（征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅決打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰，深化環(huán)境影響評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評”）“放管服”改革，規范煤炭資源開(kāi)發(fā)行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)管理，切實(shí)提高效能，推進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，依照國家相關(guān)法律法規和標準規范等要求，制定本指導意見(jiàn)。

一、規范規劃環(huán)境影響評價(jià)管理 

（一）經(jīng)批準的煤炭礦區總體規劃，是煤礦項目核準、建設、生產(chǎn)的基本依據。發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)在組織編制煤炭礦區總體規劃時(shí)，應堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，根據法律法規要求，同步組織開(kāi)展規劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書(shū)。

（二）在編制煤炭礦區總體規劃環(huán)境影響報告書(shū)時(shí)，應依據國土空間規劃和生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地管理要求等，結合所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）“三線(xiàn)一單”成果，在報告書(shū)中明確禁止開(kāi)發(fā)的區域。結合區域生態(tài)環(huán)境現狀、地表水及地下水資源分布等因素，以及規劃實(shí)施與空間管控要求、資源利用總量和效率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標的關(guān)系，科學(xué)預測、分析和評估規劃實(shí)施的生態(tài)環(huán)境影響，提出預防或減輕不良影響的對策和措施，形成包括規劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，以及關(guān)于規劃草案布局、規模、開(kāi)發(fā)方式等方面調整建議的環(huán)境影響評價(jià)結論。

（三）負責編制規劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)在報批煤炭礦區總體規劃草案前，應將規劃環(huán)評文件報送與規劃審批部門(mén)同級的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，并抄送負責審批規劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同負責審批規劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行審查。審查小組應當提出書(shū)面審查意見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應及時(shí)將意見(jiàn)印送相關(guān)部門(mén)。

（四）審查小組提出修改意見(jiàn)的，負責編制規劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)應當根據環(huán)境影響報告書(shū)結論和審查意見(jiàn)對規劃草案進(jìn)行修改完善，并對環(huán)境影響報告書(shū)結論和審查意見(jiàn)的采納情況作出說(shuō)明；不采納的，應當說(shuō)明理由。

負責編制規劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)，應當將修改完善后的規劃環(huán)境影響報告書(shū)、審查意見(jiàn)及采納落實(shí)情況，與礦區總體規劃草案一并報送負責審批規劃的發(fā)展改革

（能源主管）部門(mén)。未附送的，規劃審批機關(guān)應當要求其補充；未補充的，不予審批。

負責審批規劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)在審批規劃草案時(shí)，應將規劃環(huán)境影響報告書(shū)結論和審查意見(jiàn)作為礦區總體規劃批準的重要依據，在審批中未采納規劃環(huán)境影響報告書(shū)結論和審查意見(jiàn)的，應當作出說(shuō)明，并存檔備查。

（五）對已批準的煤炭礦區總體規劃，發(fā)生下列情形之一的，屬于規劃的重大調整，應編制煤炭礦區總體規劃（修改版），同步開(kāi)展規劃環(huán)評，并按程序報批（審）：

1.礦區主要邊界調整導致規劃面積擴大的；

2.新增井（礦）田的；

3.原規劃井（礦）田合并或分立時(shí)，增加井（礦）田總規模的；

4.礦區內已有生產(chǎn)建設煤礦總規模（已建成煤礦和已核準建設煤礦產(chǎn)能之和）超過(guò)原礦區規劃總規模的；

5.單個(gè)煤礦建設規模（生產(chǎn)能力）增加幅度超過(guò)規劃確定規模 30%及以上的；

6.涉及的自然保護地或生態(tài)保護紅線(xiàn)增多且影響明顯的；

7.開(kāi)采方式（露天或井工）變化的；

8.其他規定的情形。

屬于礦區邊界范圍縮小、礦區內井（礦）田合并或分立且不增加井（礦）田總規模等規劃非重大調整情形的，應編制煤炭礦區總體規劃局部調整方案報原規劃審批機關(guān)同意，原規劃審批機關(guān)應將同意后的調整方案，抄送原印發(fā)規劃環(huán)評審查意見(jiàn)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

（六）對于有重大生態(tài)環(huán)境影響的煤炭礦區總體規劃，負責編制規劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)應及時(shí)組織規劃環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)，將評價(jià)結果報告規劃審批機關(guān)，并通報印發(fā)規劃環(huán)評審查意見(jiàn)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。礦區總體規劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，負責編制規劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)應當及時(shí)提出改進(jìn)措施，向規劃審批機關(guān)報告，并通報印發(fā)規劃環(huán)評審查意見(jiàn)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現礦區總體規劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應當及時(shí)進(jìn)行核查。經(jīng)核查屬實(shí)的，向規劃審批機關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規劃的建議。負責審批規劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)在接到規劃編制機關(guān)的報告或者生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的建議后，應當及時(shí)組織論證，并根據論證結果采取改進(jìn)措施或者對規劃進(jìn)行修訂。發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)開(kāi)展煤炭礦區總體規劃實(shí)施評估時(shí)，應當將規劃環(huán)評落實(shí)情況和效果等納入其中。

（七）未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的煤炭礦區總體規劃，不得組織實(shí)施；對不符合煤炭礦區總體規劃要求的項目，發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)不予核準 。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將與礦區總體規劃及其環(huán)評的符合性作為規劃所包含項目環(huán)評文件審批的重要依據，對不符合礦區總體規劃的項目，不予審批其項目環(huán)評文件。對符合規劃環(huán)評結論和審查意見(jiàn)的建設項目，其建設項目環(huán)評文件可依據規劃環(huán)評審查意見(jiàn)對區域環(huán)境質(zhì)量現狀、規劃協(xié)調性分析等內容適當簡(jiǎn)化。

二、深化“放管服”改革優(yōu)化項目環(huán)評管理

（八）符合煤炭礦區總體規劃和規劃環(huán)評的煤炭采選建設項目，應依法編制項目環(huán)評文件，在開(kāi)工建設前取得批復。符合條件的還應當編制輻射環(huán)境影響評價(jià)專(zhuān)篇，與環(huán)評文件同步編制、一同報批。項目環(huán)評文件經(jīng)批準后，在設計、建設等過(guò)程中發(fā)現項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當在變動(dòng)實(shí)施前，主動(dòng)重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在審批煤炭采選建設項目環(huán)評文件時(shí)，不得違規設置或保留水土保持、下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)預審等前置條件；涉及生態(tài)環(huán)境敏感區的，在符合法律法規的前提下，主管部門(mén)意見(jiàn)不作為環(huán)評審批的前置條件。

（九）井工開(kāi)采地表沉陷的生態(tài)環(huán)境影響預測，應充分考慮自然生態(tài)條件、沉陷影響形式和程度等制定生態(tài)重建與恢復方案，確保與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。露天開(kāi)采時(shí)應優(yōu)化采排計劃，控制外排土場(chǎng)占地面積，在確保安全生產(chǎn)的前提下，盡快實(shí)現內排土，針對排土場(chǎng)平臺、邊坡和采掘場(chǎng)沿幫、最終采掘坑等制定生態(tài)重建與恢復方案。制定矸石周轉場(chǎng)地、地面建（構）筑物搬遷跡地等的生態(tài)重建與恢復方案。建設單位應嚴格控制采煤活動(dòng)擾動(dòng)范圍，按照“邊開(kāi)采、邊恢復”原則，及時(shí)落實(shí)各項生態(tài)重建與恢復措施，并定期進(jìn)行效果評估，存在問(wèn)題的，建設單位應制定科學(xué)、可行的整改計劃并嚴格實(shí)施。

（十）井工開(kāi)采不得破壞具有供水意義含水層結構、污染地下水水質(zhì)，保護地下水的供水功能和生態(tài)功能，必要時(shí)應采取保護性開(kāi)采技術(shù)或其他保護措施減緩對地下水環(huán)境的影響。露天開(kāi)采項目應采取有效措施控制疏干水量、淺層地下水水位降深及對淺層地下水的疏干影響范圍，減緩露天開(kāi)采對淺層地下水環(huán)境的影響。污水處理設施等所在區域應采取防滲措施。

（十一）鼓勵對煤矸石進(jìn)行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復墾等多途徑綜合利用，因地制宜選擇合理的綜合利用方式，提高煤矸石綜合利用率。煤矸石的處置與綜合利用應符合國家及行業(yè)6相關(guān)標準規范要求。禁止建設永久性煤矸石堆放場(chǎng)（庫），確需建設臨時(shí)性堆放場(chǎng)（庫）的，其占地規模應當與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配，原則上占地規模按不超過(guò) 3 年儲矸量設計，且必須有后續綜合利用方案。技術(shù)可行的條件下優(yōu)先采用井下充填技術(shù)處置煤矸石，有效控制地面沉陷、損毀耕地，減少煤矸石排放量。

提高煤礦瓦斯利用率，控制溫室氣體排放。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應配套建設瓦斯抽采與綜合利用設施，甲烷體積濃度大于等于 8%的抽采瓦斯，在確保安全的前提下，應進(jìn)行綜合利用。鼓勵對甲烷體積濃度在 2%（含）至 8%的抽采瓦斯以及乏風(fēng)瓦斯，探索開(kāi)展綜合利用。確需排放的，應滿(mǎn)足《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準（暫行）》要求。

（十二）針對礦井水應當考慮主要污染因子及污染影響特點(diǎn)等，通過(guò)優(yōu)化開(kāi)采范圍和開(kāi)采方式、采取針對性處理措施等，從源頭減少和有效防治高含鹽、酸性、高氟化物、放射性等礦井水。礦井水應優(yōu)先用于項目建設及生產(chǎn)，并鼓勵多途徑利用多余礦井水?？梢岳玫牡V井水未得到合理、充分利用的，不得開(kāi)采及使用其他地表水和地下水水源作為生產(chǎn)水源，并不得擅自外排。礦井水在充分利用后仍有剩余且確需外排的，經(jīng)處理后擬外排的礦井水相關(guān)水質(zhì)因子值應滿(mǎn)足或優(yōu)于受納水體環(huán)境功能區劃規定的地表水環(huán)境質(zhì)量對應值，含鹽量不得超過(guò) 1000 毫克/升，且不得影響上下游相7關(guān)河段水功能需求；安裝在線(xiàn)自動(dòng)監測系統，相關(guān)環(huán)境數據向社會(huì )公開(kāi)，與相關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，接受監督。依法依規做好關(guān)閉礦井封井處置，防治老空水等污染。

（十三）煤炭開(kāi)采應符合大氣污染防治政策。生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地內嚴禁進(jìn)行露天開(kāi)采，其他生態(tài)功能極重要區、生態(tài)極敏感區以及國家規定的重要區域等應嚴格控制露天采。加強煤炭開(kāi)采的揚塵污染防治，對露天開(kāi)采的采掘場(chǎng)、排土場(chǎng)已形成的臺階進(jìn)行壓覆及灑水降塵，對預爆區灑水預濕。煤炭、矸石的儲存、裝卸、輸送以及破碎、篩選等產(chǎn)塵環(huán)節，應采取有效措施控制揚塵污染，優(yōu)先采取封閉措施，廠(chǎng)界無(wú)組織排放應符合國家和地方相關(guān)標準要求；涉及環(huán)境敏感區或區域顆粒物超標的，必須采取封閉措施。煤炭企業(yè)應針對煤炭運輸的揚塵污染提出封閉運輸、車(chē)輛清洗等防治要求，減少對道路沿線(xiàn)的影響；相關(guān)企業(yè)應規劃建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，并采用鐵路、水路等方式運輸煤炭。

新建、改擴建煤礦應配套煤炭洗選設施，有效提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，強化洗選過(guò)程污染治理。煤炭開(kāi)采使用的非道路移動(dòng)機械排放廢氣應符合國家和地方污染物排放標準要求，鼓勵使用新能源非道路移動(dòng)機械。優(yōu)先采用余熱利用、依托熱源、清潔能源等供熱措施，減少大氣污染物排放；確需建設燃煤鍋爐的，應符合國家和地方大氣污染防治要求。加強矸石山管理和綜合治理，采取有效措施控制揚塵、自燃等。

（十四）煤炭采選企業(yè)應當依法申請取得排污許可證或進(jìn)行排污登記，否則不得排放污染物。改建、擴建和技術(shù)改造煤炭采選項目必須采取措施，治理與該項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（十五）鼓勵相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，開(kāi)展沉陷區生態(tài)修復技術(shù)、露天礦排土場(chǎng)和采掘場(chǎng)生態(tài)重建與修復技術(shù)、保水采煤技術(shù)、高含鹽量礦井水處理與利用技術(shù)、煤矸石綜合利用技術(shù)、低濃度和乏風(fēng)瓦斯綜合利用技術(shù)、關(guān)閉煤礦瓦斯監測和綜合利用技術(shù)等研究，促進(jìn)煤炭采選行業(yè)綠色發(fā)展。持續創(chuàng )新行業(yè)環(huán)評管理思路，遵循煤炭資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境影響特點(diǎn)，探索和推進(jìn)煤炭開(kāi)采項目環(huán)評管理程序和方式改革。

三、統籌解決好行業(yè)突出問(wèn)題

（十六）對存在“未批先建”等違法行為的，應嚴格執行 《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)違法項目責任追究的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦函〔2015〕389 號）的規定，依法實(shí)施行政處罰，追究相關(guān)人員責任。本指導意見(jiàn)印發(fā)后的新開(kāi)工的“未批先建”行為或文件印發(fā)前開(kāi)始持續到文件印發(fā)后的，有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對違法行為從嚴處理，從重罰款，可以責令恢復原狀：

1.環(huán)評文件未經(jīng)批準或重大變動(dòng)未經(jīng)環(huán)評審批建設項目 基本建成或投入運行的；

2.環(huán)評文件未經(jīng)批準或重大變動(dòng)未經(jīng)環(huán)評審批在生態(tài)保 護紅線(xiàn)、自然保護地、飲用水水源保護區內開(kāi)工建設的；

3.環(huán)評文件未經(jīng)批準或重大變動(dòng)未經(jīng)環(huán)評審批擅自開(kāi)工 建設造成了重大環(huán)境污染或嚴重生態(tài)破壞事件的。

（十七）嚴格落實(shí)《關(guān)于加強“未批先建”建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18 號）要求，存在“未批先建”違法行為的項目，建設單位主動(dòng)報批環(huán)境影響報告書(shū)（表）的，有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應根據技術(shù)評估和審查結論分別作出相應處理：對符合環(huán)評審批要求的，依法作出批準決定，并出具審批文件；對存在《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十一條所列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法不予批準該項目環(huán)境影響報告書(shū)（表），并可以依法責令恢復原狀。

存在“未批先建”違法行為的項目，在其環(huán)評文件中，應對違法建設過(guò)程中造成的環(huán)境影響及存在的主要環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析，提出具體的整改方案，明確責任人、投資來(lái)源和完成時(shí)限。

（十八）本指導意見(jiàn)印發(fā)后，合法生產(chǎn)煤礦因生產(chǎn)能力變化導致出現第（五）條第一款規定情形的，應履行規劃和規劃環(huán)評手續，并將規劃環(huán)評結論做為項目環(huán)評的重要依據；其中單個(gè)煤礦設計生產(chǎn)能力增加 30%及以上的，應依法重新開(kāi)展環(huán)評；設計生產(chǎn)能力增加 30%以下的，依法直接開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)，報生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。未按上述規10定完成環(huán)評手續的，煤礦不得按照核定后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。

各級發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)應在環(huán)評手續完成后公告煤礦產(chǎn)能變化情況。

（十九）地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在日常工作中發(fā)現的煤炭資源開(kāi)發(fā)相關(guān)規劃和項目環(huán)評違法情況多發(fā)且問(wèn)題突出的，應主動(dòng)向省級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告，收到報告的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當采用函告、通報、約談等措施督促有關(guān)地方政府和煤炭企業(yè)限期整改，涉及違法的依法查處，整改不到位的納入生態(tài)環(huán)保督察范疇。

四、依法加強事中事后監管

（二十）各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應加強煤炭采選規劃、建設、運營(yíng)環(huán)境監督檢查，采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式加強執法，嚴格依法糾正和查處違法違規行為，對典型案例進(jìn)行公開(kāi)曝光。在環(huán)評文件復核中，加強生態(tài)保護與修復措施、污染防治措施、煤矸石和瓦斯綜合利用措施等技術(shù)校核，發(fā)現問(wèn)題依法查處，并督促相關(guān)責任方及時(shí)整改。

（二十一）建設單位應依法依規開(kāi)展竣工環(huán)境保護驗收，按照相關(guān)要求編制驗收調查報告，并詳細記錄生態(tài)環(huán)境保護措施執行情況，生態(tài)環(huán)境保護與修復、污染防治措施及投資情況，項目存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及解決措施，并錄入全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺。編制輻射環(huán)境影響評價(jià)專(zhuān)篇的項目，相關(guān)情況一并納入驗收。

（二十二）建設單位在項目投入生產(chǎn)或運營(yíng)后，按要求開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)，依法公開(kāi)并報原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)備案。煤炭采選建設項目環(huán)境影響后評價(jià)應重點(diǎn)調查評價(jià)生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的實(shí)際影響與保護措施的有效性，分析驗證環(huán)境影響預測方法的合理性與參數的準確性，修訂預測模型和相關(guān)參數，并據此對后續開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響，提出生態(tài)環(huán)境保護補救方案和改進(jìn)措施。建設單位應及時(shí)落實(shí)好各項補救方案和改進(jìn)措施，相關(guān)情況應納入生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監管內容。建設單位應做好完成開(kāi)采區域生態(tài)保護和環(huán)境污染治理。

（二十三）建設單位應按照標準規范要求開(kāi)展地下水、生態(tài)等環(huán)境要素長(cháng)期跟蹤監測，做好井工開(kāi)采地表沉陷跟蹤觀(guān)測工作；涉及伴生放射性的，要重視對輻射環(huán)境質(zhì)量的監測。對具有供水意義淺層地下水存在影響的還應開(kāi)展導水裂縫帶發(fā)育高度監測，如發(fā)生導入有供水意義淺層地下水含水層的現象應及時(shí)提出相關(guān)補救措施。根據生態(tài)變化情況，實(shí)施必要的工程優(yōu)化和生態(tài)修復。

（二十四）建設單位或生產(chǎn)運營(yíng)單位應按照《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》《伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射監測及信息公開(kāi)辦法(試行)》等有關(guān)要求，主動(dòng)公開(kāi)煤炭采選建設項目環(huán)境信息，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應按要求做好環(huán)評、監督執法等有關(guān)工作的信息公開(kāi)。

附件 2 《關(guān)于進(jìn)一步加強煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)管理 的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

一、編制背景

我國是煤炭生產(chǎn)與消費大國，產(chǎn)量與消費量均占到全球一 半左右。2019 年，我國原煤產(chǎn)量達到 38.5 億噸，由于能源結 構調整和去產(chǎn)能政策實(shí)施，2019 年我國煤炭消費比例已降至 57.7%。但由于我國能源資源富煤、貧油、少氣的賦存特點(diǎn)，未來(lái)一段時(shí)間煤炭仍是我國一次能源消費主體。近十幾年來(lái)，我國煤炭資源進(jìn)行了高強度開(kāi)發(fā)，出現了生態(tài)破壞、環(huán)境污染生態(tài)恢復滯后等問(wèn)題。在管理上，粗放式管理還導致規劃環(huán)評不規范、建設項目環(huán)評“未批先建”違法多、各地在對煤炭資源開(kāi)發(fā)行業(yè)環(huán)評管理政策執行上存在尺度不一、與“放管服”改革 等新要求不協(xié)調等問(wèn)題。環(huán)評是從源頭上控制生態(tài)破壞與環(huán)境 污染的有效管理手段，強化和規范規劃、建設項目環(huán)評管理對 促進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)行業(yè)的綠色發(fā)展具有重要意義，亟需規范。

2018 年 11 月以來(lái)，我部會(huì )同國家能源局，組織部環(huán)境 工程評估中心成立編制工作組，開(kāi)展《關(guān)于進(jìn)一步加強煤炭資 源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)管理的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》） 編制工作。編制工作組多次組織開(kāi)展現場(chǎng)調研和研討，廣泛聽(tīng) 取和吸納行業(yè)專(zhuān)家、學(xué)者、地方管理部門(mén)的意見(jiàn)和建議，形成 此次征求意見(jiàn)稿。

二、主要內容

《意見(jiàn)》包括 4 部分：規劃環(huán)評相關(guān)要求（7 條）、建設 項目環(huán)評相關(guān)要求（8 條）、解決行業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題相關(guān)要求（4 條）、事中事后監管相關(guān)要求（5 條）。主要包括：一是 規范規劃環(huán)評管理，提出了嚴格落實(shí)規劃環(huán)評制度，準確把握 規劃環(huán)評重點(diǎn)，規范規劃環(huán)評審查程序，強化規劃環(huán)評約束作 用、修編規劃情形、跟蹤評價(jià)、規劃與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)等方面的 要求。二是落實(shí)“放管服”改革優(yōu)化項目環(huán)評管理，聚焦煤炭資 源開(kāi)發(fā)行業(yè)環(huán)境影響特點(diǎn)，突出生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用， 提出覆蓋施工到運營(yíng)全過(guò)程的管理要求。三是統籌解決好行業(yè) 突出問(wèn)題，提出加大項目環(huán)評違法處罰力度，強化違法項目環(huán) 評手續完善，優(yōu)化產(chǎn)能變化項目環(huán)評管理，促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題整改 等方面的要求。四是依法加強事中事后監管，提出了依法加強 監管，規范竣工環(huán)保驗收，定期開(kāi)展后評價(jià)，落實(shí)跟蹤監測， 企業(yè)信息公開(kāi)等方面的要求，強化企業(yè)主體責任，形成環(huán)評、 施工期環(huán)境監管、后評價(jià)的銜接。

三、需要說(shuō)明的內容

（一）關(guān)于規劃環(huán)評。該部分內容從明確規劃環(huán)評主體責任、明確規劃環(huán)評重點(diǎn)、規范審查程序、強化規劃環(huán)評約束作 用、加強規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)等方面作出了規定。一是明確規劃環(huán)評主體責任。針對日常管理中發(fā)現的規劃環(huán)評主體責 任不明確問(wèn)題，進(jìn)一步明確，發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)在組織編制礦區規劃時(shí)，需同步組織開(kāi)展規劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書(shū)，并將規劃環(huán)評文件送報與規劃審批部門(mén)同級的生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行審查。二是明確礦區規劃環(huán)評重點(diǎn)。包括銜接落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，充分論證規劃草案的環(huán)境合理性和可行性，提出合理、有效的環(huán)境保護對策和措施，以及關(guān)于規劃草案布局、規模、開(kāi)發(fā)方式等方面調整建議。三是規范規劃環(huán)評審查。明確規劃環(huán)評審查的階段、步驟以及召集審查的部門(mén)。四是強化規劃環(huán)評約束。強調規劃環(huán)評在規劃審批、項目核準實(shí)施、項目環(huán)評等不同階段的約束和指導作用。五是加強礦區規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。明確對符合規劃環(huán)評結論和審查意見(jiàn)的建設項目，其項目環(huán)評文件內容適當簡(jiǎn)化。

（二）關(guān)于項目環(huán)評。該部分內容從取消環(huán)評前置、加強生態(tài)保護與修復、嚴格保護地下水環(huán)境、提高煤矸石及瓦斯綜合利用率、妥善處置礦井水、加強大氣污染防治、落實(shí)排污許可制度、加強科學(xué)研究等八個(gè)方面作出了規定。其中，關(guān)于煤礦瓦斯綜合利用，我國煤炭采選行業(yè)瓦斯抽采利用率較低（僅 42%），《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準（暫行）》中僅對甲烷體積濃度大于等于 30%的提出了禁止排放的要求，考慮到甲烷體積濃度大于 8%的低濃度瓦斯發(fā)電利用技術(shù)已較為成熟，為提高煤礦瓦斯綜合利用率，滿(mǎn)足現階段溫室氣體排放控制要求，分別從高瓦斯礦井應配套建設瓦斯抽采與綜合利用設施、甲烷體積濃度大于等于 8%應進(jìn)行綜合利用、鼓勵甲烷體 積濃度在 2%（含）至 8%的抽采瓦斯低碳利用等方面作出了規定。鑒于關(guān)閉礦井瓦斯持續釋放，提出了鼓勵相關(guān)部門(mén)和企業(yè)開(kāi)展廢棄和關(guān)閉煤礦瓦斯監測的要求，鼓勵開(kāi)展綜合利用技術(shù)的研究與探索。關(guān)于礦井水處理與綜合利用，我國現階段高礦化度、酸性、高氟化物等礦井水處理效果不佳，規定建設單位應根據礦井水主要污染因子及污染影響特點(diǎn)采取針對性處理措施有效處理高礦化度、酸性、高氟化物等礦井水的要求。由于礦井水實(shí)際產(chǎn)生量與勘查階段相比普遍發(fā)生變化，且不同開(kāi)采時(shí)期礦井水量也不斷變化的特點(diǎn)，規定礦井水應優(yōu)先利用。同時(shí)，考慮到部分項目受外部因素影響存在不能利用確需外排的情況，提出了排放水質(zhì)要求等。

（三）關(guān)于解決行業(yè)突出問(wèn)題。該部分具體明確了“未批先建”違法行為從嚴處罰、辦理環(huán)評手續的要求，提出了因生產(chǎn)能力核定導致生產(chǎn)規模發(fā)生重大變動(dòng)項目的環(huán)評要求。一是 從嚴查處環(huán)評違法。突出了違法建成及投入運行、在重要環(huán)境 敏感區內違法建設、因違法建設造成重大環(huán)境污染或嚴重生態(tài) 破壞三種嚴重情形需要從嚴處罰。二是針對現階段煤炭行業(yè)大 量產(chǎn)能變化項目未履行環(huán)評手續的情況，本著(zhù)尊重事實(shí)的原則，提出了解決途徑。

（四）關(guān)于事中事后監管。該部分提出了依法加強環(huán)境監 管、實(shí)施竣工環(huán)境保護驗收、定期開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)、落實(shí)跟蹤監測、信息公開(kāi)等要求?？紤]到煤炭采選行業(yè)生態(tài)破壞與環(huán)境污染并存、生態(tài)與地下水環(huán)境影響顯現滯后、且影響范圍 與程度隨著(zhù)開(kāi)采不斷變化等特點(diǎn)，《意見(jiàn)》規定煤礦項目按要求開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)。同時(shí)明確了后評價(jià)的主要內容。同時(shí)，為加強煤炭資源開(kāi)采事中事后環(huán)境保護監管，結合煤炭行業(yè)環(huán) 境影響特點(diǎn)，從生態(tài)和地下水環(huán)境跟蹤監測、采煤沉陷觀(guān)測、輻射環(huán)境監測等方面明確了跟蹤監測的具體要求。

四、預期實(shí)施效果

通過(guò)《意見(jiàn)》實(shí)施，積極推動(dòng)煤炭礦區規劃環(huán)評開(kāi)展，促進(jìn)規劃環(huán)評落地，進(jìn)一步發(fā)揮規劃環(huán)評源頭預防作用；強化生 態(tài)保護與恢復、地下水環(huán)境保護、礦井水處理與利用、煤矸石和煤層氣綜合利用，提高煤炭資源開(kāi)發(fā)規劃和項目環(huán)評管理效 能；對“未批先建”違法項目從嚴、從重處罰，扭轉全行業(yè)違法行為多發(fā)現狀；按照尊重現實(shí)的原則，規范產(chǎn)能變化項目完 善環(huán)評手續；推進(jìn)環(huán)境影響后評價(jià)、跟蹤監測的規范開(kāi)展，實(shí)現煤炭資源開(kāi)發(fā)事前、事中、事后閉環(huán)管理，促進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)綠色發(fā)展。