來(lái)源：中國煤炭報

國家發(fā)展改革委 國家能源局

關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的

指導意見(jiàn)

發(fā)改運行〔2020〕900號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工信廳（經(jīng)信委、經(jīng)信廳）、能源局：

在習近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略指引下，我國能源轉型發(fā)展和產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設深入推進(jìn)，供給體系不斷完善，煤電油氣供應保障能力穩步提升，安全風(fēng)險總體可控，能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正常需要，并經(jīng)受住了新冠肺炎疫情等突發(fā)情形的沖擊和考驗。與此同時(shí)，保障能源安全穩定供應也面臨一些新的挑戰。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要指示批示精神，緊緊圍繞《政府工作報告》決策部署，扎實(shí)做好“六穩”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高能源安全保障能力，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，按照總體國家安全觀(guān)的要求，保持戰略定力，增強憂(yōu)患意識，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持底線(xiàn)思維，深入落實(shí)《政府工作報告》部署，著(zhù)眼應對我國能源供應體系面臨的各種風(fēng)險挑戰，著(zhù)力增強供應保障能力，提高能源系統靈活性，強化能源安全風(fēng)險管控，保障國家能源安全，為經(jīng)濟社會(huì )秩序加快恢復和健康發(fā)展提供堅實(shí)有力支撐。

二、大力提高能源生產(chǎn)供應能力

（一）不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結構。嚴格安全、環(huán)保、能耗執法，分類(lèi)處置30萬(wàn)噸/年以下煤礦、與環(huán)境敏感區重疊煤礦和長(cháng)期停產(chǎn)停建的“僵尸企業(yè)”，加快退出達不到安全環(huán)保等要求的落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素。堅持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，持續優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局和產(chǎn)能結構，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。主要產(chǎn)煤地區要科學(xué)規劃煤炭和煤電、煤化工等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統籌煤炭就地轉化與跨區域供應保障，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同穩定。深入推進(jìn)煤礦機械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設，進(jìn)一步提升安全綠色高效開(kāi)發(fā)水平。2020年再退出一批煤炭落后產(chǎn)能，煤礦數量控制在5000處以?xún)?，大型煤炭基地產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的96%以上。

（二）持續構建多元化電力生產(chǎn)格局。穩妥推進(jìn)煤電建設，發(fā)布實(shí)施煤電規劃建設風(fēng)險預警，嚴控煤電新增產(chǎn)能規模，按需合理安排應急備用電源和應急調峰儲備電源。在保障消納的前提下，支持清潔能源發(fā)電大力發(fā)展，加快推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電補貼退坡，推動(dòng)建成一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目，科學(xué)有序推進(jìn)重點(diǎn)流域水電開(kāi)發(fā)，打造水風(fēng)光一體化可再生能源綜合基地。安全發(fā)展先進(jìn)核電，發(fā)揮電力系統基荷作用。開(kāi)展煤電風(fēng)光儲一體化試點(diǎn)，在煤炭和新能源資源富集的西部地區，充分發(fā)揮煤電調峰能力，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。2020年，常規水電裝機達到3.4億千瓦左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機均達到2.4億千瓦左右。

（三）積極推動(dòng)國內油氣穩產(chǎn)增產(chǎn)。堅持大力提升國內油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，支持企業(yè)拓寬資金渠道，通過(guò)企業(yè)債券、增加授信額度以及通過(guò)深化改革、擴大合作等方式方法，推動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)投資穩中有增。加強渤海灣、鄂爾多斯、塔里木、四川等重點(diǎn)含油氣盆地勘探力度，夯實(shí)資源接續基礎。推動(dòng)東部老油氣田穩產(chǎn)，加大新區產(chǎn)能建設力度。加快頁(yè)巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，保障持續穩產(chǎn)增產(chǎn)。

三、積極推進(jìn)能源通道建設

（四）增加鐵路煤炭運輸。加快浩吉鐵路集疏運項目建設進(jìn)度，充分發(fā)揮浩吉鐵路通道能力，力爭2020年煤炭運輸增加3000萬(wàn)噸以上。加快補強瓦日線(xiàn)集疏運配套能力，力爭增加3000萬(wàn)噸以上。利用唐呼、包西、寧西、瓦日線(xiàn)能力，力爭實(shí)現陜西鐵路煤炭運輸增加4000萬(wàn)噸以上。推動(dòng)疆煤運輸增加2000萬(wàn)噸以上，有效滿(mǎn)足疆內及河西走廊地區合理用煤需求。積極推進(jìn)京津冀魯地區公轉鐵增量，繼續提高鐵路運輸比例。

（五）提升港口中轉能力。積極推動(dòng)入港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)及支線(xiàn)擴能改造，加大鐵路運力調配，系統提升港口的鐵路集疏運能力和堆存能力，提高南方煤炭接卸集約化專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵從事煤炭運輸的通用散貨泊位專(zhuān)業(yè)化改造，加大環(huán)保設施投入。大力推進(jìn)碼頭岸電設施、船舶受電設施建設改造，鼓勵對使用岸電的船舶實(shí)施優(yōu)先靠泊優(yōu)先通行等措施，著(zhù)力提升岸電使用率，推進(jìn)港口綠色發(fā)展。

（六）統籌推進(jìn)電網(wǎng)建設。有序安排跨省區送電通道建設，優(yōu)先保證清潔能源送出，不斷增強電網(wǎng)互濟和保供能力。進(jìn)一步優(yōu)化西電東送通道對資源配置的能力，協(xié)調均衡發(fā)展區域內各級電網(wǎng)。實(shí)施配電網(wǎng)建設改造行動(dòng)計劃，推進(jìn)粵港澳大灣區、長(cháng)三角一體化等區域智能電網(wǎng)高標準建設。繼續支持農村地區電網(wǎng)建設，2020年完成“三區三州”農網(wǎng)改造升級攻堅任務(wù)。加快電力關(guān)鍵設備、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )的國產(chǎn)化替代，發(fā)展新型能源互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，加強網(wǎng)絡(luò )安全防護技術(shù)研究和應用，開(kāi)發(fā)和管理電力行業(yè)海量數據，打牢電力系統和電力網(wǎng)絡(luò )安全的基礎。

（七）推動(dòng)油氣管道建設。立足“全國一張網(wǎng)”，提升石油天然氣管輸能力和供應保障水平。加快天然氣管道互聯(lián)互通重大工程建設，優(yōu)化管輸效率，加強區域間、企業(yè)間、氣源間互供互保。推進(jìn)重點(diǎn)油品管道建設，保障煉廠(chǎng)原油供應和消費地成品油需求，逐步解決油品資源不平衡和運輸瓶頸問(wèn)題。

（八）穩定進(jìn)口油氣資源供應。加強海外油氣資源組織，保障進(jìn)口資源穩定供應。鼓勵油氣企業(yè)與運輸企業(yè)加強銜接，保障進(jìn)口油氣運力。

四、著(zhù)力增強能源儲備能力

（九）持續增強煤炭?jì)淠芰Α?/span>主要調入地區燃煤電廠(chǎng)常態(tài)存煤水平達到15天以上的目標，鼓勵有條件的地區選擇一批大型燃煤電廠(chǎng)，通過(guò)新建擴建儲煤場(chǎng)地、改造現有設施等措施，進(jìn)一步提高存煤能力。在推動(dòng)2019年新增儲備能力任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，引導再新增3000萬(wàn)噸左右的儲煤能力，鼓勵企業(yè)在煤炭消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉港口建立煤炭產(chǎn)品儲備，通過(guò)“產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)、共建共享”，按照合理輻射半徑，推進(jìn)儲煤基地建設。支持主要產(chǎn)煤地區研究建立調峰儲備產(chǎn)能及監管機制，提升煤炭供給彈性。

（十）提升電力系統調節能力。2020年調峰機組達到最大發(fā)電負荷的10%。開(kāi)展現有火電機組調節性能改造，提高電力系統靈活性和調節能力。積極推動(dòng)抽水蓄能電站、龍頭水電站等具備調峰能力電源的建設，有序安排煤電應急調峰儲備電源建設。進(jìn)一步完善調峰補償機制，加快推進(jìn)電力調峰等輔助服務(wù)市場(chǎng)化，探索推動(dòng)用戶(hù)側承擔輔助服務(wù)費用的相關(guān)機制，提高調峰積極性。推動(dòng)儲能技術(shù)應用，鼓勵電源側、電網(wǎng)側和用戶(hù)側儲能應用，鼓勵多元化的社會(huì )資源投資儲能建設。

（十一）加快推進(jìn)儲氣設施建設。做好地下儲氣庫、LNG儲罐統籌規劃布局，推進(jìn)儲氣設施集約、規模建設。各?。▍^、市）編制發(fā)布省級儲氣設施建設專(zhuān)項規劃，鼓勵地方政府和有關(guān)企業(yè)通過(guò)異地合作、參股合資等方式，共擔共享儲氣設施投資建設成本和收益。

五、加強能源需求管理

（十二）推動(dòng)煤炭清潔高效利用。加強散煤綜合治理，嚴控劣質(zhì)煤使用，進(jìn)一步提高原料用煤和發(fā)電用煤比例。推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造，實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合改造，創(chuàng )新清潔高效利用技術(shù)和裝備，加快清潔高效技術(shù)研發(fā)和推廣，推進(jìn)分質(zhì)分級利用，進(jìn)一步提高煤炭清潔高效利用水平。突出做好東北、“兩湖一江”、西南等重點(diǎn)地區煤炭供應保障，抓緊補齊區域性煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系短板，不斷完善保供方案和有序用煤預案，切實(shí)保障發(fā)電取暖等民生用煤穩定供應。

（十三）深化電力需求側管理。以電力市場(chǎng)化改革為契機，引導和激勵電力用戶(hù)挖掘調峰資源，參與系統調峰，形成占年度最大用電負荷3%左右的需求響應能力。根據供需情況編制有序用電方案，到2020年本地區可調用電負荷達到最大用電負荷的20%，開(kāi)展必要演練，提高需求側參與系統調峰的能力。深入實(shí)施電能替代，不斷提高電能占終端能源消費比重。大力推廣地能熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、農業(yè)電排灌、船舶岸電、機場(chǎng)橋載設備、電蓄能調峰等。加強充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造，推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充放電行為的有序管理，拓展車(chē)聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)新領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化充電基礎設施發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局。

（十四）持續提升天然氣應急調峰能力。動(dòng)態(tài)調整天然氣調峰用戶(hù)清單，細化完善應急保供預案，在用氣高峰期根據資源供應情況分級啟動(dòng)實(shí)施，確?！懊焊臍狻钡染用裆钣脷庑枨?，并對學(xué)校、醫院、養老福利機構、集中供熱以及燃氣公共汽車(chē)、出租車(chē)等民生用氣需求優(yōu)先落實(shí)和保障資源。

（十五）提高中長(cháng)期合同簽約履約水平。完善煤炭中長(cháng)期合同制度，規范合同簽訂行為，明確監管標準，督促產(chǎn)運需各方按期按量履行中長(cháng)期合同。鼓勵上游供氣企業(yè)與各地全面簽訂供氣合同，通過(guò)合同鎖定全年及供暖季民生用氣資源，對于非民生用氣鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化方式由供需雙方協(xié)商落實(shí)資源。加強中長(cháng)期合同信用信息采集，定期進(jìn)行公示通報，對經(jīng)提醒后仍達不到履約要求的進(jìn)行約談，并依法依規實(shí)施失信懲戒。

（十六）建立健全能源市場(chǎng)體系。加快全國煤炭交易中心建設，因地制宜推動(dòng)區域煤炭交易中心建設，進(jìn)一步提升市場(chǎng)配置資源效率。繼續推動(dòng)天然氣交易中心發(fā)展，加快放開(kāi)發(fā)用電計劃，進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)交易政策，拉大電力峰谷價(jià)差，逐步形成中長(cháng)期交易為主、現貨交易為補充的電力市場(chǎng)格局。加大成品油打擊走私、偷稅漏稅等非法行為力度，維護市場(chǎng)秩序。對具有原油進(jìn)口使用資質(zhì)但發(fā)生嚴重偷漏稅等違法違規行為的地方煉油企業(yè)，一經(jīng)執法部門(mén)查實(shí)，取消資質(zhì)，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

（十七）強化節能提高能效。加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能，組織實(shí)施重點(diǎn)節能工程，開(kāi)展節能改造。嚴格實(shí)施節能審查，從源頭上提高新上項目能效水平。強化重點(diǎn)用能單位節能管理，加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設。加強節能宣傳，提升全民節能意識。

六、保障措施

（十八）完善應急保障預案。對常態(tài)下的供需變化、應急狀態(tài)和其他極端情形，制定供應保障預案，明確應急措施和響應機制，形成多層次、分級別的預警與應對策略。完善應急預案制度，針對不同能源品種的供需特點(diǎn)和不同應急情景，編制應急處置方案。開(kāi)展應急演練，提高快速響應能力。

（十九）強化能源監測預警。密切關(guān)注境外疫情對全球能源供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的影響，加強供需形勢的密切跟蹤研判，建立能源監測預警體系，動(dòng)態(tài)監測能源安全風(fēng)險，適時(shí)啟動(dòng)分級動(dòng)用和應急響應機制。加強能源安全信息及時(shí)、準確、規范發(fā)布，回應社會(huì )關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。

（二十）加大政策支持力度。堅持市場(chǎng)化法治化原則，完善激勵機制。鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性銀行支持能源安全保障項目建設，引導社會(huì )資本參與項目建設，提供應急保障服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等市場(chǎng)化方式，為能源儲備設施建設等進(jìn)行融資。

（二十一）加強組織實(shí)施。各地區要高度重視能源安全保障工作，加強組織領(lǐng)導，建立工作協(xié)調機制，明確職責分工，精心組織實(shí)施，加強部門(mén)間、企業(yè)間溝通聯(lián)系，強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調解決突出問(wèn)題，確保各項任務(wù)措施落細落實(shí)。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2020年6月12日