因素普查。各礦山企業(yè)要全面普查含水體、地質(zhì)構造、老空區、瓦斯富集區、沖擊地壓和巖爆危險區等分布情況，全面查清3年至5年采掘范圍內各類(lèi)隱蔽致災因素。各級監管部門(mén)要嚴格審查普查報告，對弄虛作假的推倒重來(lái)；督促地方政府對小礦集中、單個(gè)礦山難以查清的區域開(kāi)展區域性普查；加強服務(wù)指導，對沒(méi)有能力的礦山企業(yè)，協(xié)調高水平地質(zhì)勘查機構提供技術(shù)支撐。要逐礦、逐采區、逐采掘頭面“過(guò)篩子”，劃出可采區、緩采區、禁采區。各省級局要組織開(kāi)展隱蔽致災因素專(zhuān)項監察。

強力推進(jìn)重大災害超前治理。井工礦山方面，各省級監管部門(mén)要用好普查成果，對所有礦山重新確定災害等級。煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜極復雜礦井要分區落實(shí)區域治理、工程治理、超前治理、地面治理等措施，煤與瓦斯突出礦井要優(yōu)先采取保護層開(kāi)采和底板穿層抽采措施，沖擊地壓礦井要積極采用頂板壓裂等區域卸壓措施，受水患威脅礦井要嚴格執行“五必須、五嚴禁”和“防、堵、疏、排、截”綜合防治措施，開(kāi)采自燃易自燃煤層的煤礦要嚴格落實(shí)井下綜合防滅火措施。露天礦山方面，各礦山企業(yè)要按設計要求自上而下分臺階開(kāi)采，按規定進(jìn)行邊坡和排土場(chǎng)穩定性分析和評價(jià)。各級監管監察部門(mén)發(fā)現邊坡角超設計、臺階嚴重超高、平盤(pán)嚴重過(guò)窄的，要依法責令停產(chǎn)整頓。

強力推進(jìn)重大安全風(fēng)險管控。各礦山企業(yè)要定期開(kāi)展全員風(fēng)險辨識評估，明確分級管控措施和責任。各級監管監察部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展到礦、到頭面、到作業(yè)地點(diǎn)的前瞻性研判，督促礦井采取有效措施管控。要統籌安排采掘工程、災害治理工程，科學(xué)制定年度抽、掘、采計劃，確保抽、掘、采平衡。要建立礦用安全設備全生命周期智慧監管平臺，開(kāi)展礦用安全標志設施設備可靠性專(zhuān)項檢查。要規范和加強動(dòng)火作業(yè)、爆破作業(yè)、煤倉清理作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)管理。要狠抓突出煤層石門(mén)揭煤、巷道貫通、強制放頂、啟封密閉等關(guān)鍵環(huán)節，加強過(guò)程管控。要持續深化“一優(yōu)三減”，優(yōu)化生產(chǎn)系統，減少井下作業(yè)人員。要加強停產(chǎn)停工礦山風(fēng)險管控，督促制定整改方案。

強力推進(jìn)重大隱患排查整治。各礦山企業(yè)要每月組織開(kāi)展1次全系統各環(huán)節重大隱患排查，建立重大隱患臺賬，做到“五落實(shí)”。各級監管部門(mén)要建立完善重大隱患跟蹤整改制度，建立健全重大隱患數據庫，督促礦山企業(yè)閉環(huán)銷(xiāo)號。各級監管部門(mén)要統籌井上井下、露天和井工、煤礦和非煤，發(fā)揮專(zhuān)家作用，開(kāi)展直插現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)檢查。各級監管監察部門(mén)對發(fā)現的重大隱患，要查明原因，認定責任，提出問(wèn)責建議。

強力推進(jìn)礦山基層基礎建設。各礦山企業(yè)要配齊稱(chēng)職的“五職”礦長(cháng)、“五科”技術(shù)人員。出臺礦山外包工程安全管理辦法，明確外包工程單位安全管理要求，取消井下勞務(wù)派遣工。加快出臺礦山安全培訓規定，加強安全培訓機構資質(zhì)管理。各礦山企業(yè)要加強全員自救器、壓風(fēng)自救裝置使用和應知應會(huì )、各種災害應急演練等專(zhuān)項培訓。要部署開(kāi)展“安全班組建設年”活動(dòng)，組織班組長(cháng)“大學(xué)習、大培訓、大考試”，培育一批安全示范班組。

強力推進(jìn)礦山安全科技賦能。要推動(dòng)建設一批礦山安全領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗室，加強“卡脖子”難題、關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)適用裝備攻關(guān)。要持續開(kāi)展科技進(jìn)礦區活動(dòng)，組織專(zhuān)家“把脈會(huì )診”。要發(fā)布一批礦山先進(jìn)技術(shù)裝備推廣及淘汰落后技術(shù)裝備目錄。要構建多災種智能感知和預警技術(shù)體系。要出臺加快推進(jìn)礦山數字化智能化高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn)。

強力推進(jìn)應急處置能力提升。各礦山企業(yè)要加強救護隊隊伍建設，及時(shí)修編應急預案，并針對災害特點(diǎn)開(kāi)展應急演練。制定礦山安全風(fēng)險監測預警管理辦法，細化預警信息分級分類(lèi)推送要求。各礦山企業(yè)要嚴格落實(shí)緊急情況停產(chǎn)撤人制度，及時(shí)啟動(dòng)臨警、預警、響警、處警、應警機制。各級監管監察部門(mén)要及時(shí)發(fā)布預警信息，加強抽查檢查。

強力推進(jìn)事故調查和責任追究。要嚴格事故統計和信息報送。要制定打擊和防范事故瞞報若干措施，拓寬暢通舉報渠道。各級監管監察部門(mén)要按照“四不放過(guò)”原則，查明事故真相、查清事故原因、厘清事故責任，精準追責問(wèn)責。要強化警示教育。

干事創(chuàng )業(yè)，干部隊伍是關(guān)鍵。全國礦山安全生產(chǎn)工作會(huì )議強調，要全面提升政治能力，提升督政工作效能，提升監管監察執法穿透性，加大執法監督工作力度，加強法規標準保障，加強干部隊伍建設，持續深化作風(fēng)建設，為推動(dòng)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保障。