按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室 應急管理部關(guān)于開(kāi)展危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢查的通知》（安委辦明電（2019）4號）、《國家煤礦安監局關(guān)于立即組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢查的通知》（煤安監監察（2019）14號）、《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于在全省持續推進(jìn)安全生產(chǎn)集中檢查強化風(fēng)險隱患排査治理工作的通知》（晉安辦發(fā)（2019）26號）、《山西省應急管理廳 山西煤礦安全監察局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢査和持續深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢查的通知》（晉應急發(fā)（2019）116號）和太原市應急管理局 山西煤礦安全監察局太原監察分局《關(guān)于開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢査和持續深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢查的通知》（并應急發(fā)（2019）55號）要求，結合當前全市煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記、李克強總理等中央、省、市領(lǐng)導同志對近期災害、事故災難作出的重要指示批示精神，堅持以防范化解重大安全風(fēng)險為重點(diǎn)，結合開(kāi)展七類(lèi)高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作，持續深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢査，強化風(fēng)險隱患排査治理，以更加嚴格的措施、更加嚴厲的手段、更加嚴肅的問(wèn)責，倒逼煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，倒逼政府部門(mén)安全監管責任落實(shí)，堅決遏制重特大事故，嚴防較大事故，減少一般事故，確保全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，為紀念新中國成立70周年創(chuàng )造和諧穩定的安全環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導

市應急管理局成立全市開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢査和持續深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢査工作領(lǐng)導組。

組長(cháng)：馮躍字

副組長(cháng)：張樹(shù)民  張建明  張樹(shù)文  邢建民

成員由市應急管理局有關(guān)科室負責人組成。領(lǐng)導組辦公室設在市應急管理局安監處，負責開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢查和持續深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢査的日常工作。

三、檢查時(shí)間和范圍

從即日起至年底，分兩個(gè)階段進(jìn)行，檢查范圍為全市監管煤礦。

第一階段（4月－6月）為專(zhuān)項執法檢査階段，重點(diǎn)檢查對象：一是納入七類(lèi)高風(fēng)險安全“體檢”范圍的煤礦；二是按照煤礦分類(lèi)標準，確定為C類(lèi)、D類(lèi)的煤礦。

第二階段（7月一年底）為持續深入推進(jìn)排查整治階段，檢查對象為全市煤礦。

四、檢查主要內容

（一）煤礦安全監管部門(mén)和煤炭主體企業(yè)方面

1．習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神的貫徹落實(shí)情況；國家和省委省政府、市委市政府關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作決策部署貫徹落實(shí)情況。

2．《山西省人民政府關(guān)于做好2019年安全生產(chǎn)工作的通知》晉政發(fā)（2019）1號）、《山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監督管理局關(guān)于強化2019年全省煤礦安全工作的通知》（晉應急發(fā)（2019）78號）、全省“3·19”安全風(fēng)險防范化解工作電視電話(huà)會(huì )議和《大原市應急管理局大原市地方煤礦安全監督管理局關(guān)于做好2019年全市煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（并應急發(fā)（2019）45號）精神的傳達部署和落實(shí)情況。

3．全市開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢查和持續深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢查安排部署和組織實(shí)施情況。市政府掛牌煤礦全覆蓋檢査情況，煤礦安全監管部門(mén)安全生產(chǎn)包保責任和五人監管小組巡回檢查執行情況。

4．組織開(kāi)展“七類(lèi)”高風(fēng)險煤礦安全“體檢”中煤礦自檢自改和重大安全風(fēng)險研判情況；對長(cháng)期停產(chǎn)停建的D類(lèi)煤礦，有關(guān)煤礦安全監管部門(mén)落實(shí)駐礦盯守或安全巡查的情況。

5．借鑒“七類(lèi)”高風(fēng)險煤礦安全“體檢”的做法，對其他正常生產(chǎn)建設煤礦的安全“體檢”式檢查情況

6．全市開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢査和持續深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢査發(fā)現的重大事故隱患及組織整改情況、違法違規問(wèn)題及執法查處情況。

7．構建煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設和打非治違、安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作情況。

8．市應急管理局開(kāi)展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實(shí)測評工作情況，2019年度監督檢查計劃編制、備案及執行情況；對高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井重點(diǎn)檢查情況。

9．安全生產(chǎn)“四個(gè)清單”（隱患問(wèn)題整改清單、掛牌督辦清單、追責問(wèn)責清單和聯(lián)合懲戒清單）建立情況。

（二）煤礦企業(yè)方面

1．煤礦企業(yè)是否按照要求對全市開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢査和持續深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢查工作進(jìn)行安排部署：是否健全安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強滿(mǎn)足工作需要的安全管理和工程技術(shù)人員；是否健全完善安全生產(chǎn)責任體系，層層落實(shí)責任，簽訂責任書(shū)；是否健全完善并嚴格執行安全生產(chǎn)承諾安全費用提取和使用、礦領(lǐng)導帶班下井等各項安全生產(chǎn)管理制度；是否建立從主要負責人到一線(xiàn)從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任清單；各項規章制度、作業(yè)規程、操作規程的內容是否符合本礦實(shí)際并嚴格落實(shí)；煤礦安全費用是否足額提取，并規范使用；隱患排查治理是否制度健全、責任明確、措施落實(shí)、整改到位；對存在重大事故隱患，是否采取有效整改措施。

2．是否按要求開(kāi)展煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，開(kāi)展辨識風(fēng)險點(diǎn)、劃分風(fēng)險等級、制定崗位告知卡等工作；是否全方位、全過(guò)程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險；是否嚴格落實(shí)地質(zhì)、瓦斯涌出、采掘地點(diǎn)、工藝、設備設施等變化時(shí)的安全措施；是否按照《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設指南（試行）》要求，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的隱患排査治理機制，開(kāi)展了全覆蓋、全崗位的隱患排查治理，形成自查自改自報全過(guò)程閉環(huán)管理工作機制。對排查出的重大事故隱患是否主動(dòng)上報并嚴格按“五落實(shí)”要求進(jìn)行徹底整改。

3．生產(chǎn)煤礦證照是否齊全有效，建設煤礦手續是否齊全、是否按設計進(jìn)行建設施工。

4．正常生產(chǎn)煤礦是否按等級公示能力組織生產(chǎn)，有無(wú)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)；是否制定并嚴格執行各崗位尤其是特殊崗位、危險作業(yè)崗位安全生產(chǎn)標準化作業(yè)流程；是否開(kāi)展機械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設；是否應用綜采智能化開(kāi)采技術(shù)，建成智能化采煤工作面；是否開(kāi)展從業(yè)人員“應知應會(huì )”知識教育培訓；煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員是否在規定期限內考核合格；特種作業(yè)人員是否做到持證上崗，一般從業(yè)人員是否做到先培訓合格后上崗。

5．正常建設煤礦在取得開(kāi)工和復工手續后是否書(shū)面報市級煤礦安全監管部門(mén)；是否存在不具備開(kāi)工條件、未取得開(kāi)工手續未通過(guò)復工驗收批準進(jìn)行施工行為；是否借整合改造、技改名義違法生產(chǎn)或邊整合邊生產(chǎn)，甚至不技改只生產(chǎn)；整合方案是否經(jīng)省政府批準，初步設計是否履行了備案批準程序；安全設施設計是否經(jīng)煤礦安全監察機構審査同意；是否按批準的范圍和設計組織施工，對于批小建大及建設條件發(fā)生較大變化的煤礦是否履行了變更報批程序；是否按規定取得相關(guān)證照，是否證照不全組織生產(chǎn)建設；是否超建設工期繼續組織建設，是否超聯(lián)合試運轉期限組織生產(chǎn)；正常建設煤礦施工單位是否存在轉包、違法分包工程和掛靠資質(zhì)施工行為。

6．“五職”礦長(cháng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等安全管理人員是否配備齊全，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員是否在規定時(shí)限內考核合格；特種作業(yè)人員是否持證上崗，一般從業(yè)人員是否先培訓合格后上崗；煤礦企業(yè)培訓考試工作是否存在流于形式，敷衍應付等現象，是否存在考核發(fā)證把關(guān)不嚴，培訓造假等違規行為。

7．停產(chǎn)停建煤礦是否嚴格按照《山西省煤礦復產(chǎn)復建驗收管理辦法》進(jìn)行驗收，是否存在未經(jīng)復產(chǎn)復建驗收批準擅自恢復生產(chǎn)建設行為。

8．是否推行瓦斯防治和防治水專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)；礦井通風(fēng)系統、通風(fēng)設備、設施是否完善、可靠；是否存在無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，采區專(zhuān)用回風(fēng)巷是否符合規定等；“三區聯(lián)動(dòng)立體式”瓦斯抽采中規劃區“先抽后建”、準備區“先抽后掘”、生產(chǎn)區“先抽后采”措施是否落實(shí)；正常生產(chǎn)的采掘工作面瓦斯抽采是否達標；是否對開(kāi)采范圍內所有煤層的自燃傾向性進(jìn)行及時(shí)鑒定，開(kāi)采容易自燃和自燃煤層是否制定綜合預防措施并有效落實(shí)；是否發(fā)生過(guò)瓦斯超限作業(yè)，超限后是否嚴格落實(shí)瓦斯超限停產(chǎn)撤人分析原因、停產(chǎn)整改和追究責任四項措施：井下爆破作業(yè)“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度是否嚴格落實(shí)。

9．煤與瓦斯突出煤礦是否落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施；是否在抽采未達標煤層進(jìn)行采掘作業(yè)；不能保證安全的礦井是否采取停產(chǎn)停頓措施。

10．是否落實(shí)《煤礦防治水規定》等相關(guān)的探放水規定；是否開(kāi)采防隔水煤柱；是否査明老密水、采空區積水及承壓水導水通道；是否存在嚴重水患但未采取有效措施；是否按要求開(kāi)展防治水分區管理；可采區是否嚴格落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施；是否按照“格式化循環(huán)”綜合探放水程序管理：正常生產(chǎn)的采掘工作面是否編制防治水評價(jià)報告；開(kāi)采沖擊地壓煤層是否嚴格執行《防治煤礦沖擊地壓細則》。

11．水文地質(zhì)類(lèi)型復雜煤礦排水系統是否完善；不能保證安全的礦井是否采取停產(chǎn)整頓措施。

12．煤層有自然發(fā)火傾向的煤礦，是否采取有效措施，采空區和封閉火區管理是否符合規定。

13．“六大系統”特別是監測監控系統、人員定位系統是否正常運行；監測監控系統是否存在修改、刪除、屏蔽系統數據等現象。

14．是否采用以掘代采等國家明令禁止使用的采煤方法、工藝和裝備；采掘接續是否正常，是否存在“剃頭下山”開(kāi)采；是否嚴格執行《煤礦井下單班作業(yè)人數限員規定（試行）》（煤安監行管（2018）38號）要求，是否存在執行井下勞動(dòng)定員制度不到位、超人數入井行為。

15．上級部門(mén)、企業(yè)是否向礦下達超能力生產(chǎn)計劃；井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)是否存在違規分包、轉包。

16．“七類(lèi)”高風(fēng)險煤礦是否按照《太原轄區高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作方案》（并安辦發(fā)（2018）112號）和《關(guān)于對太原轄區高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作方案的補充通知》（并安辦發(fā)（2019）30號）開(kāi)展自檢自改和重大安全風(fēng)險分析研判，是否主動(dòng)采取停頭停面、停產(chǎn)停建等措施。

17．實(shí)戰化的應急演練和人員避險自救培訓是否經(jīng)常性開(kāi)展，員工是否熟悉應急預案和避災路線(xiàn)，是否能熟練使用救生器材和緊急避險設施，是否具備一定的自救互救和安全避險知識。

五、開(kāi)展方式

此次開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢查和持續深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢查，主要采取煤礦自査自改、縣級全面檢查、市級督查檢查三種方式同步開(kāi)展。

（一）煤礦自査自改。各煤礦對照本方案檢查主要內容和國家煤礦安監局《關(guān)于開(kāi)展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監監察（2017）6號）中的《井工煤礦安全自檢表》，分別于5月、8月、11月分三次對本礦各系統、各環(huán)節、各崗位和各部位的安全風(fēng)險隱患和安全工作措施，進(jìn)行徹底的自查自改，對排查出各類(lèi)安全風(fēng)險和事故隱患要認真登記建檔，制定安全措施和整改方案，并形成“兩清單、一報告”，報送上級煤礦安全監管監察部門(mén)。前期已按照“體檢”工作安排完成自檢自改的高風(fēng)險煤礦，要按照以上要求聚焦重大安全風(fēng)險再次進(jìn)行分析研判，制定針對性對策措施。自査中發(fā)現重大事故隱患必須立即主動(dòng)停產(chǎn)停建，徹底整改，并按規定向煤礦安全監管部門(mén)如實(shí)上報，對于煤礦自査上報的重大事故隱患，煤礦安全監管監察部門(mén)不再作為處罰依據。各主體企業(yè)要成立檢查組，按照檢查主要內容開(kāi)展企業(yè)內部安全檢查。

（二）縣級全面檢查。古交市應急管理局成立檢查組，成員由安監站、五人小組及相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員組成，掛牌領(lǐng)導帶隊，按照檢査主要內容每季度至少要對所監管（屬）煤礦進(jìn)行1次全覆蓋檢查。

（三）市級督查檢査。太原市應急管理局和大原煤監分局分別成立檢查組，太原市應急管理局根據2019年度煤礦安全生產(chǎn)監督檢查計劃抽査縣級監管煤礦；太原煤監分局按照執法計劃，開(kāi)展專(zhuān)項執法和集中檢查。

省應急管理廳和山西煤監局分別成立檢查組，其中山西煤監局負責對太原市轄區煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢查和持續深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢查開(kāi)展情況進(jìn)行隨機抽査和突擊檢査，對市縣兩級煤礦安全監管部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行全覆蓋檢查。

六、有關(guān)要求

（一）提高認識，精心組織實(shí)施。全市開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢查和持續深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢査，是一項打好防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險的攻堅戰，是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署必須完成的政治任務(wù)，是增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的具體行動(dòng)，是實(shí)現全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的必然要求。各單位要強化政治站位、大局意識和責任意識，自覺(jué)樹(shù)牢底線(xiàn)思維、增強憂(yōu)患意識、精心組織實(shí)施、扎實(shí)有序推進(jìn)，確保此項工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

 （二）強化措施，嚴格檢査執法。各單位要認真落實(shí)嚴格檢查、嚴格執法、嚴格處罰的工作要求，對發(fā)現的問(wèn)題和隱患，要責令煤礦進(jìn)行徹底整改；對存在重大事故隱患的煤礦，要依法責令其停產(chǎn)停建整頓，并依法進(jìn)行行政處罰。同時(shí)要嚴格落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦制度。對執法檢查中發(fā)現的違法違規行為，要嚴格依法依規進(jìn)行査處；對企業(yè)自檢自改未查出的重大隱患，依法從嚴從重處罰。對查出的隱患和問(wèn)題要開(kāi)展責任倒查，嚴肅追究企業(yè)主要負責人和技術(shù)負責人在企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制研究制定、組織執行、監督考核等各方面的責任。要嚴厲打擊“五假五超三瞞三不”等嚴重違法違規行為，特別是對涉嫌超層越界等嚴重違法違規生產(chǎn)建設行為的，要及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)處理。

（三）強化作風(fēng)，嚴肅工作紀律。在全市開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢査和持續深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢査中，要進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，從嚴從實(shí)從細開(kāi)展檢查防止執法檢査蜻蜓點(diǎn)水、流于形式，要敢于動(dòng)真碰硬，敢于嚴格執法，鐵腕整治企業(yè)安全隱患和非法違法行為。同時(shí)各檢查小組要嚴格貫徹執行中央八項規定精神和黨風(fēng)廉政建設有關(guān)規定，輕車(chē)簡(jiǎn)從，廉潔自偉，各檢査組成員嚴格遵守煤礦安全監管“五嚴禁”和“六不準”工作紀律，確保各項工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

（四）加強溝通，做好信息報送。各單位要加強溝通，及時(shí)協(xié)調解決工作開(kāi)展中遇到的情況問(wèn)題，同時(shí)要認真做好信息報送工作，信息報送相關(guān)具體要求詳見(jiàn)各附表填報說(shuō)明。各主體和煤礦要明確專(zhuān)人負責有關(guān)工作情況的統計匯總和報送工作，將信息報送聯(lián)系人及聯(lián)系方式務(wù)于4月25日前報送市應急管理局安監處。市應急管理局要于6月20日、12月12日前分別將第一階段和全年的工作總結材料報送至太原市應急管理局和太原煤監分局。