來(lái)源：中國煤炭報

關(guān)于做好2020年

重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知

發(fā)改運行〔2020〕901號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、工信廳（工信委、經(jīng)信委）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、國資委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)：

2016年以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側結構性改革的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，統籌做好職工安置、“僵尸企業(yè)”處置、結構調整、兼并重組、轉型升級等工作，總量性去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，系統性去產(chǎn)能、結構性?xún)?yōu)產(chǎn)能初顯成效。產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)布局得到優(yōu)化，供給質(zhì)量和效率大幅提升，安全環(huán)保形勢持續好轉，市場(chǎng)競爭秩序有效規范，行業(yè)健康發(fā)展的長(cháng)效機制不斷完善。2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃的收官之年，為扎實(shí)做好“六穩”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，深入推進(jìn)供給側結構性改革，全面鞏固去產(chǎn)能成果，現就有關(guān)工作通知如下：

一、準確把握2020年去產(chǎn)能總體要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，著(zhù)力鞏固去產(chǎn)能成果，持續推動(dòng)系統性去產(chǎn)能、結構性?xún)?yōu)產(chǎn)能，不斷提升職工安置和資產(chǎn)債務(wù)處置質(zhì)量，全面提高行業(yè)治理能力。

二、全面鞏固去產(chǎn)能成果。尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標的地區和中央企業(yè)，要統籌推進(jìn)各項工作，確保去產(chǎn)能任務(wù)在2020年底前全面完成。全面實(shí)施去產(chǎn)能項目“回頭看”，認真落實(shí)產(chǎn)能認定、關(guān)閉標準、獎補資金使用、產(chǎn)能置換等方面的相關(guān)規定，確保各類(lèi)督查和自查發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改到位。國家有關(guān)部門(mén)將繼續開(kāi)展鞏固鋼鐵煤炭去產(chǎn)能成果專(zhuān)項督查抽查，堅決防止已經(jīng)退出的項目死灰復燃。進(jìn)一步完善去產(chǎn)能和產(chǎn)能置換工作臺賬，為“十四五”發(fā)展打好基礎。切實(shí)抓好去產(chǎn)能政策的宣貫落實(shí)，強化監督問(wèn)責，確保相關(guān)要求落實(shí)落細落地。

三、繼續深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革。進(jìn)一步完善鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，加強鋼鐵產(chǎn)能項目備案指導，促進(jìn)鋼鐵項目落地的科學(xué)性和合理性。進(jìn)一步加強事中事后監管，嚴格落實(shí)安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求，嚴禁以任何名義、任何方式新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴肅查處各類(lèi)鋼鐵產(chǎn)能違法違規行為，加快推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)。指導企業(yè)復工復產(chǎn)，做好行業(yè)運行監測分析，維護行業(yè)平穩運行。進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色化發(fā)展，加快京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區域鋼鐵企業(yè)超低排放改造，發(fā)展電爐鋼工藝。進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)施兼并重組，增強企業(yè)創(chuàng )新意識，為鋼鐵行業(yè)實(shí)現由大到強轉變奠定堅實(shí)基礎。

四、持續推進(jìn)煤炭上大壓小、增優(yōu)汰劣。嚴格安全、環(huán)保、質(zhì)量等方面執法，堅決淘汰不具備安全環(huán)保條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。堅持產(chǎn)能置換長(cháng)效機制，引導低效無(wú)效產(chǎn)能有序退出。深入推進(jìn)煤炭行業(yè)“放管服”改革，加快推動(dòng)在建煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)，合理有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，實(shí)現煤炭新舊產(chǎn)能有序接替。統籌推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、兼并重組、轉型升級等工作，促進(jìn)煤炭及下游產(chǎn)業(yè)健康和諧發(fā)展。著(zhù)力加強煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，持續提升供給體系質(zhì)量，增強能源保障和應急調控能力。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，不斷完善現代煤炭交易市場(chǎng)體系，進(jìn)一步降低交易成本、提高市場(chǎng)效率。

五、積極穩妥推進(jìn)煤電優(yōu)化升級。充分發(fā)揮市場(chǎng)調節和宏觀(guān)調控作用，淘汰關(guān)停不達標落后煤電機組。繼續做好現有違規建設煤電項目的清理整頓工作，堅決杜絕新發(fā)生違規建設煤電項目的情況。發(fā)布實(shí)施年度風(fēng)險預警，按需有序核準建設煤電項目，按需適度新增煤電產(chǎn)能，做好煤電應急備用和應急調峰儲備電源工作。持續推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造工作。進(jìn)一步增強電力、熱力供應保障能力，鞏固化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能工作成果，提升煤電清潔高效發(fā)展水平。

六、加快“僵尸企業(yè)”處置。認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“僵尸企業(yè)”處置的決策部署，依法依規加快處置2019年底摸底確定并上報國務(wù)院辦公廳的“僵尸企業(yè)”。各地區和中央企業(yè)要按照要求建立健全工作機制，履行主體責任，加強督促檢查，原則上在2020年底前完成已摸底確定并上報的鋼鐵、煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”處置工作。

七、嚴格控制產(chǎn)能總量。更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，在控制產(chǎn)能總量的前提下，調整優(yōu)化存量。嚴格落實(shí)《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》要求，暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案，并開(kāi)展自查自糾工作，確保鋼鐵項目要符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求。嚴格禁止在國家公園、自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區規劃布局新的煤礦項目，嚴格限制高硫高灰高砷煤項目開(kāi)發(fā)。

八、統籌做好去產(chǎn)能保供應穩預期工作。有關(guān)地區和中央企業(yè)要充分認識供需形勢的新變化新特點(diǎn)，堅持實(shí)事求是、因地制宜，綜合考慮地區發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源賦存、安全環(huán)保、項目接續、運輸能力等因素，合理安排去產(chǎn)能目標任務(wù)，提前謀劃“十四五”相關(guān)工作。保供難度大的地區，要結合近年來(lái)出現的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善供應保障應急預案，有針對性地制定工作措施，避免供需失衡和市場(chǎng)異常波動(dòng)。

九、多措并舉提高職工安置質(zhì)量。堅持把職工安置工作作為重中之重，建立健全定期調度機制，完善風(fēng)險處置預案，落實(shí)職工安置政策措施。對產(chǎn)業(yè)衰退、結構單一地區，加大跨地區勞務(wù)協(xié)作、專(zhuān)項培訓、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持力度，提高就業(yè)穩定性。對依法參保繳費且不裁員或少裁員的企業(yè)按規定給予穩崗返還，為符合條件人員及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險金等待遇，加強再就業(yè)幫扶，做好公共就業(yè)服務(wù)和公益性崗位托底，切實(shí)守住民生底線(xiàn)。引導企業(yè)資產(chǎn)處置收入依法優(yōu)先用于清繳社會(huì )保險、解決終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟補償等職工安置費用，妥善接續社會(huì )保險關(guān)系，維護職工社保權益。各地要統籌資金加大對困難企業(yè)的支持力度，妥善解決職工安置、失業(yè)職工幫扶、內部退養費用缺口等遺留問(wèn)題。

十、依法依規推進(jìn)資產(chǎn)債務(wù)處置。各地要認真落實(shí)去產(chǎn)能企業(yè)和“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)處置相關(guān)規定，依法依規加快土地、礦產(chǎn)資源等各類(lèi)資產(chǎn)處置。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》《關(guān)于積極穩妥深化“僵尸企業(yè)”處置工作的意見(jiàn)》要求，推動(dòng)金融機構和企業(yè)積極開(kāi)展債務(wù)處置，指導相關(guān)市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)化法治化原則，區分不同情形采取適當處置方式，依法公平合理分擔處置成本，分類(lèi)處置直接債務(wù)、統借債務(wù)和擔保債務(wù)。

十一、提高專(zhuān)項獎補資金使用效益。嚴格落實(shí)《工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金管理辦法》，加強資金管理，提高資金使用效益。分配和使用專(zhuān)項獎補資金時(shí)，應充分考慮企業(yè)實(shí)際情況，更多支持職工安置任務(wù)較重、困難較多的企業(yè)。加大監督檢查力度，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規行為。鼓勵開(kāi)展產(chǎn)能置換指標交易，產(chǎn)能置換收入應優(yōu)先用于職工安置。

十二、加快推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統籌考慮區域發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構建科學(xué)合理、安全環(huán)保、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組和上下游融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，打造一批具有較強國際競爭力的企業(yè)集團。更多依靠市場(chǎng)機制和科技創(chuàng )新優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高行業(yè)安全環(huán)保水平和企業(yè)競爭力，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能向優(yōu)勢地區和企業(yè)集中。鼓勵傳統鋼城煤城開(kāi)展轉型升級，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方式，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、高品質(zhì)和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

十三、不斷提高行業(yè)治理能力。堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現代化。有關(guān)部門(mén)要結合職能分工，深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快建立現代市場(chǎng)體系和有利于行業(yè)健康發(fā)展的政策體系。各地要統籌去產(chǎn)能和“十四五”發(fā)展，充分運用供給側結構性改革成果，加快推進(jìn)制度創(chuàng )新和治理能力建設，著(zhù)力解決發(fā)展過(guò)程中不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現鋼鐵煤炭煤電行業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。

十四、加強違法違規和失信行為監管。對項目建設、產(chǎn)能置換、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格監管等各方面存在的違法違規行為始終保持高壓態(tài)勢，充分運用地方自查、媒體暗訪(fǎng)、部門(mén)執法、聯(lián)合督導、社會(huì )舉報等多渠道，做到發(fā)現一起、查處一起、曝光一起。建立健全行業(yè)信用體系，加強信用信息歸集共享，強化失信行為監管，依法實(shí)施守信激勵和失信懲戒措施。

附件：

1.2020年鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn).pdf

2.2020年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn).pdf

3.2020年煤電化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn).pdf

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工業(yè)和信息化部

國 家 能 源 局

財??政??部

人力資源社會(huì )保障部

國務(wù)院國資委

2020年6月12日