國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi)展

煤礦沖擊地壓防治專(zhuān)項監管監察的通知

來(lái)源：煤安監技裝[2020]39號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神 堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》要求，國家煤礦安監局決定開(kāi)展沖擊地壓防治專(zhuān)項監管監察?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、時(shí)間

2020年9月28日至11月15日。

二、監管監察對象

所有正常生產(chǎn)建設的沖擊地壓礦井。

三、主要內容

在對照《煤礦沖擊地壓防治監管監察指導手冊（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《手冊》）檢查內容及檢查方法進(jìn)行全面檢查的基礎上，重點(diǎn)檢查以下內容：

沖擊地壓礦井的安全論證處置意見(jiàn)落實(shí)。結合省政府組織專(zhuān)家對沖擊地壓礦井的安全論證情況，重點(diǎn)檢查處置意見(jiàn)是否落實(shí)。

2.沖擊傾向性鑒定及危險性評價(jià)。重點(diǎn)檢查礦井是否按規定開(kāi)展了沖擊地壓礦井沖擊傾向性鑒定、沖擊危險性評價(jià)工作，鑒定是否滿(mǎn)足國家標準要求，鑒定評價(jià)單位及負責人是否具備鑒定評價(jià)條件。

3.生產(chǎn)能力管理。重點(diǎn)檢查礦井是否按采掘工作面的防沖要求核定生產(chǎn)能力，采掘工作面推進(jìn)速度是否符合防沖設計要求，是否嚴格執行生產(chǎn)組織通知單制度，上級公司是否違規下達超能力產(chǎn)量計劃和利潤指標。

4.區域防沖措施落實(shí)。重點(diǎn)檢查礦井開(kāi)拓方式、采掘部署、開(kāi)采順序、煤柱留設、采煤方法、采煤工藝、保護層開(kāi)采是否合理，開(kāi)拓巷道、永久硐室布置、底煤留設是否符合規定，采掘工作面之間是否相互影響，是否布置孤島工作面。

5.局部防沖措施落實(shí)。重點(diǎn)檢查礦井防沖設計內容是否全面、合理，防沖專(zhuān)項措施是否完善，防沖專(zhuān)項措施是否落實(shí)；煤層鉆孔卸壓、煤層爆破卸壓、煤層注水、頂板爆破預裂、頂板水力致裂、底板鉆孔卸壓、底板爆破卸壓等局部防沖措施施工參數選取是否合理；嚴重（強）沖擊地壓危險區域是否采取防底鼓措施。

6.沖擊危險性預測、監測、預警。重點(diǎn)檢查礦井是否建立區域與局部相結合的沖擊危險性監測制度，是否依據不同的預測結果制定相應的防治措施；是否每日對沖擊地壓危險區域的監測數據、生產(chǎn)條件等進(jìn)行綜合分析研判；各監測系統安設參數選擇是否合理、運行維護管理是否正常；煤礦企業(yè)預警指標批復文件，預警指標修訂情況及批復文件；當監測區域或采掘作業(yè)點(diǎn)判定具有沖擊危險時(shí)，是否按照規定采取停止作業(yè)、撤人、斷電等措施。

7.加強支護措施。重點(diǎn)檢查沖擊地壓危險區域的巷道是否采取加強支護措施，加強支護措施是否合理；采煤工作面超前支護范圍是否符合規定；沖擊地壓巷道是否采用剛性支護；厚煤層沿底托頂煤掘進(jìn)的巷道支護錨桿、錨索選取是否符合規定；煤巷掘進(jìn)工作面后方具有中等及以上沖擊危險的區域是否采用可縮支架或液壓支架加強支護。

8.人員準入、限員管理及平行作業(yè)。重點(diǎn)檢查人員準入制度是否符合規定，準入時(shí)間是否合理，是否嚴格執行人員準入制度；巷道擴修施工是否多點(diǎn)作業(yè)，采動(dòng)影響區域內巷道擴修是否與回采平行作業(yè)；沖擊地壓危險區域、采煤工作面和掘進(jìn)工作面實(shí)施解危措施時(shí)，是否撤出與防沖措施施工無(wú)關(guān)的人員。

四、組織方式

由各省級煤礦安全監察局牽頭，會(huì )同省級煤礦安全監管部門(mén)開(kāi)展。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各省級煤礦安全監管監察部門(mén)要制定好專(zhuān)項監管監察工作方案，明確責任分工，確定檢查對象、內容、時(shí)間安排和要求，落實(shí)工作措施。請各省級煤礦安全監察局于10月9日前將專(zhuān)項監管監察工作方案及聯(lián)系人報國家煤礦安監局。

（二）統籌協(xié)調推進(jìn)。要將專(zhuān)項監管監察納入執法計劃，并與煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)、企業(yè)主體責任監管監察等工作有機結合，用好執法公示、公開(kāi)裁定等手段，確保專(zhuān)項監管監察取得實(shí)效。煤礦安全監管監察部門(mén)可結合自身專(zhuān)業(yè)人員配備情況，選聘行業(yè)專(zhuān)家參與專(zhuān)項監管監察。

（三）督促煤礦企業(yè)開(kāi)展自查自改。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要督促企業(yè)落實(shí)主體責任，對照專(zhuān)項監管監察內容進(jìn)行自查自改，對自查發(fā)現的隱患和問(wèn)題要按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改，并形成自查報告報屬地煤礦安全監管部門(mén)和駐地煤礦安全監察分局。對企業(yè)自查發(fā)現且已采取有效防控措施的隱患和問(wèn)題，可從輕或減輕處罰。

（四）嚴厲查處違法違規行為。各級煤礦安全監管監察部門(mén)對發(fā)現的隱患，要責令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法確保安全的，要責令煤礦從危險區域內撤出作業(yè)人員、停止作業(yè)，由地方政府掛牌督辦；對存在重大隱患或嚴重違法違規行為繼續組織生產(chǎn)的，要依法責令停產(chǎn)整頓、嚴肅查處并曝光公示，同時(shí)按照《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監管監察的指導意見(jiàn)》要求，倒查“關(guān)鍵少數”責任，用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，依法嚴肅追責問(wèn)責。

（五）用好專(zhuān)項監管監察成果。專(zhuān)項監管監察期間發(fā)現的典型違法違規行為、重大事故隱患以及共性問(wèn)題，要及時(shí)向地方黨委、政府報告和通報，并提出意見(jiàn)建議。省級煤礦安全監察局要及時(shí)向國家煤礦安監局報送納入“黑名單”、實(shí)施聯(lián)合懲戒、曝光典型案例等情況，國家煤礦安監局將適時(shí)進(jìn)行曝光。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要對專(zhuān)項監管監察發(fā)現的問(wèn)題和隱患，抓好跟蹤督辦，督促整改銷(xiāo)號。

專(zhuān)項監管監察結束后，各省級煤礦安全監察局要總結形成專(zhuān)項監管監察工作情況報告，主要內容包括工作進(jìn)展情況、查處的重大隱患和問(wèn)題明細表（見(jiàn)附件1）、查處的典型案例、發(fā)現的突出問(wèn)題、專(zhuān)項監管監察執法情況統計表（見(jiàn)附件2）、加強煤礦沖擊地壓防治及監管監察工作的措施及建議等；各省級煤礦安全監管部門(mén)要總結形成本次省政府組織的沖擊地壓礦井安全論證有關(guān)情況報告，主要內容包括工作進(jìn)展、安全論證發(fā)現的主要問(wèn)題和處置意見(jiàn)建議，以及本次專(zhuān)項監察發(fā)現的安全論證存在問(wèn)題等，于11月15日前連同電子版一并報國家煤礦安監局。