來(lái)源:中國煤炭報

日前，《礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）公布，7月1日起施行。

《辦法》共30條，明確了礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息填報、公示、核查方面的具體要求，并著(zhù)重對嚴重失信主體認定和礦業(yè)權人異常名錄管理等進(jìn)行了詳細規定。

《辦法》明確，自然資源部負責全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理工作，組織建設全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理系統?？h級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)負責本行政區域內礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理工作。

礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理辦法

第一條  為了規范礦業(yè)權人勘查開(kāi)采活動(dòng)事中事后監管，促進(jìn)礦業(yè)權人誠信自律，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規，制定本辦法。

第二條  礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息填報、公示、核查、使用等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理應當堅持包容審慎的原則，保護礦業(yè)權人合法權益。

第四條  自然資源部負責全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理工作，組織建設全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理系統。

縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)負責本行政區域內礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理工作。

第五條  礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息按照“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)填報”的原則，由礦業(yè)權人和縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)在全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理系統中負責填報，并依照本辦法規定向社會(huì )公示。

第六條  下列信息由探礦權人負責填報：

（一）承擔勘查工作的單位名稱(chēng)、地址等情況；

（二）年度勘查投入資金數額、探礦工程、樣品分析等主要實(shí)物工作量完成數量，以及是否編制勘查成果報告等情況；

（三）勘查礦種、勘查階段，以及是否對共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘查評價(jià)等情況；

（四）勘查作業(yè)完畢后是否及時(shí)封填遺留井硐情況；

（五）按照礦產(chǎn)資源管理法律法規等有關(guān)規定繳納相關(guān)費用情況；

（六）地質(zhì)資料匯交義務(wù)履行情況；

（七）法律法規規定的其他勘查義務(wù)履行情況。

第七條  下列信息由采礦權人負責填報：

（一）礦山狀態(tài)，實(shí)際開(kāi)采利用礦種，以及是否編制礦山儲量年度報告、報送儲量統計基礎表、綜合利用礦產(chǎn)資源、開(kāi)展礦山生態(tài)修復等基本情況；

（二）礦山開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率、礦石采出量，尾礦、廢石以及共伴生礦產(chǎn)等利用情況；

（三）按照礦產(chǎn)資源管理法律法規等有關(guān)規定繳納相關(guān)費用情況；

（四）地質(zhì)資料匯交義務(wù)履行情況；

（五）法律法規規定的其他開(kāi)采義務(wù)履行情況。

第八條  下列信息由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)負責填報：

（一）礦業(yè)權新立、延續、變更（轉讓?zhuān)?、保留、注銷(xiāo)等登記信息；

（二）礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案、開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案審查（備案）情況以及階段驗收信息；

（三）礦產(chǎn)資源儲量評審備案情況；

（四）礦業(yè)權人因違反礦產(chǎn)資源管理法律法規，受到行政處罰的信息；

（五）其他有關(guān)礦業(yè)權人勘查開(kāi)采狀況的信息。

第九條  礦業(yè)權人應當于每年3月31日前填報上一年度的勘查開(kāi)采信息；但是，上一年度設立的礦業(yè)權至最遲填報日不滿(mǎn)六個(gè)月的除外。

縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當于勘查開(kāi)采信息產(chǎn)生之日起三十日內填報。

第十條  礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息填報、公示，應當遵守有關(guān)保護國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息等法律、行政法規的規定。

第十一條  省級以上人民政府自然資源主管部門(mén)可以按照“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求，隨機抽取一定比例的勘查項目和礦山，制定核查方案并組織實(shí)施礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示情況核查工作。

第十二條  縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)開(kāi)展礦業(yè)權人公示信息核查應當組成核查組。核查人員與被核查對象存在利害關(guān)系的，應當依法回避。

縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)可以委托專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展實(shí)地核查相關(guān)工作。

第十三條  縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)在核查過(guò)程中發(fā)現礦業(yè)權人未按照規定填報勘查開(kāi)采信息的，應當對其進(jìn)行書(shū)面告知，并提出整改要求；發(fā)現礦業(yè)權人違反礦產(chǎn)資源管理法律法規規定的，應當依法追究法律責任。

第十四條  自然資源部負責其登記的海域油氣礦業(yè)權的嚴重失信主體認定和異常名錄管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府自然資源主管部門(mén)負責其登記的礦業(yè)權以及本行政區域內自然資源部登記的礦業(yè)權（海域油氣礦業(yè)權除外）的嚴重失信主體認定和異常名錄管理工作。

市、縣人民政府自然資源主管部門(mén)負責其登記的礦業(yè)權的嚴重失信主體認定和異常名錄管理工作。

第十五條  礦業(yè)權人違反礦產(chǎn)資源管理法律法規等有關(guān)規定，依法受到較重行政處罰的，應當依照本辦法規定將其認定為嚴重失信主體。

前款所稱(chēng)較重行政處罰包括：

（一）依照行政處罰裁量基準，按照從重處罰原則處以罰款的；

（二）吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證的；

（三）一年內因同一礦業(yè)權受到兩次及以上行政處罰的；

（四）法律法規規定的其他較重行政處罰。

第十六條  本辦法第十五條規定的違反礦產(chǎn)資源管理法律法規等有關(guān)規定，依法受到較重行政處罰的情形包括：

（一）以欺騙、賄賂等不正當手段取得勘查許可證、采礦許可證，依照《行政許可法》有關(guān)規定受到較重行政處罰的；

（二）超越登記的期限、范圍勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，依照《礦產(chǎn)資源法》及礦產(chǎn)資源管理有關(guān)行政法規規定受到較重行政處罰的；

（三）未按照規定實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾，或者礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾未達到規范要求，依照《土地管理法》及土地復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護有關(guān)行政法規和部門(mén)規章規定受到較重行政處罰的；

（四）未按照規定的期限匯交地質(zhì)資料，偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假，依照《地質(zhì)資料管理條例》有關(guān)規定受到較重行政處罰的；

（五）未按照規定備案、報告有關(guān)情況，或者偽造礦產(chǎn)資源儲量報告、礦山儲量年度報告，弄虛作假，依照礦產(chǎn)資源管理有關(guān)行政法規規定受到較重行政處罰的；

（六）未達到礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”最低指標；未按照規定開(kāi)展綜合開(kāi)采、綜合利用，對尚不能利用的礦產(chǎn)資源（包括共伴生礦產(chǎn)）未采取保護性措施，或者采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源損失破壞，依照《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律、行政法規規定受到較重行政處罰的；

（七）未按照規定繳納相關(guān)費用，依照礦產(chǎn)資源管理有關(guān)行政法規規定受到較重行政處罰的；

（八）未按照規定辦理勘查許可證、采礦許可證注銷(xiāo)登記手續，依照礦產(chǎn)資源管理有關(guān)行政法規規定受到較重行政處罰的；

（九）法律法規規定其他應當認定為嚴重失信主體的情形。

第十七條  縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)將礦業(yè)權人認定為嚴重失信主體的決定，按照下列程序進(jìn)行：

（一）經(jīng)查證符合嚴重失信主體認定標準的，應當向當事人送達嚴重失信主體認定告知書(shū)，告知擬認定為嚴重失信主體的事實(shí)、理由、依據、管理措施，以及當事人依法享有的陳述、申辯等權利;

（二）當事人在收到相關(guān)告知文書(shū)后十個(gè)工作日內，有權向認定部門(mén)提交書(shū)面陳述、申辯意見(jiàn)及相關(guān)證明材料;

（三）當事人未在規定時(shí)間內陳述、申辯的，以及陳述、申辯時(shí)提出的事實(shí)、理由或者證據不成立的，縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當制作列入嚴重失信主體名單決定書(shū)并送達當事人。

第十八條  縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)對認定為嚴重失信主體的礦業(yè)權人，可以實(shí)施下列管理措施：

（一）不得參與自然資源主管部門(mén)組織的評優(yōu)、評先活動(dòng)；

（二）列為重點(diǎn)監管對象，依法嚴格監管；

（三）在自然資源管理行政程序中不適用告知承諾制；

（四）在礦業(yè)權人申請財政性資金項目、參與礦業(yè)權競爭性出讓時(shí)作為不利考量因素;

（五）法律法規規定的其他管理措施。

第十九條  縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當自作出嚴重失信主體認定決定之日起十個(gè)工作日內，將相關(guān)信息通過(guò)全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理系統向社會(huì )公開(kāi)。

第二十條  對嚴重失信主體實(shí)施信用管理措施的期限為三年，自礦業(yè)權人被認定為嚴重失信主體之日起開(kāi)始計算。

第二十一條  礦業(yè)權人自被認定為嚴重失信主體之日起三年內，積極進(jìn)行整改、糾正失信行為、消除不良影響、作出信用承諾的，可以提前向嚴重失信主體認定機關(guān)提出移出嚴重失信主體名單申請。

有關(guān)自然資源主管部門(mén)應當自收到申請之日起五個(gè)工作日內作出是否受理的決定。

有關(guān)自然資源主管部門(mén)應當自受理之日起二十個(gè)工作日內對申請進(jìn)行核實(shí)，并作出是否移出嚴重失信主體名單的決定。

有關(guān)自然資源主管部門(mén)決定移出的，應當自作出準予移出決定之日起五個(gè)工作日內，通過(guò)全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理系統向社會(huì )公開(kāi)，解除相關(guān)管理措施。

第二十二條  具有下列情形之一的，不予提前移出嚴重失信主體名單：

（一）申請移出嚴重失信主體名單過(guò)程中存在弄虛作假、故意隱瞞事實(shí)等欺詐行為的；

（二）申請移出嚴重失信主體名單過(guò)程中又因同一原因受到行政處罰的；

（三）法律法規規定的其他不予移出嚴重失信主體名單的情形。

第二十三條  礦業(yè)權人自被認定為嚴重失信主體之日起滿(mǎn)三年的，由認定機關(guān)及時(shí)從嚴重失信主體名單中移出，停止公示并解除相關(guān)管理措施。

第二十四條  礦業(yè)權人有下列情形之一的，應當將其列入異常名錄，并在全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理系統中予以標注：

（一）未按照規定的期限和要求填報公示勘查開(kāi)采信息的；

（二）填報勘查開(kāi)采信息不真實(shí)的；

（三）違反礦產(chǎn)資源管理法律法規等有關(guān)規定依法受到行政處罰，但是未達到嚴重失信主體認定標準的；

（四）其他應當列入異常名錄的情形。

礦業(yè)權人在全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理系統中漏填、錯填勘查開(kāi)采信息，但是在規定期限內完成整改的，可以不列入異常名錄。

第二十五條  縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)對列入異常名錄的礦業(yè)權人，可以實(shí)施下列管理措施：

（一）列為重點(diǎn)監管對象，依法嚴格監管；

（二）在評優(yōu)評先等方面予以重點(diǎn)審查；

（三）將有關(guān)信息提供給有關(guān)部門(mén)查詢(xún)，可以供其在相關(guān)信用管理工作中參考使用；

（四）法律法規規定的其他管理措施。

第二十六條  列入異常名錄的礦業(yè)權人應當根據全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理系統的標注及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改完成情況報告有關(guān)自然資源主管部門(mén)。

縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當對礦業(yè)權人整改情況進(jìn)行核實(shí)，根據礦業(yè)權人整改完成情況及時(shí)在系統中取消標注，并將其移出異常名錄，避免對礦業(yè)權人正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。

第二十七條  縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)對守信情況良好的礦業(yè)權人，可以采取加強宣傳、公開(kāi)鼓勵、提供便利服務(wù)等激勵措施。

第二十八條  縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當加強認定嚴重失信主體相關(guān)信息與全國信用信息共享平臺等其他部門(mén)間信息的互聯(lián)共享，依照法律法規等相關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第二十九條  縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)工作人員在礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十條  本辦法自2024年7月1日起施行。