來(lái)源：國家礦山安全監察局

應急管理部 國家礦山安全監察局關(guān)于

貫徹落實(shí)《煤礦安全生產(chǎn)條例》的通知

應急〔2024〕15號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，國家礦山安全監察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

《煤礦安全生產(chǎn)條例》（國務(wù)院令第774號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于2024年1月24日頒布，將于2024年5月1日起施行。為做好宣傳貫徹工作，確?！稐l例》得到更好實(shí)施，為煤礦安全生產(chǎn)工作提供強有力法治保障，現就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識《條例》頒布實(shí)施的重要意義

《條例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎性主干法規，對煤礦安全生產(chǎn)工作意義重大，體現了黨中央、國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視?！稐l例》全面總結了煤礦安全生產(chǎn)工作長(cháng)期以來(lái)積累的好經(jīng)驗好做法，是在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中形成的重要立法成果?！稐l例》的頒布和實(shí)施，有利于全面規范煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化煤礦安全監管監察部門(mén)職責，對提升本質(zhì)安全水平、促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩定好轉具有重要意義。

抓好《條例》貫徹落實(shí)，是強化煤礦安全生產(chǎn)工作和防范化解煤礦重大風(fēng)險隱患的有力舉措，是推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型的有效途徑，將為規范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、預防和減少煤礦生產(chǎn)安全事故、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展提供有力支撐保障。各級應急管理部門(mén)、煤礦安全監管監察部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和廣大煤礦企業(yè)要充分認識貫徹實(shí)施《條例》的重要意義，認真組織做好學(xué)習、宣傳和實(shí)施前的準備工作，并在實(shí)際工作中切實(shí)落實(shí)《條例》的各項規定。

二、廣泛深入開(kāi)展學(xué)習宣傳

各級應急管理部門(mén)（不承擔煤礦安全監管職責的除外，下同）、煤礦安全監管監察部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要迅速組織開(kāi)展學(xué)習宣傳活動(dòng)，全面領(lǐng)會(huì )《條例》的重要意義、立法宗旨、法律制度、監管監察內容、法律責任以及對煤礦企業(yè)的法律規范等。要通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓班、干部輪訓、專(zhuān)家講座、以案釋法、法律知識競賽等方式，確保全系統行政執法人員逐條逐字學(xué)習《條例》。要推動(dòng)地方黨政領(lǐng)導干部帶頭學(xué)、深入學(xué)，切實(shí)把學(xué)習宣傳《條例》轉化為落實(shí)屬地責任、狠抓煤礦安全的自覺(jué)行為。要嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”責任制，充分利用政府網(wǎng)站、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙、雜志、新媒體等各類(lèi)媒介，廣泛宣傳《條例》主要內容，讓全社會(huì )更加關(guān)注和支持煤礦安全生產(chǎn)工作。要組織專(zhuān)門(mén)力量深入煤礦企業(yè)一線(xiàn)開(kāi)展精準宣講，讓廣大煤礦企業(yè)和從業(yè)人員深入認識和了解《條例》有關(guān)要求。

各煤礦企業(yè)及其上級公司要開(kāi)展全方位、多層次的學(xué)習宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮本企業(yè)有線(xiàn)電視臺（站）、廣播站、網(wǎng)站、新媒體的作用，開(kāi)辟學(xué)習宣傳《條例》的專(zhuān)題專(zhuān)欄。要充分利用板報、墻報、宣傳欄、活動(dòng)園地等宣傳陣地，重點(diǎn)宣傳《條例》相關(guān)內容。要在公共活動(dòng)場(chǎng)所張掛標語(yǔ)、宣傳畫(huà)，形成濃重的宣傳氣氛。支持企業(yè)發(fā)揮文藝團體作用，結合事故警示案例，編排、演出一些短小精悍、生動(dòng)活潑的宣傳節目。鼓勵有條件的煤礦企業(yè)結合自身實(shí)際組織以宣傳《條例》為內容的文藝演出、知識競賽、演講會(huì )、專(zhuān)題講座等活動(dòng)，在本企業(yè)形成“尊法、學(xué)法、守法、用法”的良好氛圍。

三、認真對照《條例》自查自改

煤礦企業(yè)、涉煤中央企業(yè)要切實(shí)履行安全管理責任，認真組織本企業(yè)及所屬煤礦對照《條例》開(kāi)展自查自改。重點(diǎn)檢查以下內容：是否健全落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制；是否落實(shí)實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責任；是否按規定配備“五職”礦長(cháng)和專(zhuān)職副總工程師；是否按規定配備主要技術(shù)負責人并健全落實(shí)技術(shù)管理體系；主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員是否持續保持安全生產(chǎn)知識和管理能力；是否按規定建立領(lǐng)導帶班制度；是否按規定建立安全限員和井下工作時(shí)間管理制度；是否禁止井下勞務(wù)派遣用工；是否按規定保障安全投入和提取使用安全生產(chǎn)費用；煤礦建設項目是否按規定設計、施工、驗收；是否按規定開(kāi)展煤礦生產(chǎn)能力核定；是否違反安全生產(chǎn)條件下達生產(chǎn)計劃及經(jīng)營(yíng)性指標等。

所有煤礦要認真對照《條例》有關(guān)規定，對本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面自查自改，重點(diǎn)檢查以下內容：是否按規定編制年度災害預防和處理計劃；是否按規定編制專(zhuān)項設計；是否對規定的危險作業(yè)采取專(zhuān)門(mén)安全技術(shù)措施；是否建立安全風(fēng)險分級管控制度；是否按規定建立健全事故隱患排查治理制度；是否按規定進(jìn)行災害等級鑒定；主要生產(chǎn)系統和安全設施是否符合《條例》規定；是否有《條例》規定的十七項重大事故隱患等。

四、嚴格依照《條例》監管監察

各級應急管理部門(mén)、煤礦安全監管監察部門(mén)要將《條例》作為開(kāi)展安全監管監察的重要依據，在開(kāi)展行政許可、日常執法檢查和監管監察等工作中，嚴格依照《條例》有關(guān)規定行使職權。要把《條例》作為執法檢查工作重點(diǎn)，加強對重點(diǎn)產(chǎn)煤地區、重點(diǎn)煤礦企業(yè)落實(shí)《條例》情況的監督檢查。要結合正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，全面排查安全風(fēng)險和事故隱患，壓實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要對違反《條例》的非法違法行為，特別是存在重大事故隱患的企業(yè)嚴格依法查處。

應急管理部門(mén)、煤礦安全監管監察部門(mén)要對照《條例》要求，督促地方政府嚴格落實(shí)以下內容：省級人民政府是否按照分級分類(lèi)監管原則明確煤礦企業(yè)安全監管主體；縣級以上地方人民政府是否建立煤礦安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制；縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)是否按照職責分工依法履行煤礦安全生產(chǎn)職責；縣級以上地方人民政府相關(guān)主管部門(mén)、鄉鎮人民政府是否按照規定制止查處非法煤礦；省級煤礦安全監管部門(mén)是否按照規定審批安全設施設計和安全生產(chǎn)許可；縣級以上地方煤礦安全監管部門(mén)是否按照規定編制年度監督檢查計劃并按照《條例》開(kāi)展檢查、是否按照規定建立重大事故隱患治理督辦制度、是否按照規定驗收依法停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)、是否加強對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構的監管。

五、精心組織《條例》宣貫落實(shí)

各級應急管理部門(mén)、煤礦安全監管監察部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)加強對《條例》宣貫工作的組織領(lǐng)導，主要負責人要親自安排部署，結合本地實(shí)際，研究制定宣貫落實(shí)工作方案，分階段細化工作任務(wù)，建立重點(diǎn)任務(wù)清單，逐項落實(shí)責任單位、責任人。各級應急管理部門(mén)要推動(dòng)將《條例》宣貫落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重要內容。國家礦山安全監察局各省級局要增強工作主動(dòng)性，充分發(fā)揮監察督政職能，督導地方政府和相關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)宣貫工作。

各煤礦企業(yè)及其上級公司、涉煤中央企業(yè)要成立以主要負責人為組長(cháng)的貫徹落實(shí)領(lǐng)導小組，結合本企業(yè)實(shí)際，研究制定有針對性、操作性強的宣貫落實(shí)工作方案，建立健全工作機制，明確主要負責人、分管負責人、技術(shù)負責人以及各部門(mén)職責，形成人人有責、各負其責、權責清晰的宣貫落實(shí)工作機制。

請各省級煤礦安全監管監察部門(mén)、涉煤中央企業(yè)于2024年3月8日前將宣貫落實(shí)工作方案報送至國家礦山安全監察局。請國家礦山安全監察局各省級局及時(shí)將本通知轉發(fā)至本行政區域內所有煤礦企業(yè)。