各鄉鎮、街辦，市直有關(guān)部門(mén)：

進(jìn)一步深化雙重預防機制建設強化安全風(fēng)險防范工作是新形勢下推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新的重大舉措，是落實(shí)企業(yè)主體責任、強化風(fēng)險源頭管控、有效防范安全事故的重要舉措也是夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎、全面提升本質(zhì)安全水平的治本之策。2017年以來(lái)，我市按照國家、省、太原市有關(guān)安排部署，積極在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展雙重預防體系先行、先試、樹(shù)立標桿、以點(diǎn)帶面試點(diǎn)建設，取得明顯成效，首先是企業(yè)安全生產(chǎn)意識有了進(jìn)一步提升，企業(yè)更加注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的安全生產(chǎn)條件、作業(yè)現場(chǎng)的日常管理，逐步從傳統的經(jīng)驗管理轉變?yōu)槁鋵?shí)隱患排査治理和風(fēng)險分級管控措施的管理；

其次是安全生產(chǎn)主體責任有了進(jìn)一步落實(shí)，企業(yè)加大了對安全生產(chǎn)的投入，極大的改善了現場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和設備設施的本質(zhì)安全，降低了事故發(fā)生的概率，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的良性循環(huán)。為深刻汲取江蘇“3．21”爆炸事故教訓，為持續推動(dòng)安全風(fēng)險防范工作，實(shí)現關(guān)口前移、精準監管、源頭治理、科學(xué)預防，有效防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，根據國家、省創(chuàng )建雙重預防機制的要求和《太原市安全生產(chǎn)委員會(huì )（關(guān)于加強雙重預防機制建設強化安全風(fēng)險防范工作的通知）》（并安發(fā)（2019）6號）文件精神，結合我市實(shí)際，現就全面深化雙重預防機制建設強化安全風(fēng)險防范工作通知如下：

一、持續推進(jìn)、全面實(shí)施，進(jìn)一步深化雙重預防機制建設

（一）對標推進(jìn)，持續發(fā)力。為進(jìn)一步深化雙重預防機制建設，在貫徹市安委辦2017年下發(fā)的古安辦字（2017）23號、古安辦字（2017）48號文件，2018年下發(fā)的古安辦字（2018）24號文件的基礎上，我市將對標晉源區構建雙重預防機制建設組織重點(diǎn)鄉鎮、街辦，重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)參觀(guān)學(xué)習晉源區各類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)雙重預防機制建設的先進(jìn)經(jīng)驗。通過(guò)參觀(guān)學(xué)習并對照《山西省企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作指南》，明確本地區、本部門(mén)和本單位雙重機制的指導思想、工作目標、工作內容、階段任務(wù)和工作要求，進(jìn)一步理清工作思路，化繁為簡(jiǎn)，化難為易，著(zhù)力建立“兩庫一圖一表ー單一制度”，做到思路清晰，目標明確。在2019年底全面建成煤礦、非煤礦山、?；?、道路交通、建筑施工、消防、燃氣、民爆、特種設備、油氣管理、供水、供電、衛生健康、體育、教育、文化旅游、工礦商貿、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域雙重預防體系。

（二）分段推進(jìn)，分級管控。2019年4月20日前，各鄉鎮、街辦，市直有關(guān)部門(mén)及單位要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議安排部署：5月底前全面開(kāi)展摸底排査，辨識，完成分級、建檔、標識和管控，平臺化運行：6月底前，爭取線(xiàn)上線(xiàn)下監管試運行，建立與雙重預防體系相適應的線(xiàn)上線(xiàn)下精準機制，定期組織對雙重預防體系運行線(xiàn)上信息進(jìn)行分析研判，及時(shí)核查處理預警信息，確保實(shí)現安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)實(shí)施差異化執法，對雙重預防體系運行好的企業(yè)減少檢查執法頻次，對風(fēng)險隱患管控不力的企業(yè)增加檢査頻次和加大處罰力度，提高檢查執法的針對性、有效性，確保管控有效；2019年10月底前，各行業(yè)企業(yè)必須如期全面完成雙重預防機制創(chuàng )建工作任務(wù)，順利完成太原市對此項工作的驗收。（具體圖表見(jiàn)附件2）。

（三）保障推進(jìn)，確保成效。各鄉鎮、街辦，市直有關(guān)部門(mén)及單位要結合當前開(kāi)展的“改革創(chuàng )新、奮發(fā)有為”活動(dòng)統籌推進(jìn)，各單位執法檢查組要把此項工作作為執法檢查的重要內容，進(jìn)行檢査并通報。鼓勵各鄉鎮、街辦，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托相關(guān)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和第三方服務(wù)機構，在安全風(fēng)險識別、管控措施制定、隱患排査治理、信息技術(shù)應用等方面提供技術(shù)支持，確保完成雙重預防機制各項工作任務(wù)。同時(shí)，各單位要于每月1日前上報構建雙重預防機制進(jìn)展情況，便于大家互通有無(wú)，共同推進(jìn)。市安委辦將對各鄉鎮街辦，市直有關(guān)部門(mén)及單位針對本轄區和行業(yè)領(lǐng)域總結出的特殊成果匯總上報省和太原市，作為遏制重特大事故的攻關(guān)項目成果。

二、全面摸排安全風(fēng)險和隱患，實(shí)行分級分類(lèi)管控

（一）全面把握安全風(fēng)險管控工作的含義。安全風(fēng)險管控工作堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“分級、屬地管理”的要求，堅持分級管控、分類(lèi)實(shí)施、屬地管理的原則，主要是指對涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類(lèi)可能導致生產(chǎn)安全事故及人員傷亡、財產(chǎn)損失及其他不良社會(huì )影響的單位、場(chǎng)所、部位、建設項目、設備設施和活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險排査、評估和管控等工作。

（二）全面掌握安全風(fēng)險摸排工作的場(chǎng)所和范圍。

1.單位類(lèi)：煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防、燃氣、民爆、特種設備、油氣管理、供水、供電、衛生健康、體育、教育、文化旅游、工礦商貿、人員密集場(chǎng)所等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

2.場(chǎng)所類(lèi)：城市綜合體、高層建筑、客運車(chē)站、商場(chǎng)（市場(chǎng)）、醫院、學(xué)校、幼兒園（托兒所）、福利院、養老院、賓館、飯店、體育場(chǎng)館、會(huì )堂、圖書(shū)館、寺廟、教堂和公共娛樂(lè )場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所。

3.部位類(lèi)：交通事故易發(fā)多發(fā)路段、余泥渣土（建筑垃圾）受納場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)和焚燒站、危房危樓、老舊房屋、爛尾樓、人防工程，以及易發(fā)生滑坡、泥石流、塌陷、沉降、地裂縫等地質(zhì)災害和內澇災害等重點(diǎn)區域和部位。

4.活動(dòng)類(lèi)：體育賽事、戶(hù)外運動(dòng)、文藝演出、演唱會(huì )、游園、燈會(huì )、廟會(huì )、花會(huì )、焰火晚會(huì )等大型群眾性活動(dòng)現場(chǎng)。

5.建設項目類(lèi)：建筑工程、城市交通設施、水利工程、電力工程、市政工程、地下空間等大型建設項目。

6.設施設備類(lèi)：電力設施、隧道橋梁（含高架橋）、管線(xiàn)、管廊（燃氣、天然氣、水、電等）、通信、建筑用升降機、電梯及游樂(lè )設施、氣瓶、玻璃幕墻、戶(hù)外廣告牌、城市舊擋土墻等重點(diǎn)設備設施、客運班車(chē)、旅游包車(chē)、危險物品運輸車(chē)輛、重型貨車(chē)和汽車(chē)列車(chē)、建設施工單位散裝物料車(chē)、校車(chē)、教練車(chē)等重點(diǎn)交通運輸設施設備。

7.其他類(lèi)：上述分類(lèi)中未能涉及但確實(shí)存在風(fēng)險隱患的其他風(fēng)險點(diǎn)。

（三）全面啟動(dòng)安全風(fēng)險摸排工作。各鄉鎮、街辦，市直有關(guān)部門(mén)及單位從即日起，按照摸排的安全風(fēng)險大小，對容易造成9人以上重特大事故的安全風(fēng)險（具體圖表見(jiàn)附件1），上報市安委辦和主管或行業(yè)部門(mén)。摸排時(shí)間從即日起開(kāi)始摸排，到4月底集中各行業(yè)（領(lǐng)域）全覆蓋申報一次，以后每月1日前動(dòng)態(tài)上報一次。市安委會(huì )將視風(fēng)險大小和季節性情況適時(shí)檢查管控措施落實(shí)情況和重大隱患治理情況。各鄉鎮、街辦，市直有關(guān)部門(mén)及單位要在已排查出安全生產(chǎn)風(fēng)險的基礎上，科學(xué)確定風(fēng)險等級，明確管控責任措施，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險公告警示，及時(shí)排查消除隱患，形成安全風(fēng)險“四色圖”、風(fēng)險公示告知欄、風(fēng)險分級管控清單、隱患排査治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果，并將風(fēng)險隱患信息錄入智能化安全監管綜合平臺，實(shí)現安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控和隱患排査治理體系的閉環(huán)管理。

市安委辦將對各鄉鎮、街辦，市直有關(guān)部門(mén)及單位的安全風(fēng)險摸排、管控和報告情況納入年終目標考核范圍，并適時(shí)進(jìn)行檢查，進(jìn)展情況在全市安全安全生產(chǎn)工作會(huì )議上通報。

三、全面加強崗前安全培訓和建筑業(yè)安全承諾全覆蓋制度，嚴把復工復產(chǎn)驗收關(guān)口

（一）強化復工復產(chǎn)前崗位安全培訓。“培訓不到位是最大的安全隱患?！贬槍ζ髽I(yè)復工復產(chǎn)，職工匆匆上崗，安全培訓滯后，導致安全意識差，極易發(fā)生事故的特點(diǎn)，特別是有限空間作業(yè)，有發(fā)生較大事故的風(fēng)險。為此，各鄉鎮、街辦，市直有關(guān)部門(mén)和各企業(yè)單位要按照“分級負責、全面覆蓋”的原則，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展崗前安全培訓，培訓時(shí)間和內容要結合實(shí)際，堅決杜絕走過(guò)場(chǎng)、代人培訓等違規行為，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅處理。要于今年4月底集中上報崗前安全培訓開(kāi)展情況。

（二）全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全承諾全覆蓋。按照2019年1月3日太原市安委辦下發(fā)的《關(guān)于在全市建筑業(yè)領(lǐng)域全面推行安全承諾的通知》，堅持“承諾全覆蓋、事故零容忍”理念，將通過(guò)分級負責、屬地管轄、前端承諾的原則，實(shí)現承諾橫向到邊，延伸到鄉鎮、街辦、部門(mén)及單位；縱向到底，延伸到鄉鎮、街辦、村（社區），確保先承諾后施工，凡施工必承諾。同時(shí)要進(jìn)一步加強建設項目“三同時(shí)”管理，確保不失管、不失控，避免出現監管空當和責任懸空。今年5月底前，為全市建筑業(yè)領(lǐng)域全面推行安全承諾制“鞏固成果、全面推廣階段”。屆時(shí)，全市將全面推行安全承諾平臺化，實(shí)行動(dòng)態(tài)承諾、監管認領(lǐng)、責任清晰、清單到人，建立管用、有效的工作機制。市安委辦將結合安全大檢查、打非治違專(zhuān)項行動(dòng)和日常執法檢查，同時(shí)檢査、同時(shí)考核、同時(shí)推進(jìn)。

四、嚴格落實(shí)安全“體檢”和相關(guān)文件要求，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰

（一）開(kāi)展安全體檢，嚴格安全執法。按照《全市深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全體檢工作方案》（古安辦字（2019）23號）和《全市持續推進(jìn)安全生產(chǎn)集中檢查強化風(fēng)險排查治理工作方案》（古安辦字（2019）34號），緊町重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)部位、重大風(fēng)險，在全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域扎實(shí)開(kāi)展安全體檢，強化監管執法，嚴格安全問(wèn)責。要督促所有?；髽I(yè)對各個(gè)環(huán)節的崗位責任、管理流程、操作規程進(jìn)行自我檢查、自我整改。加強安全有獎舉報制度落實(shí)，嚴格?；泛鸵兹家妆沸袠I(yè)條件把關(guān)和風(fēng)險評估以及安全準入，決不能使?；泛鸵兹家妆沸袠I(yè)成為重大隱患的集中區、事故的多發(fā)區。要推廣運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，加強從業(yè)人員、?；啡鞒虒?shí)時(shí)監控。有關(guān)主管部門(mén)要立即開(kāi)展固體危險廢物安全專(zhuān)項治理，嚴厲打擊非法存儲、超量存儲等違法行為，要動(dòng)真碰硬加大安全執法力度，按照國家和省要求開(kāi)展為期1個(gè)月的煤礦、非煤礦山、消防、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項執法檢查，深入組織“專(zhuān)家指導服務(wù)”和“安全執法服務(wù)”，準確及時(shí)發(fā)現消除隱患，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展針對性安全隱慮排查整治，嚴防事故發(fā)生。

（二）強化落實(shí)措施，緊盯風(fēng)險隱患不放。對照學(xué)習習近平總書(shū)記重要指示精神，深刻反思抓落實(shí)上的問(wèn)題和不足，并舉一反三、亡羊補牢，堅決防范制重特大事故。各鄉鎮、街辦，市直有關(guān)部門(mén)及單位要強化抓落實(shí)的責任，突出抓落實(shí)的效果，要把突出隱患排査出來(lái)解決掉，把真正的重大風(fēng)險控制住，研究解決影響安全生產(chǎn)的基礎性、源頭性問(wèn)題。對查出的風(fēng)險隱患，要盯住不放確保整改到位。要組織專(zhuān)業(yè)力量從差到好、從小到大全面排査風(fēng)險，嚴査“差、亂、小”企業(yè)，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)、該關(guān)閉的堅決關(guān)閉、該淘汏的堅決淘汰。

（三）轉變工作作風(fēng)，務(wù)求取得實(shí)效。各鄉鎮、街辦，市直有關(guān)部門(mén)及單位要充分認識新形勢下建設雙重預防體系建設和安全風(fēng)險防范工作的重要意義，將其作為加強安全生產(chǎn)的重要抓手、防范和遇制事故的基礎工作，要以鍥而不舍、動(dòng)真碰硬的釘釘子精神，盡最大努力、以極大的責任感來(lái)做好安全生產(chǎn)工作，全力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要建立專(zhuān)門(mén)推進(jìn)機制，主要領(lǐng)導親自研究部署，分管領(lǐng)導直接負責，定期硏究安排雙重預防體系建設和安全風(fēng)險防范工作，下大決心、下大氣力從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，并按照要求上報工作進(jìn)展情況，確保各項安全防范措施落到實(shí)處。