晉應急發(fā)〔2019〕175號

為進(jìn)一步規范和加強煤礦生產(chǎn)安全重大事故隱患（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大事故隱患)治理督辦工作，督促煤礦及時(shí)消除重大隱患，根據《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》(國務(wù)院令第446號)及《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設指南(試行)》(安監總廳煤行【2015】116號)，建立我省煤礦重大事故隱患治理督辦制度，現就有關(guān)事項通知如下：

一、建立健全重大事故隱患治理督辦責任體系

煤礦安全監管部門(mén)應當建立煤礦重大事故隱患治理督辦工作責任體系，將重大事故隱患治理督辦有關(guān)工作明確到具體的部門(mén)和人員，同時(shí)要督促煤炭企業(yè)建立健全從主要負責人(包括一些煤炭企業(yè)的實(shí)際控制人，下同)到每位作業(yè)人員，覆蓋各部門(mén)、各隊組、各崗位的重大事故隱患排查治理責任體系，煤礦主要負責人為本單位重大事故隱患排查治理工作第一責任人，統一組織領(lǐng)導和協(xié)調指揮本單位重大事故隱患的排査治理工作。

二、實(shí)行重大事故隱患分級督辦驗收機制

各級煤礦安全監管部門(mén)和煤炭企業(yè)要堅持程序從簡(jiǎn)、驗收從嚴的工作原則，對重大事故隱患掛牌督辦實(shí)行分級督辦驗收機制，即:煤礦主動(dòng)上報重大事故隱患并按規定停產(chǎn)治理的，由煤炭企業(yè)自行掛牌督辦并驗收號;各級煤礦安全監管部門(mén)排查出的以及經(jīng)查實(shí)舉報的重大事故隱患，根據《中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳關(guān)于調整和明確部分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管職責的通知》(廳字【2019】119號)中的分級屬地監管職責，按照“誰(shuí)監管、誰(shuí)督辦、誰(shuí)驗收”的原則進(jìn)行掛牌督辦，驗收銷(xiāo)號。

三、強化重大事故隱患掛牌督辦、整改銷(xiāo)號工作

(一)督辦通知

各級煤礦安全監管部門(mén)排查出重大事故隱患后，要按照國務(wù)院，446號令規定，立即責令煤礦停止生產(chǎn)，排除隱患，并及時(shí)向隱患治理單位下達相關(guān)執法文書(shū)。執法文書(shū)內容應當包括重大事故隱患基本情況、治理方案報送期限、治理進(jìn)度定期報告要求、停產(chǎn)整頓和治理期間的安全要求等內容。同時(shí)要按照分級屬地監管原則，明確并及時(shí)通知督辦責任人。

(二)督促治理

對排查出的重大事故隱患，由煤礦主要負責人組織制定隱患，整改方案，制定的方案必須做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”，并報煤炭企業(yè)審批，監管部門(mén)備案。對于短期內無(wú)法徹底治理的重大事故隱患，應當及時(shí)組織對其危險程度和影響范圍進(jìn)行評估，根據評估結果采取相應的安全監控和防護措施，確保安全。

督辦單位要對煤礦重大事故隱患登記建檔，督辦責任人應當每周至少深入現場(chǎng)一次，跟蹤檢查有關(guān)防范和監控措施落實(shí)情況，及時(shí)掌握重大事故隱患整改情況、督促煤礦按照整改方案進(jìn)行治理、確保徹底消除事故隱患。

(三)移交提級

對于認定由其他部門(mén)負責督辦的重大事故隱患，應當及時(shí)書(shū)面移交;對于涉及其他行政區域的重大事故隱患，煤礦屬地監管部門(mén)在自身職責范圍內難以進(jìn)行督辦、確需上一級部門(mén)督辦時(shí)，可報告申請上一級部門(mén)實(shí)施提級督辦。

(四)驗收銷(xiāo)號

在接到隱患治理單位提交的整改銷(xiāo)號驗收申請10個(gè)工作日內，督辦部門(mén)要按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省煤礦復產(chǎn)復建驗收管理辦法的通知》(晉政辦發(fā)【2016】12號)和《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)山西省煤礦復產(chǎn)復建驗收基本條件(試行)的通知》(晉安辦發(fā)【2019】10號)的規定組織驗收，確認重大事故隱患消除后，解除督辦?；謴蜕a(chǎn)。

對煤礦主動(dòng)上報的重大事故隱患，在完成治理并達到安全生產(chǎn)條件后，可由煤炭企業(yè)組織進(jìn)行企業(yè)驗收。驗收合格后。由煤炭企業(yè)主要負責人審核簽字，恢復生產(chǎn)。屬地監管部門(mén)應當督促煤炭企業(yè)及時(shí)報告驗收結果并加強對驗收結果的監督檢查。

對于不能在規定期限內完成治理的重大事故隱患，煤炭企業(yè)應提交重大事故隱患治理延期說(shuō)明至督辦單位備案。督辦單位要加強重大事故隱患延期治理過(guò)程中的安全檢查。延期說(shuō)明主要包括申請延期的原因、已完成的治理工作情況、申請延期期限及采取的安全措施等內容。

（五)公示公告

煤礦應當在發(fā)現重大事故隱患24小時(shí)內，在煤礦井口顯著(zhù)位置公告公示，并標明重大事故隱患的存在場(chǎng)所、主要內容、停產(chǎn)治理期限以及治理期間的安全要求以及其他認為需要公告的內容。

（六)執法處罰

煤礦安全監管部門(mén)在校查中發(fā)現存在重大事故隱患不上報、仍然組織生產(chǎn)和建設的煤礦，應當依法責令其立即停產(chǎn)整頓、限期治理，并依據有關(guān)規定予以處罰;對在責令停產(chǎn)整頓期間仍然違法違規組織生產(chǎn)建設的煤礦，煤礦安全監管部門(mén)應當將其列入聯(lián)合懲戒對象或安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，直至依法提請地方人民政府予以關(guān)閉。對于煤礦在自查中發(fā)現重大事故隱患主動(dòng)停產(chǎn)治理，并按規定向監管部門(mén)如實(shí)上報的，煤礦安全監管部門(mén)不再作為處罰依據。

四、加強重大事故隱患治理過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監管

各級煤礦安全監管部門(mén)應當加強重大事故隱患治理過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監管，在重大事故隱患治理期間，采取隨機抽查、暗查暗訪(fǎng)等方式進(jìn)行現場(chǎng)檢查，督促煤炭企業(yè)和煤礦嚴格落實(shí)重大事故隱患治理方案，并督促其建立重大事故隱患產(chǎn)生原因分析和責任倒查機制。

五、做好重大事故隱患督辦銷(xiāo)號工作的信息管理

(一)各單位要高度重視，安排專(zhuān)人負責煤礦重大事故隱患的掛牌督辦工作，建立《煤礦重大事故隱患掛牌督辦臺賬》(見(jiàn)附件2)，于每月5日前將煤礦和監管部門(mén)上月排查出的重大事故隱患督辦臺賬逐級匯總上報至省廳，當月未排査出重大事故隱患的，實(shí)行“零報告”臺賬上報采取紙質(zhì)版和電子版兩種方式，紙質(zhì)版要加蓋單位公章傳真至煤礦安全執法處，電子版同時(shí)發(fā)送至電子郵箱。

(二)對國家和省級安全監管部門(mén)抽查檢查出的重大事故隱患，市級煤礦安全監管部門(mén)負責督促指導，在屬地監管部門(mén)驗收銷(xiāo)號后，將督辦過(guò)程中所有資料形成檔案，在執法文書(shū)規定時(shí)間內，由市級煤礦安全監管部門(mén)審核后報省應急管理廳。檔案資料主要包括相關(guān)執法文書(shū)、企業(yè)整改方案、《煤礦重大事故隱患驗收銷(xiāo)號情況表》(見(jiàn)附件1，“驗收負責人”欄要求手工簽字填寫(xiě)入代收罰沒(méi)款收據以及其他認為需要列入檔案的重要資料。

(三)每季度省廳將對各級煤礦安全監管部門(mén)排查出的重大事故隱患查處治理情況進(jìn)行通報，并按重大事故隱患條數與轄區煤礦總數的占比和整改銷(xiāo)號情況進(jìn)行排隊(國家、省級部門(mén)排查出的重大事故隱患不計入煤礦所在市的范圍)，凡是不按要求上報重大事故隱患掛牌督辦合賬、驗收銷(xiāo)號檔案等相關(guān)資料的，都將列入通報內容，并在年度目標責任考核中予以相應的扣分。

聯(lián)系人:溫姍姍

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