來(lái)源：中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )

“十四五”時(shí)期是建設現代化煤炭經(jīng)濟體系，推動(dòng)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。為貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，深化煤炭供給側結構性改革，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )組織研究提出了《煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）和10個(gè)煤炭專(zhuān)項領(lǐng)域發(fā)展指導意見(jiàn)?，F面向會(huì )員單位征求意見(jiàn)，請于8月14日前反饋至我會(huì )政策研究部。

聯(lián)系人：中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )政策研究部 楊 玲

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煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

煤炭作為我國的基礎能源和工業(yè)原料，長(cháng)期以來(lái)為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家能源安全穩定供應提供了有力保障。2016年以來(lái)，在國家推動(dòng)供給側結構性改革政策措施指導下，主要產(chǎn)煤省區政府和大型煤炭企業(yè)主動(dòng)作為，經(jīng)過(guò)5年的不懈努力，煤炭行業(yè)整體面貌發(fā)生了顯著(zhù)變化，過(guò)剩產(chǎn)能得到了有效化解，煤炭生產(chǎn)結構優(yōu)化，市場(chǎng)供需實(shí)現了基本平衡，行業(yè)效益回升，轉型升級取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，煤炭行業(yè)改革發(fā)展邁上新臺階。為引導煤炭企業(yè)深化改革創(chuàng )新，深化供給側結構性改革，推動(dòng)煤炭安全高效綠色開(kāi)采和清潔高效低碳利用，構建現代化煤炭經(jīng)濟體系，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，指導煤炭企業(yè)開(kāi)展“十四五”規劃編制工作，特制訂本指導意見(jiàn)。

一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間，煤炭行業(yè)認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展相關(guān)政策措施，實(shí)現了煤炭市場(chǎng)由嚴重供大于求向供需基本平衡的轉變，全國煤礦數量大幅減少，大型現代化煤礦產(chǎn)能比重大幅提高，以煤礦智能化開(kāi)采技術(shù)為引領(lǐng)的科技創(chuàng )新能力大幅提升，行業(yè)效益回升，轉型升級取得新進(jìn)展，煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續穩定好轉。展望“十四五”，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰前所未有，世界經(jīng)濟充滿(mǎn)了不確定性和不穩定性，貿易保護主義和單邊主義抬頭，受中美摩擦升級、新冠肺炎疫情全球蔓延，以及我國碳減排約束強化等因素的影響，國際政治和經(jīng)濟環(huán)境更為復雜嚴峻?！笆奈濉睍r(shí)期也是貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)能源安全新戰略思想的關(guān)鍵時(shí)期，新能源可再生能源快速發(fā)展，能源結構優(yōu)化調整，煤炭在一次能源消費結構中的比重繼續下降，倒逼煤炭生產(chǎn)和消費方式變革，煤炭行業(yè)發(fā)展機遇與挑戰并存。

（一）取得的主要成績(jì)。“十三五”期間，煤炭行業(yè)圍繞推動(dòng)煤炭供給側結構性改革，深化市場(chǎng)化改革創(chuàng )新，取得重大進(jìn)展和一系列成果。一是煤炭開(kāi)發(fā)布局持續優(yōu)化。煤炭產(chǎn)能進(jìn)一步向資源稟賦好、開(kāi)采條件優(yōu)、生產(chǎn)成本低的區域集中。煤炭生產(chǎn)集中度不斷提升，中西部產(chǎn)煤區的重要作用和戰略地位越發(fā)凸顯，山西、陜西和內蒙古自治區煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重已經(jīng)超過(guò)70%。二是產(chǎn)業(yè)結構調整取得新進(jìn)展。煤炭行業(yè)生產(chǎn)結構持續優(yōu)化，企業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加多元，主要耗煤行業(yè)進(jìn)入結構性調整階段，上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成效明顯，并逐步實(shí)現由中低端向中高端邁進(jìn)。全國煤礦數量大幅減少，大型現代化煤礦已成為全國煤炭生產(chǎn)主體。三是煤炭科技創(chuàng )新能力和裝備水平顯著(zhù)提高。煤炭清潔高效利用取得一系列新進(jìn)展，兩化融合成果豐碩，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的開(kāi)放型創(chuàng )新體系逐步形成。裝備制造水平位于國際前列，引領(lǐng)世界煤炭智能化開(kāi)采發(fā)展方向。四是煤炭市場(chǎng)化改革穩步推進(jìn)。煤炭市場(chǎng)化體制機制不斷健全，交易市場(chǎng)建設持續深化，價(jià)格指數體系不斷完善。煤炭“中長(cháng)期合同制度”和“基礎價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機制，為煤炭行業(yè)平穩運行發(fā)揮了壓艙石的作用。五是礦區生態(tài)文明建設穩步推進(jìn)。全行業(yè)牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，礦區生態(tài)環(huán)境治理等方面取得新進(jìn)展。原煤入洗率、礦井水綜合利用率、煤矸石綜合處理率及井下瓦斯抽采利用率都有不同程度的提高；煤矸石及低熱值煤綜合利用發(fā)電裝機持續增加。土地復墾率持續提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，促進(jìn)了礦區資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。六是煤礦安全水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。煤礦安全生產(chǎn)責任體系不斷完善，煤礦機械化、信息化、自動(dòng)化、智能化水平大幅提升，安全投入長(cháng)效機制不斷健全，煤礦安全生產(chǎn)形勢實(shí)現了明顯好轉。2019年全國煤礦平均百萬(wàn)噸死亡率為0.083，比2015年下降47.8%。

（二）存在的主要問(wèn)題。從煤炭行業(yè)自身改革發(fā)展實(shí)際和未來(lái)發(fā)展方向分析，還面臨一些突出的矛盾和問(wèn)題。一是礦區可持續發(fā)展面臨挑戰。盡管我國已建成了一大批現代化煤礦，發(fā)展了一大批具有較強競爭力的大型煤炭企業(yè)，但受煤炭資源賦存條件、企業(yè)特點(diǎn)和區域性差異的影響，煤炭資源開(kāi)采條件差、開(kāi)采歷史長(cháng)的老礦區和資源枯竭型企業(yè)，經(jīng)濟效益差、人才流失嚴重、轉型發(fā)展困難。二是全國煤炭產(chǎn)能總體寬松與結構性供應緊張并存。傳統的東北、京津冀、華東、中南、西南等主要產(chǎn)煤地區，產(chǎn)量大幅下降，全國煤炭生產(chǎn)越來(lái)越向晉陜蒙地區集中，全國煤炭產(chǎn)能總體寬松與區域性、品種性和時(shí)段性供應緊張的問(wèn)題并存。三是去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)、債務(wù)處置與職工安置難度大。2016年以來(lái)，全國累計退出煤炭產(chǎn)能近9億噸，淘汰關(guān)閉了大批煤礦，關(guān)閉煤礦資產(chǎn)債務(wù)處置缺乏可操作的政策依據，資產(chǎn)債務(wù)處置難、企業(yè)融資難；老礦區職工安置任務(wù)重、難度大。四是推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用亟待政策支持。煤炭保水開(kāi)采、充填開(kāi)采等綠色開(kāi)采，以及煤炭高效洗選、煤炭高效燃燒與清潔轉化技術(shù)，是煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用的有效途徑，但相關(guān)支持性政策和稅收優(yōu)惠政策不明晰、落實(shí)難。五是促進(jìn)煤炭行業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉變仍面臨體制機制的制約。我國煤炭消費增速放緩并逐漸進(jìn)入峰值平臺期，行業(yè)發(fā)展模式必須由依靠規模擴張、總量增加向提高質(zhì)量、增加服務(wù)轉變。雖然部分企業(yè)已經(jīng)在探索煤礦專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式，但相關(guān)法律法規依然存在障礙，亟待研究推動(dòng)煤炭行業(yè)由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉變的法律法規體系和配套體制機制。

（三）“十四五”發(fā)展趨勢。綜合分析我國經(jīng)濟社會(huì )、能源工業(yè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，“十四五”期間，外部環(huán)境更加復雜，不確定性和挑戰更多，是轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。我國能源工業(yè)深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，推動(dòng)傳統能源資源開(kāi)發(fā)利用向資源環(huán)境、經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展轉變，煤炭行業(yè)即將邁入深化供給側結構性改革、推動(dòng)需求側變革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是煤炭行業(yè)向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品創(chuàng )新發(fā)展的轉型時(shí)期。煤炭科技發(fā)展將以第四次工業(yè)革命為統領(lǐng)，以大數據化、智能化、綠色化、信息化為發(fā)展方向，以5G、區塊鏈技術(shù)等新一代信息技術(shù)為重點(diǎn)，進(jìn)入加速騰飛、日新月異的創(chuàng )新發(fā)展時(shí)期。在礦區生態(tài)環(huán)境保護方面，“綠水青山就是金山銀山”的新理念，將改變傳統的資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理模式，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，更加深刻地影響黃河流域大型煤炭基地的開(kāi)發(fā)利用模式。

綜合分析，“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟結構將進(jìn)一步調整優(yōu)化，能源技術(shù)革命加速演進(jìn)，非化石能源替代步伐加快，生態(tài)環(huán)境約束不斷強化，煤炭行業(yè)加快向生產(chǎn)智能化、管理信息化、產(chǎn)業(yè)分工專(zhuān)業(yè)化、煤炭利用潔凈化轉變，煤炭行業(yè)轉型升級與高質(zhì)量發(fā)展的要求更加迫切。

一是煤炭在我國能源體系中的主體地位和壓艙石作用不會(huì )改變。當前和今后較長(cháng)時(shí)期內，我國仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，能源消費增幅回落，總量還將增加，綜合考慮我國油氣資源進(jìn)口與國際經(jīng)濟、地緣政治等復雜關(guān)系，煤炭在我國能源安全穩定供應中的兜底保障作用不會(huì )改變。

二是煤炭在一次能源消費結構中的比重還將下降。一方面，隨著(zhù)科技進(jìn)步加快，新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用成本大幅下降，市場(chǎng)競爭力提高，對煤炭的替代能力增強。另一方面，經(jīng)濟結構調整與新能源替代的雙重因素，推動(dòng)煤炭消費增速繼續回落。預計，“十四五”期間全國煤炭消費年均增速回落到1%左右。

三是煤礦智能化和煤炭智慧物流將成為行業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)。深化煤炭供給側結構性改革進(jìn)入新的發(fā)展階段，煤礦生產(chǎn)智能化是煤炭行業(yè)轉型升級的重要驅動(dòng)力，也是深化行業(yè)改革的重要抓手。推動(dòng)煤炭智慧物流發(fā)展是煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設的重要內容，也是適應新時(shí)期我國煤炭資源開(kāi)發(fā)布局調整和全國煤炭安全穩定供應保障的需要。

四是生態(tài)環(huán)境保護的壓力進(jìn)一步加大。推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展，加強生態(tài)功能區建設等一系列重大決策部署都必將在“十四五”時(shí)期得到強化和落實(shí)。煤炭發(fā)展生態(tài)環(huán)境約束日益強化，必須走煤炭安全高效綠色開(kāi)采和清潔高效集約利用的發(fā)展道路。

五是傳統能源、新能源與可再生能源互為支撐，共同發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期我國新能源、可再生能源在能源消費結構中的比重還將進(jìn)一步提高，隨著(zhù)儲能技術(shù)發(fā)展，將逐步形成傳統能源與新能源、可再生能源互為補充、互為支撐、協(xié)同發(fā)展的格局，這將是我國能源結構由煤炭為主向多元發(fā)展變革的必經(jīng)之路。

二、指導思想、發(fā)展原則和主要目標

（四）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)能源安全新戰略，深化煤炭供給側結構性改革，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)品升級、質(zhì)量升級、管理升級，促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同、煤炭與多能源品種協(xié)同發(fā)展，培育新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)、提升新動(dòng)能，培育一批具有全球競爭力的世界一流大型能源企業(yè)，推動(dòng)礦區的生產(chǎn)生活環(huán)境持續改善，礦區職工的獲得感、幸福感不斷提高，建設現代化煤炭經(jīng)濟體系，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供安全穩定的能源保障。

（五）發(fā)展原則

1.優(yōu)化布局與保障供應相結合。根據我國能源消費需求和煤炭資源賦存條件，對14個(gè)大型煤炭基地功能合理定位、科學(xué)規劃；推動(dòng)晉陜蒙建設大型智能化煤礦，增加優(yōu)質(zhì)煤炭外運保障能力；改造提升一批資源條件相對較好的煤礦，提高服務(wù)年限；科學(xué)規劃新疆煤炭生產(chǎn)基地，實(shí)現煤炭梯級開(kāi)發(fā)梯級利用；推動(dòng)煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，提高全國煤炭安全穩定供應保障能力。

2.深化改革與創(chuàng )新發(fā)展相結合。深化煤炭供給側結構性改革，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)、產(chǎn)品和組織結構，推動(dòng)建立煤炭上下游協(xié)同發(fā)展機制；創(chuàng )新發(fā)展理念，堅持依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)行業(yè)數字化轉型；創(chuàng )新體制機制，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高發(fā)展質(zhì)量。

3.產(chǎn)業(yè)升級與老礦區轉型相結合。以煤礦生產(chǎn)智能化、管理信息化、組織專(zhuān)業(yè)化、上下游協(xié)同大數據化為引領(lǐng)，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，轉變發(fā)展方式；以煤炭生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)轉變?yōu)樽ナ?，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新材料、新產(chǎn)品，促進(jìn)老礦區轉型發(fā)展，維護煤炭經(jīng)濟平穩運行，建設現代化煤炭經(jīng)濟體系。

4.綠色開(kāi)發(fā)與清潔利用相結合。推動(dòng)綠色開(kāi)采，增強礦區生態(tài)功能；統籌煤與非煤能源，促進(jìn)煤與清潔能源優(yōu)勢互補；推動(dòng)清潔利用，拓展煤炭消費空間；統籌煤炭生產(chǎn)、加工與消費全過(guò)程，促進(jìn)資源、經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

5.立足國內與國際合作相結合。統籌國際國內兩種資源，優(yōu)化煤炭進(jìn)出口結構，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，擴大煤機裝備出口。重點(diǎn)加強“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作，全方位推進(jìn)資源、技術(shù)、設備、人才等方面國際合作。

6.以人為本與礦區文化相結合。構建行業(yè)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)體系，加強煤炭行業(yè)精神文明、物質(zhì)文化、安全文化和制度文化建設。建設煤礦公益性文化事業(yè)和各類(lèi)煤炭文化工程，增強員工的歸屬感和企業(yè)自豪感；構建以人為本的行為理念，形成獨具特色的煤礦安全文化。

（六）主要目標

到“十四五”末，國內煤炭產(chǎn)量控制在41億噸左右，全國煤炭消費量控制在42億噸左右。

全國煤礦數量控制在4000處左右。建成智能化生產(chǎn)煤礦數量1000處以上；建成千萬(wàn)噸級礦井（露天）數量65處、產(chǎn)能近10億噸/年。培育3~5家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，組建10家億噸級煤炭企業(yè)。

煤礦采煤機械化程度90%，掘進(jìn)機械化程度75%以上；原煤入選（洗）率85%以上；煤矸石、礦井水利用與達標排放率100%。

煤炭行業(yè)工程技術(shù)人員比重顯著(zhù)提升，其中具有技術(shù)職稱(chēng)（含技師、技工系列）的員工占比達到40%以上。

全國煤礦安全生產(chǎn)形勢實(shí)現根本好轉，煤礦百萬(wàn)噸死亡率達到世界領(lǐng)先水平。

煤礦職工人均年收入比“十三五”末提高20個(gè)百分點(diǎn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（七）提高礦區地質(zhì)保障程度。加大大型整裝煤田地質(zhì)勘探與評價(jià)工作力度，為資源枯竭礦區產(chǎn)能轉移和礦井接續提供基礎。加大生產(chǎn)煤礦深部區勘探力度，為礦井水平延伸、提高礦井服務(wù)年限提供支持。為適應煤礦智能化開(kāi)采和大型現代化煤礦安全生產(chǎn)需要，加大煤礦采區綜合地質(zhì)與精細化勘探力度，應用三維地震、瞬變電磁、地質(zhì)雷達等先進(jìn)煤田地質(zhì)勘探技術(shù)，重點(diǎn)探明采區隱伏構造、小斷層和主要含水構造，為煤礦智能化開(kāi)采和安全生產(chǎn)提供保障。

（八）優(yōu)化煤炭資源開(kāi)發(fā)布局。根據我國煤礦區開(kāi)發(fā)歷史、資源潛力、區域經(jīng)濟特征，結合14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地建設實(shí)際，科學(xué)評價(jià)14個(gè)大型煤炭基地的資源稟賦、先進(jìn)產(chǎn)能建設、環(huán)境容量等，合理分類(lèi)確定大基地功能，研究提出大基地產(chǎn)能建設規模，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，提高保障能力。

內蒙古東部（東北）、云貴基地：穩定規模、安全生產(chǎn)，區域保障。煤炭產(chǎn)量分別穩定在5億噸/年、2.5億噸/年左右，提高區域煤炭穩定供應保障能力。

冀中、魯西、河南、兩淮基地：控制規模，提升水平，基本保障。河北、山東、河南、安徽及周邊省市是我國主要煤炭消費區，煤炭需求主要依靠外部調入?；貎让禾慨a(chǎn)量分別穩定在0.6億噸/年、1.2億噸/年、1.2億噸/年、1.3億噸/年左右。

晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴基地：控制節奏，高產(chǎn)高效，兜底保障?？刂泼禾靠偖a(chǎn)能，建設一批大型智能化煤礦，提高基地長(cháng)期穩定供應能力。山西、陜西、蒙西地區是我國主要煤炭生產(chǎn)地區，也是我國主要的煤炭調出地區，擔負著(zhù)全國煤炭供應保障的責任。晉北、晉中、晉東基地煤炭產(chǎn)量控制在9億噸/年左右，神東基地控制在9億噸/年左右，陜北和黃隴基地控制在6億噸/年左右。

新疆基地：科學(xué)規劃，把握節奏，梯級利用。超前做好礦區總體規劃，合理把握開(kāi)發(fā)節奏和建設時(shí)序，就地轉化與外運結合，實(shí)現煤炭梯級開(kāi)發(fā)、梯級利用?！笆奈濉逼陂g煤炭產(chǎn)量穩定在3億噸/年左右。

寧東基地：穩定規模，就地轉化，區內平衡。煤炭產(chǎn)量穩定在0.8億噸/年左右。

（九）深化煤炭供給側結構性改革。通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后煤礦，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構；以推進(jìn)煤礦智能化建設為抓手，建設和改造一大批智能化煤礦，提高煤炭生產(chǎn)集約化水平。全國煤礦數量由5300處左右減少到4000處左右，建成智能化煤礦1000處以上。促進(jìn)煤炭產(chǎn)品結構調整，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)同，促進(jìn)煤炭定制化生產(chǎn)。推動(dòng)煤炭組織結構調整，促進(jìn)以煤炭品種、區域和產(chǎn)業(yè)鏈為主導，以資本為紐帶，通過(guò)兼并重組組建大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，完善上下游協(xié)同發(fā)展機制，提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展方式由數量、速度型向質(zhì)量、效益型轉變。

（十）推動(dòng)煤炭科技創(chuàng )新發(fā)展。加強對煤炭綠色智能開(kāi)采、煤礦重大災害防控、煤炭清潔高效轉化等基礎理論研究，強化煤炭科技原始創(chuàng )新能力。以煤炭安全智能化開(kāi)采和清潔高效集約化利用為主攻方向，以技術(shù)升級示范為主線(xiàn)，以國家能源戰略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備為重點(diǎn)，深入推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)；加快智能工廠(chǎng)和數字化車(chē)間建設，推動(dòng)智能化成套裝備與關(guān)鍵零部件、工業(yè)軟件研發(fā)；加強行業(yè)人才隊伍建設，建立完善的產(chǎn)學(xué)研用體制機制；推進(jìn)煤炭行業(yè)兩化深度融合，促進(jìn)行業(yè)向人才技術(shù)密集型轉變。

（十一）促進(jìn)煤炭市場(chǎng)平穩運行。推動(dòng)煤炭行業(yè)大數據平臺建設，建立煤炭生產(chǎn)、加工、運輸、儲存和消費信息共享機制。促進(jìn)煤炭生產(chǎn)與消費市場(chǎng)主體的戰略合作，發(fā)揮“中長(cháng)期合同制度”和“基礎價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機制的壓艙石作用。推動(dòng)建立完善煤炭市場(chǎng)化價(jià)格發(fā)現機制與監管機制，健全煤炭主產(chǎn)地、主要中轉地、主要消費地有機銜接、系統完善的中國煤炭?jì)r(jià)格指數體系；加強行業(yè)自律，建立煤炭產(chǎn)供需企業(yè)社會(huì )誠信發(fā)布制度。推動(dòng)煤炭產(chǎn)融結合，提高金融服務(wù)煤炭經(jīng)濟能力。加強全國煤炭市場(chǎng)交易機制建設，推動(dòng)煤炭中長(cháng)期戰略合作與現貨交易相結合。

（十二）著(zhù)力推動(dòng)老礦區轉型發(fā)展。建立政府、企業(yè)、社會(huì )共同參與開(kāi)發(fā)的采煤沉陷區治理模式，實(shí)現總體設計、投資、建設、運營(yíng)的無(wú)縫對接和高效實(shí)施。充分發(fā)揮老礦區土地、廠(chǎng)房、資源等優(yōu)勢，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)老礦區及企業(yè)轉型發(fā)展。支持資源枯竭礦區組建專(zhuān)業(yè)化煤炭生產(chǎn)服務(wù)型隊伍，參與主要產(chǎn)煤省區大型現代化煤礦建設和生產(chǎn)運營(yíng)，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變。鼓勵大型煤炭企業(yè)建立老礦區振興發(fā)展基金，支持煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區域、跨所有制兼并重組，支持分離企業(yè)辦社會(huì )職能移交，穩妥解決老礦區企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。

（十三）推動(dòng)礦區生態(tài)文明建設。因地制宜推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采、井下洗選等綠色開(kāi)采技術(shù)，鼓勵原煤全部入選（洗）。做好黃河流域煤炭資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護總體規劃和礦區規劃，實(shí)現煤炭資源開(kāi)發(fā)、建設、生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護工程同步設計、同步實(shí)施，提高礦區生態(tài)功能，建設綠色礦山。統籌考慮煤炭礦區建設歷史、對區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響與生態(tài)功能區范圍設計，對生態(tài)功能區與煤炭礦區重疊區域的保護性開(kāi)發(fā)與關(guān)閉退出進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，實(shí)現煤炭資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟社會(huì )、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（十四）促進(jìn)煤炭清潔高效利用。加強商品煤質(zhì)量管理，嚴格執行商品煤質(zhì)量標準，嚴格控制限制硫分、灰分、有害元素等指標，嚴格限制劣質(zhì)煤銷(xiāo)售和使用。健全商品煤質(zhì)量監管體系，建立完善煤炭生產(chǎn)流通消費全過(guò)程質(zhì)量跟蹤監測和管理機制。支持煤炭分質(zhì)分級梯級利用，從源頭上控制污染物排放，提高煤炭資源綜合利用效率和價(jià)值。根據經(jīng)濟性、技術(shù)可行性和生態(tài)環(huán)境容量適度發(fā)展現代煤化工，發(fā)揮煤炭的工業(yè)原料功能，有效替代油氣資源，保障國家能源安全。支持富油煤資源勘查和評價(jià)，研究富油煤礦區資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、綜合利用規劃，打通煤油氣、化工和新材料產(chǎn)業(yè)鏈，拓展煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間。

（十五）推動(dòng)煤炭智慧物流體系建設。發(fā)揮5G、大數據、信息化和智能化技術(shù)優(yōu)勢，加快發(fā)展煤炭現代物流和智慧物流，推動(dòng)現代化煤炭市場(chǎng)交易體系建設。加快物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應用，推動(dòng)煤炭物流標準化建設，提高煤炭物流專(zhuān)業(yè)化管理和服務(wù)能力。推動(dòng)煤炭行業(yè)大數據體系建設，促進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系與行業(yè)大數據融合，構建全國煤炭產(chǎn)供需與主要產(chǎn)煤省區、主要中轉地、大型企業(yè)有機結合的煤炭智慧物流網(wǎng)絡(luò )系統。研究適合煤炭產(chǎn)品標準化、規格化、參數化的運輸方式和數據化管理模式，提高煤炭物流效率，降低物流成本。創(chuàng )新煤炭封閉運輸方式，發(fā)展煤炭綠色物流。

（十六）深化國際交流與合作。統籌國內國際兩個(gè)大局，把握國內外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，遵循多元合作、互利共贏(yíng)原則，鼓勵煤炭企業(yè)走出去，深度參與“一帶一路”建設，培育一批具有較強國際競爭力的煤炭跨國公司。建立國際貿易及技術(shù)信息交流平臺與機制，積極開(kāi)展煤炭加工制造等先進(jìn)技術(shù)的國際交流與合作。鼓勵進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，嚴格控制低熱值煤、高硫煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口。支持企業(yè)開(kāi)展境外資源開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)服務(wù)和人才培訓，多渠道開(kāi)展國際業(yè)務(wù)。鼓勵煤炭生產(chǎn)、煤機制造、煤礦建設企業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢參與境外煤礦建設、技術(shù)服務(wù)以及運營(yíng)管理，帶動(dòng)先進(jìn)工藝技術(shù)和大型成套裝備出口，提升我國煤炭工業(yè)國際競爭力。

（十七）強化煤礦安全與職業(yè)健康。堅持以人為本、生命至上理念，堅持依靠科技創(chuàng )新和管理、裝備、培訓并重，建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過(guò)程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系，健全煤礦安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規體系，加強煤礦職業(yè)安全與健康監管機制建設；加強對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害防治，全面提高災害預防和綜合治理水平。圍繞塵肺病等職業(yè)危害防治，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；建立完善煤礦職業(yè)病防治機制和信息化監管平臺，健全完善煤礦職業(yè)病防治支撐體系。

（十八）促進(jìn)煤炭文化繁榮發(fā)展。發(fā)揮煤炭企業(yè)文化建設的主體作用，推動(dòng)具有鮮明特色的煤炭文化品牌建設，充分利用傳統媒體資源，發(fā)揮新型媒體優(yōu)勢，擴大煤炭文化社會(huì )影響力，創(chuàng )新發(fā)展文化載體，把煤炭文化融入煤炭生產(chǎn)和礦區生活之中。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，豐富煤炭文化內涵，傳承煤礦工人特別能戰斗精神，樹(shù)立新時(shí)代煤礦工人甘于奉獻、勇于創(chuàng )新的新形象，展示煤炭行業(yè)的集體精神價(jià)值，為煤炭工業(yè)深化改革、保障國家能源安全穩定供應提供精神力量。

（十九）建設八大示范工程。按照煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標方向和重點(diǎn)任務(wù)，建設引領(lǐng)作用大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟社會(huì )效益好的八大示范工程，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)在煤炭行業(yè)的廣泛應用。

1.智能化煤礦建設示范工程

2.煤礦智能化成套裝備制造示范工程

3.煤礦智能化工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)示范工程

4.煤炭分質(zhì)分級高效利用示范工程

5.礦井資源綜合利用示范工程

6.礦區生態(tài)治理與修復示范工程

7.大數據平臺建設示范工程

8.煤炭文化建設示范工程

四、保障措施

（二十）做好規劃研究與實(shí)施管理。煤炭企業(yè)要從企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際出發(fā)，結合國家、區域、基地等相關(guān)規劃要求，開(kāi)展“十四五”規劃編制工作，明確規劃目標和實(shí)施重點(diǎn)。強化規劃引領(lǐng)和指導作用，制定企業(yè)年度實(shí)施計劃，建立動(dòng)態(tài)評估調整機制，確保規劃目標順利完成。

（二十一）加強企業(yè)社會(huì )誠信體系建設。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、金融機構、征信機構等作用，推進(jìn)煤炭行業(yè)誠信體系建設，加強行業(yè)自律，營(yíng)造誠實(shí)守信的良好行業(yè)氛圍。企業(yè)在煤礦安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、誠信經(jīng)營(yíng)、信守合同等方面，建立信用記錄，定期發(fā)布企業(yè)社會(huì )責任報告，接受社會(huì )監督。煤炭行業(yè)建立企業(yè)社會(huì )誠信體系評價(jià)機制，對列入失信黑名單的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（二十二）加強行業(yè)人力資源建設。建立企業(yè)人才選拔、培育、使用和激勵長(cháng)效機制，探索實(shí)施“剛性引才和柔性引才并重戰略”，著(zhù)力加強煤炭行業(yè)科學(xué)家、企業(yè)家和工匠大師三支隊伍建設，提高企業(yè)創(chuàng )新能力。加大“知識型+技能型”人才隊伍建設力度，利用行業(yè)特色學(xué)校、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，培養煤炭行業(yè)應用新技術(shù)的專(zhuān)業(yè)技能人才，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。

（二十三）營(yíng)造寬松的金融環(huán)境。加大資本市場(chǎng)的支持力度，引導金融機構創(chuàng )新煤炭金融產(chǎn)品，促進(jìn)煤炭行業(yè)產(chǎn)融結合。建立由政府財政引導、金融機構支持、社會(huì )資本參與、煤炭企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展基金，支持礦區可持續發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級和煤炭企業(yè)重大項目投資。盤(pán)活關(guān)閉退出煤礦閑置土地、設備、廠(chǎng)房等資產(chǎn)，支持礦區轉型發(fā)展。煤炭企業(yè)結合債務(wù)處置需要，利用債務(wù)重組、債務(wù)置換、債轉股等金融工具，推動(dòng)債務(wù)處置工作，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。