來(lái)源：中國煤炭報

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步

貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神

堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2018年山東能源集團龍鄆煤礦“10·20”重大沖擊地壓事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記作出重要指示，李克強總理和韓正、劉鶴副總理、王勇國務(wù)委員等領(lǐng)導同志提出明確要求。各地區、各部門(mén)、各企業(yè)認真貫徹落實(shí)，采取了一系列措施，推動(dòng)全國煤礦沖擊地壓防治工作取得了初步成效。但問(wèn)題依然突出，相繼又發(fā)生了2019年吉林龍家堡煤礦“6·9”、2019年河北唐山煤礦“8·2”、2020年山東新巨龍煤礦“2·22”等3起較大沖擊地壓事故，暴露出沖擊地壓防治形勢依然嚴峻，治理任務(wù)十分艱巨。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，深刻汲取事故教訓，堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現將有關(guān)要求通知如下：

一、嚴格落實(shí)地方政府屬地管理責任

習近平總書(shū)記強調，生命至上、安全第一，要樹(shù)牢安全發(fā)展理念，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線(xiàn)。各級地方政府要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)提高政治站位，擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的屬地責任。各省級政府要立即組織專(zhuān)家于2020年10月底前完成對轄區沖擊地壓礦井的安全論證，并根據論證情況提出分類(lèi)處置意見(jiàn)。要敢于動(dòng)真碰硬，經(jīng)專(zhuān)家論證，對沖擊地壓災害嚴重，不具備防治能力或存在較大安全風(fēng)險的，要堅決淘汰退出；對具備沖擊地壓防治能力的，要按照《關(guān)于科學(xué)確定災害嚴重礦井生產(chǎn)能力防范和遏制煤礦重特大事故的通知》（安委辦〔2020〕28號）要求，重新核定礦井生產(chǎn)能力、優(yōu)化采掘布局、合理控制開(kāi)采強度；對防治措施落實(shí)不到位或防治效果不達標的，要立即停產(chǎn)整頓；對采取綜合防沖措施后仍不能消除沖擊危險的區域，要劃定緩采區或禁采區；對開(kāi)采深度超過(guò)有關(guān)規定的，要堅決整改。對近期已經(jīng)完成安全論證的，要結合論證結果開(kāi)展“回頭看”，嚴格落實(shí)各項防治措施。要對保留的沖擊地壓礦井給予一定政策資金支持，確保災害治理經(jīng)費投入到位。同時(shí)，對下達超能力產(chǎn)量計劃或不合理利潤指標，導致煤礦超能力生產(chǎn)、超強度開(kāi)采的，要嚴肅追究上級主管部門(mén)和企業(yè)相關(guān)責任人的責任。

二、嚴格落實(shí)煤礦企業(yè)主體責任

習近平總書(shū)記強調，所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急管理到位，要求從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。各地區、各有關(guān)部門(mén)要督促煤礦企業(yè)認真梳理本企業(yè)所屬煤礦所發(fā)生的沖擊地壓現象、事件和事故，深入分析原因，探索研究規律，嚴格按照《煤礦安全規程》《防治煤礦沖擊地壓細則》的規定，科學(xué)制定“一礦一策、一面一策” 的有效防治措施。要深刻汲取近年來(lái)沖擊地壓典型事故教訓，主動(dòng)檢視剖析自身存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節。要強化煤（巖）“零沖擊”（無(wú)人員傷亡、無(wú)巷道破壞、無(wú)設備損壞）目標管理，嚴格管控沖擊地壓現象和事件，堅決遏制事故發(fā)生。要實(shí)事求是做好沖擊地壓鑒定評價(jià)工作，不得弄虛作假。要嚴格按照核定的生產(chǎn)能力、開(kāi)采強度等防沖要求組織生產(chǎn)。要加強現場(chǎng)管理，嚴格落實(shí)各項防治措施，大力推進(jìn)沖擊地壓礦井智能化建設，到2022年底必須實(shí)現智能化開(kāi)采，井下危險區域、高危崗位少人（無(wú)人）作業(yè)。要加大安全生產(chǎn)投入，按規定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用。要加強技術(shù)管理，配足防沖技術(shù)人員，強化防沖技術(shù)人員培訓。凡因企業(yè)主體責任落實(shí)不到位，導致沖擊地壓事故發(fā)生的，要依法嚴肅追究企業(yè)董事長(cháng)、總經(jīng)理、礦長(cháng)、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數”的責任。

三、嚴格落實(shí)監管監察部門(mén)責任

習近平總書(shū)記強調，必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規制修訂工作，加強安全生產(chǎn)監管執法，強化基層監管力量，著(zhù)力提高安全生產(chǎn)法治化水平。國家煤礦安監局要進(jìn)一步完善煤礦沖擊地壓防治標準規范，各級煤礦安全監管監察部門(mén)要結合開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，推動(dòng)地方政府制修訂相關(guān)規定，用法治手段強化煤礦沖擊地壓防治工作。要嚴格按照《防治煤礦沖擊地壓細則監管監察指導手冊（試行）》要求，于2020年下半年組織開(kāi)展沖擊地壓防治專(zhuān)項監管監察。要嚴肅查處沖擊地壓礦井存在重大安全風(fēng)險隱患組織生產(chǎn)、蓄意違法違規組織生產(chǎn)、拒不執行監管監察指令、該鑒定沖擊傾向性的不鑒定或虛假鑒定評價(jià)（含非沖擊地壓礦井）等問(wèn)題。要堅持問(wèn)題導向，對礦井主要安全生產(chǎn)系統、采掘布局及年度生產(chǎn)計劃、采取的區域防沖措施等情況進(jìn)行分析研判，將礦井防沖責任體系建設、防沖機構和隊伍建設、防沖管理制度、監測預警、核減產(chǎn)能、“三限三強”（限采深、限強度、限定員、強支護、強監測、強卸壓）等工作落實(shí)情況，以及治理措施是否有效作為檢查重點(diǎn)，通過(guò)嚴格執法檢查督促煤礦嚴格落實(shí)沖擊地壓防治主體責任，有效防范化解沖擊地壓重大安全風(fēng)險。對查處的重大隱患、嚴重違法違規行為以及發(fā)現的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，采取約談、公開(kāi)曝光、通報等方式，推動(dòng)相關(guān)地方政府及有關(guān)部門(mén)、煤礦企業(yè)抓好整改落實(shí)。

四、嚴格落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位責任

習近平總書(shū)記強調，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，要落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)直接監管、安全監管部門(mén)綜合監管、地方政府屬地監管，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全。國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位要切實(shí)貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，推進(jìn)煤炭行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。要嚴格落實(shí)《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發(fā)改能源〔2019〕764號）要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局要會(huì )同應急部、國家煤礦安監局加強對災害嚴重礦井的政策研究，進(jìn)一步發(fā)揮中央預算內投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持煤礦安全技術(shù)改造和沖擊地壓等重大災害治理；國家發(fā)展改革委、科技部、國家能源局、國家煤礦安監局要加快推進(jìn)煤礦深部開(kāi)采與沖擊地壓防治國家級科技創(chuàng )新平臺建設，加強沖擊地壓防治基礎研究，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，提升煤礦災害防治能力；各級煤礦項目核準機關(guān)要嚴格執行采深和生產(chǎn)能力限制規定，嚴把煤礦建設關(guān)口，最大限度減少新增沖擊地壓礦井；國家煤礦安監局要定期組織開(kāi)展專(zhuān)項監察，提高監管監察效能，督促企業(yè)嚴格落實(shí)防范措施，實(shí)現沖擊地壓災害超前治理。

請各有關(guān)省級人民政府迅速組織各級地方人民政府、煤礦安全監管監察等職能部門(mén)和有關(guān)煤礦企業(yè)開(kāi)展各項工作，督促抓好落實(shí)，并結合安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)每年將貫徹落實(shí)情況報送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )

2020年8月10日