來(lái)源：中國煤炭報

國家礦山安監局綜合司關(guān)于征求

《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規劃（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團礦山安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，持續推動(dòng)礦山安全治理體系和治理能力現代化，國家礦山安監局組織編制了《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規劃（征求意見(jiàn)稿）》，研究提出了“十四五”時(shí)期礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路、重要指標、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，現征求你單位意見(jiàn)建議，請登錄國家礦山安監局政府網(wǎng)站（www.chinacoal-safety.gov.cn）“征求意見(jiàn)”欄目下載征求意見(jiàn)稿，于3月20日前將書(shū)面意見(jiàn)連同電子版反饋至國家礦山安監局政策法規和科技裝備司。

聯(lián)系人及電話(huà)：陳曦，010-64464414（帶傳真）；

電子郵箱：fgbzc2020@126.com。

國家礦山安監局綜合司

2021年2月20日

十四五”礦山安全生產(chǎn)規劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，防范化解重大安全風(fēng)險，有效遏制礦山重特大事故，推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要》《“十四五”國家應急體系規劃》等法律法規和文件，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）取得的成效

“十三五”以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，采取一系列舉措加強礦山安全生產(chǎn)工作，取得了積極進(jìn)展和明顯成效，實(shí)現了“十三五”規劃提出的預期目標。

安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。煤礦事故總量、較大以上事故和百萬(wàn)噸死亡率實(shí)現“三個(gè)下降”，與2015年相比，2020年煤礦死亡人數、百萬(wàn)噸死亡率分別下降61.87%和63.58%，重特大事故得到有效遏制，非煤礦山死亡人數下降39.27%，實(shí)現了“十三五”規劃目標，礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

法規標準體系逐步完善。形成了由《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等18部法律、《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦安全監察條例》等19部行政法規組成的礦山安全法規體系，形成了由《煤礦安全規程》《煤礦安全培訓規定》等33部部門(mén)規章、1500多項國家和行業(yè)標準組成的煤礦安全規章標準體系，形成了由《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等7部部門(mén)規章和《金屬非金屬礦山安全規程》《尾礦庫安全規程》2個(gè)強制性國家標準為統領(lǐng)、60項國家和行業(yè)標準組成的非煤礦山安全規章標準體系，礦山安全生產(chǎn)法制體系不斷完善。

安全生產(chǎn)責任體系逐步健全。先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，安全生產(chǎn)責任體系基本建立，企業(yè)主體責任進(jìn)一步落實(shí)，地方黨委和政府領(lǐng)導責任進(jìn)一步明確，監管監察責任進(jìn)一步加強，全面實(shí)施地方人民政府領(lǐng)導尾礦庫安全生產(chǎn)包保責任制。

安全生產(chǎn)基礎進(jìn)一步夯實(shí)。發(fā)布實(shí)施了煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系，煤礦培訓管理新機制初步形成。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設穩步推進(jìn)。礦山雙重預防機制構建全面開(kāi)展，企業(yè)重大風(fēng)險管控意識不斷增強，隱患排查治理能力持續提高，重大災害治理能力不斷增強，安全宣傳培訓進(jìn)一步強化。

安全保障能力大幅提高。深化供給側結構性改革，進(jìn)一步化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰退出落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，安全保障能力高的大型煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量占全國的80%以上，煤礦平均產(chǎn)能達到100萬(wàn)噸/年以上。累計整頓關(guān)閉非煤礦山1.7萬(wàn)余座，尾礦庫綜合治理和采空區治理持續推進(jìn)，“頭頂庫”綜合治理取得明顯成效。

安全科技裝備支撐水平不斷提升。持續淘汰落后和推廣先進(jìn)技術(shù)工藝設備，煤礦發(fā)布六批淘汰、四批煤礦先進(jìn)適用目錄，非煤礦山發(fā)布兩批金屬非金屬礦山禁止和一批新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄。智能開(kāi)采、煤礦機器人等新技術(shù)新裝備廣泛應用，煤礦“四化”建設取得積極進(jìn)展，建成494個(gè)智能化采掘工作面，逐步形成“有人巡視、無(wú)人操作”的工作面智能開(kāi)采新模式；推進(jìn)大斷面快速掘錨系統、巖巷全斷面掘進(jìn)裝備、大傾角礦用盾構機等先進(jìn)工藝設備在井下試驗應用。

監管監察效能穩步提高。煤礦安全形成了一套清單、手冊、匯編、基準、標準、文書(shū)、辦法、系統為一體的執法工作制度，執法更加規范，執法信息系統全面運行。全面推行非煤礦山“三項監管”，促進(jìn)了基層監管執法質(zhì)量的提升，強化非煤礦山“五項執法”，執法能力得到較大程度提升，全國三等及以上尾礦庫均設置了在線(xiàn)監測系統。

 （二）面臨的挑戰

隨開(kāi)采深度增加，災害風(fēng)險愈加嚴重。部分煤礦由低瓦斯向高瓦斯、突出礦井演變，深部開(kāi)采出現煤與瓦斯突出和沖擊地壓相互耦合的新煤巖動(dòng)力災害，底板承壓水威脅日趨嚴重，西部地區煤礦出現煤層上部洛河組含水層突水事故和沖擊地壓災害。單班入井30人以上地下非煤礦山550余座，井深超過(guò)800米的地下非煤礦山50多座，地熱、巖爆等現象增加，提升和通風(fēng)管理難度加大。

煤礦安全仍存在長(cháng)期性、復雜性和反復性。煤礦企業(yè)主體責任尚未真正落實(shí)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流失，招工難、老齡化嚴重，從業(yè)人員素質(zhì)和全員安全意識待提升。煤礦瓦斯突出、沖擊地壓等災害機理尚未取得突破，關(guān)鍵技術(shù)裝備自主創(chuàng )新能力有待提升。

非煤礦山呈現“三多三低”特點(diǎn)。礦山總量多，機械化水平低，全國共有金屬非金屬礦山3.2萬(wàn)座，尾礦庫7278座，受非煤礦山工藝和規模影響，礦山機械化程度偏低。小礦山數量多，本質(zhì)安全水平低，小型礦山占礦山總量的86.4%。四五等小型尾礦庫占尾礦庫總量的87.4%。高風(fēng)險礦山數量多，安全保障水平低，安全生產(chǎn)風(fēng)險逐漸加劇。

安全監管監察力量亟待進(jìn)一步強化。煤礦監察力量與煤礦生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局不匹配，分布不平衡。非煤礦山安全監管人員大幅更迭，監管人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員攤薄弱化，業(yè)務(wù)能力明顯下降。礦山救護隊指戰員流失嚴重，經(jīng)費投入和設施裝備配備不足。新材料新技術(shù)新工藝新裝備大量使用，對監管監察隊伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力提出更高要求。

（三）發(fā)展的機遇

中國特色社會(huì )主義新發(fā)展理念帶來(lái)新機遇。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對安全生產(chǎn)做出了一系列重要指示批示，形成了包括以人為本、生命至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念；完善形成黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，統籌“三個(gè)必須”的責任體系；堅持依法治安，實(shí)施安全生產(chǎn)綜合治理等重大科學(xué)論斷，為做好礦山安全生產(chǎn)工作提供了重要思想保障。

礦山安全體制改革帶來(lái)新機遇。國家依托煤礦安全監察體制，加強非煤礦山安全生產(chǎn)監管監察，成立了國家礦山安全監察局，將有力加強礦山安全監管監察的專(zhuān)業(yè)人員和監管監察力量，推動(dòng)地方政府落實(shí)屬地安全監管責任，嚴密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì )治理相結合的安全生產(chǎn)治理體系，著(zhù)力防范化解區域性、系統性礦山安全風(fēng)險。推動(dòng)地方礦山安全監督管理部門(mén)強化監管執法，依法嚴厲查處違法違規行為，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，推動(dòng)企業(yè)建立健全自我約束、持續改進(jìn)的內生機制。

新趨勢帶來(lái)新機遇。隨著(zhù)新時(shí)代社會(huì )經(jīng)濟綠色發(fā)展理念的深化，能源消費去煤化趨勢越發(fā)顯著(zhù)，我國整體社會(huì )發(fā)展要實(shí)現2030年碳達峰、2060年碳中和，煤炭消費將呈長(cháng)期下降趨勢，淘汰落后產(chǎn)能，持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以安全水平高的大型現代化礦井為主體成為煤炭行業(yè)發(fā)展方向，為煤炭行業(yè)安全發(fā)展帶來(lái)新機遇。

技術(shù)革新帶來(lái)新機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速拓展，煤炭產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)深度融合，煤礦機器人逐步應用，智能化煤礦建設步伐加快，少人無(wú)人開(kāi)采將成為現實(shí)，安全風(fēng)險管控技術(shù)和措施不斷完善，為礦山安全發(fā)展帶來(lái)新機遇。

二、指導思想和規劃目標

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，統籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，強化安全紅線(xiàn)意識，以遏制重特大事故為目標，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，完善礦山安全監管監察體制，處理好煤礦與非煤礦山、監察與監管、督政與督企、嚴格執法與指導服務(wù)四個(gè)關(guān)系，堅持系統治理、依法治理、源頭治理，完善礦山安全生產(chǎn)治理體系，推動(dòng)礦山安全治理體系和治理能力現代化，不斷滿(mǎn)足從業(yè)人員對美好生活的向往，切實(shí)提升礦工幸福感、獲得感和安全感。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨對礦山安全工作的絕對領(lǐng)導，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，為實(shí)現礦山安全治理體系和能力現代化提供根本保證。

——堅持安全發(fā)展。堅持用習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述指導礦山安全生產(chǎn)工作，堅持人民至上、生命至上，強化紅線(xiàn)意識，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，正確處理好安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，堅守安全底線(xiàn)。

——堅持系統治理。堅持系統思維方法，健全礦山安全生產(chǎn)責任體系，強化礦山企業(yè)主體責任落實(shí)、部門(mén)監管監察責任和地方黨委政府領(lǐng)導責任，筑牢礦山安全生產(chǎn)責任網(wǎng)。

——堅持依法治理。健全礦山安全法規標準體系，完善礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規、部門(mén)規章和標準規范，推進(jìn)礦山安全法制化建設。

——堅持源頭治理。堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統”并重，強化科技保安，夯實(shí)礦山安全生產(chǎn)基礎，推進(jìn)重大災害超前治理，嚴格安全準入，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出，構建風(fēng)險隱患雙重預防機制，將問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。

 （三）規劃目標

到2025年，礦山安全法治體系和責任體系更加完善，科技裝備支撐更加有力，基礎保障能力明顯增強，監管監察執法效能顯著(zhù)提升，安全治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展，事故總量持續下降，重特大事故得到有效遏制。

三、主要任務(wù)

（一）健全安全法治體系

1.完善礦山安全法律法規

構建以《礦山安全法》為核心的礦山安全法律法規體系，統籌煤礦和非煤礦山安全立法，實(shí)現礦山安全領(lǐng)域法律法規系統整體和協(xié)同配套。推動(dòng)礦山集中的省份及設區的市出臺地方性法規規章。完善礦山安全生產(chǎn)法律法規規章“立改廢釋”工作協(xié)調機制，建立立法執法信息反饋、立法后評估與立法清理相結合的長(cháng)效機制。進(jìn)一步健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制，確保行政規范性文件合法有效。建立健全行政復議及應訴工作機制，推進(jìn)礦山安全監察系統行政復議規范化建設，提升依法行政水平和公信力。

2.加強礦山安全標準建設

堅持和鞏固政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)驅動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的標準化工作格局。組建全國礦山安全標準化技術(shù)委員會(huì )，申請新增礦山安全行業(yè)標準代號，將煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標準科學(xué)分類(lèi)優(yōu)化整合為礦山安全行業(yè)標準。完善礦山安全標準制修訂工作機制，強化急需短缺標準制修訂，增加標準有效供給。及時(shí)公開(kāi)國家、行業(yè)和地方標準，強化標準宣貫培訓和實(shí)施評估，充分發(fā)揮標準對礦山企業(yè)現場(chǎng)安全管理和安全監管監察執法的支撐作用。

3.健全普法工作長(cháng)效機制

嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”普法責任制，各級礦山安全監管監察部門(mén)和礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位黨政主要負責人要認真履行法治建設第一責任人職責，健全完善普法工作機制和組織機構，明確普法任務(wù)和工作要求，強化法治人才培養、隊伍建設和經(jīng)費保障。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”打造隨時(shí)隨地、線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的礦山安全法治服務(wù)平臺。創(chuàng )新普法工作方式方法，持續采取網(wǎng)絡(luò )培訓、在線(xiàn)課堂、視頻講座、“集體學(xué)習＋自學(xué)”等多種形式，常態(tài)化組織分級、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)開(kāi)展法規標準宣貫，開(kāi)展礦山安全普法知識競賽、礦山安全法治建設示范企業(yè)創(chuàng )建等豐富多樣的普法活動(dòng)。營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，實(shí)現依法辦礦、依法管礦。

4.嚴格規范精準執法

牢固樹(shù)立執法意識，認真履行法定職責，嚴格依法行政、依法執法。認真落實(shí)礦山分類(lèi)精準監管監察工作要求，突出工作重點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展檢查。適時(shí)調配執法力量組織開(kāi)展跨區域“靶向”精準異地執法和集中執法。落實(shí)計劃檢查工作機制，統一規范監管執法文書(shū)制作，持續推動(dòng)執法規范化建設。推進(jìn)安全信用分類(lèi)監管監察，依據企業(yè)信用情況，采取差異化監管監察措施。聚焦主要負責人、主要技術(shù)負責人和安全管理人員的法定職責，將其安全生產(chǎn)責任落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內容。綜合運用處理處罰、通報、約談、問(wèn)責、失信懲戒、行刑銜接等措施，依法進(jìn)行懲處。

（二）織密安全責任體系

5.嚴密礦山安全層級治理

堅持“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”工作格局，強化層級治理，礦山安全監察機構依法履行國家監察職責，加強對地方政府落實(shí)礦山安全屬地監管責任的監督檢查，著(zhù)力防范化解區域性、系統性礦山安全風(fēng)險。地方各級礦山安全監管部門(mén)落實(shí)屬地監管責任，明確礦山日常安全監管主體，消除監管盲區，強化監管措施。

6.強化地方黨政領(lǐng)導責任

嚴格執行《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，承擔“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，加強對礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。強化落實(shí)地方人民政府領(lǐng)導尾礦庫安全生產(chǎn)包保責任制，探索推行地方人民政府領(lǐng)導金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)包保責任制。將礦山安全生產(chǎn)同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步規劃、同步實(shí)施。加強礦山安全監管部門(mén)機構建設、領(lǐng)導班子建設和干部隊伍建設，配齊配強專(zhuān)業(yè)監管力量。健全完善礦山安全執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，健全完善礦山安全生產(chǎn)約談制度，嚴格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，推動(dòng)安全責任落實(shí)。

7.落實(shí)企業(yè)安全主體責任

督促礦山企業(yè)建立健全從主要負責人到一線(xiàn)崗位員工的安全生產(chǎn)責任制，明確所有人員承擔的安全生產(chǎn)責任。強化落實(shí)法人代表、實(shí)際控制人等第一責任人法定責任，樹(shù)牢安全發(fā)展理念。界定多層級管理企業(yè)安全生產(chǎn)責任。落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任，建立“人人有責、層層負責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強安全生產(chǎn)技術(shù)和管理人員。建立與企業(yè)日常管理相適應、以安全生產(chǎn)標準化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全管理體系。實(shí)施企業(yè)主要負責人安全承諾制度。強化安全投入，保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。強化安全教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。加強企業(yè)安全人才培養。健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機制和隱患排查治理機制，進(jìn)一步強化企業(yè)安全風(fēng)險管控自主開(kāi)展、隱患排查治理日常自查自糾。

（三）完善治災救災體系

8.完善災害治理工作機制

推動(dòng)查明煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、中毒窒息、火災、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等重大災害空間分布，逐步形成礦山重大災害防治基礎數據庫。牢固樹(shù)立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，構建辨識評估、監測預警、治理評價(jià)重大災害防治機制，實(shí)施災害治理責任、技術(shù)、工程、資金、時(shí)限“五到位”閉環(huán)管理。落實(shí)礦山企業(yè)重大災害治理主體責任，建立健全災害治理管理制度、機構、隊伍，保障資金投入，強化重大災害治理基礎能力建設。

9.推廣災害治理技術(shù)

煤與瓦斯突出礦井要堅持區域綜合防突措施先行，做到抽掘采平衡和抽采達標。沖擊地壓礦井要堅持區域先行、局部跟進(jìn)、分區管理、分類(lèi)防治的原則，推行落實(shí)“三限三強”等防沖措施。推行老空水防治“四步工作法”，承壓水害防治推廣應用微震監測系統。開(kāi)展采空區隱患治理工程，采用崩落、充填、隔離等方法進(jìn)行治理。研究突破智能通風(fēng)技術(shù)，鼓勵建設示范項目；研究應用智能精準預警系統，推廣火災透地定位、光纖探測、激光檢測技術(shù)。推廣應用尾礦庫安全、地下礦山地壓災害、露天礦山高陡邊坡監測預警和治理技術(shù)。

10.提升應急救援處置能力

建立監管、監察、氣象等多部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)機制和礦山安全應急響應機制，提升預警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準性。完善礦山應急預案管理機制和應急預案定期評估修訂機制，建立礦山應急預案數字化管理平臺，強化上下級預案、政府與企業(yè)等相關(guān)預案之間的有效銜接。強化煤礦調度中心建設，發(fā)揮調度中心參謀部、指揮部、作戰部的樞紐作用，賦予井下班組長(cháng)、調度員等緊急情況撤人權。

（四）強化科技支撐體系

11.搭建安全科技研發(fā)平臺

依托重點(diǎn)礦山企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，聯(lián)合組建一批“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的研發(fā)創(chuàng )新平臺，加速科技成果轉化應用，推動(dòng)建立一批礦山安全國家重點(diǎn)實(shí)驗室。

12.加強科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣

深化開(kāi)展重大災害防治基礎理論研究，加強煤與瓦斯突出、沖擊地壓、尾礦庫潰壩、邊坡坍塌等重大災害發(fā)生機理及預測預報科研攻關(guān)，協(xié)同推進(jìn)礦山企業(yè)和科研院所開(kāi)展重大災害治理技術(shù)交流合作。深化開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選，推廣應用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、采空區探測、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

13.提升安全裝備科技水平

著(zhù)力破解重大安全風(fēng)險的超前預測、動(dòng)態(tài)監測、主動(dòng)預警等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，優(yōu)先發(fā)展信息化、智能化、無(wú)人化的安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警裝備，重點(diǎn)提升礦山安全生產(chǎn)危險工藝設備的機械化自動(dòng)化水平。全面完成安全監控系統升級改造，提高系統準確性、靈敏性、可靠性、穩定性和易維護性。培育礦山安全產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)礦山安全重要設備全生命周期管理。

14.推進(jìn)礦山自動(dòng)化智能化建設

構建煤礦智能化建設技術(shù)規范與標準體系。加強礦山智能化基礎理論研究，支持建設煤礦智能化技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)平臺，加強對精準地質(zhì)探測、智能快速掘進(jìn)和復雜條件智能綜采和快速掘進(jìn)等關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)攻關(guān)。推廣應用智能化成熟技術(shù)裝備，推進(jìn)礦用裝備智能化，推進(jìn)大型煤機裝備、煤礦機器人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用。發(fā)揮智能化示范礦井引領(lǐng)作用，提升新建煤礦智能化水平，基本實(shí)現大型煤礦和災害嚴重煤礦智能化。推進(jìn)重點(diǎn)崗位、危險作業(yè)等機器人替代。推進(jìn)非煤礦山機械化、自動(dòng)化建設，研究出臺加強中小型非煤礦山機械化建設的指導意見(jiàn)，逐步推進(jìn)非煤礦山智能化建設。

（五）筑牢基礎保障體系

15.提高礦山安全管理水平

將礦山雙重預防性機制建設、安全生產(chǎn)標準化管理體系和企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)踐深度融合，切實(shí)提升礦山安全生產(chǎn)管理水平。以風(fēng)險隱患雙重預防性機制建設為重點(diǎn)，健全完善礦山安全生產(chǎn)標準化管理體系。研究出臺礦山雙重預防機制建設運行規范，建立全國雙重預防機制實(shí)施信息系統。推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化達標和享受更多優(yōu)惠政策掛鉤機制。建立完善標準化建設效果評估體系，構建動(dòng)態(tài)考核、能上能下工作機制，強化安全生產(chǎn)標準化動(dòng)態(tài)監管。

16.提升礦山裝備保障能力

不斷提高礦山裝備水平，實(shí)現機械化、自動(dòng)化、信息化、智能化迭代升級。推進(jìn)生產(chǎn)煤礦采掘機械化、系統自動(dòng)化、管理信息化。推進(jìn)非煤礦山鑿、鏟、運等工藝裝備高端化、控制智能化。強化礦山裝備生產(chǎn)、使用、維護、檢測、報廢等全生命周期管理，提高設備可靠安全程度。

17.提升礦山從業(yè)人員素質(zhì)

創(chuàng )新礦山從業(yè)人員培養方式，推進(jìn)校企聯(lián)合培養人員機制建設。推進(jìn)逢查必考常態(tài)化規范化，建設一批高水平的礦山安全技能培訓基地和考核點(diǎn)。實(shí)施礦山安全技能提升行動(dòng)計劃，定向培養一批高素質(zhì)、技能型礦工。實(shí)施一批班組長(cháng)、特種作業(yè)人員安全技能提升專(zhuān)項培訓。完善主要負責人等關(guān)鍵崗位人員安全培訓考核管理辦法，實(shí)施任職能力素質(zhì)考評。從責任、素質(zhì)、業(yè)務(wù)、操作、管理等方面開(kāi)展分層次、分專(zhuān)業(yè)、分崗位的精準培訓，確保礦山負責人、班組長(cháng)、特種崗位等關(guān)鍵人員培訓到位、能力提升。

18.精準推進(jìn)“一優(yōu)三減”

新建礦山按照規范標準設計建設，生產(chǎn)礦山加大優(yōu)化簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統力度，提高裝備水平，優(yōu)化作業(yè)組織，科學(xué)合理確定開(kāi)采布局，推動(dòng)煤礦逐步實(shí)現“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式。實(shí)行采區和采掘工作面限員管理，研究制定交接班期間等限員規定，升級改造人員位置監測系統，實(shí)現人員精準定位和超員監測預警。

（六）深化安全治本攻堅

19.嚴格礦山安全準入

適時(shí)修訂產(chǎn)能核定和安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法，嚴格礦山建設項目安全設施設計審批和安全生產(chǎn)許可證審核，加大對安全設施竣工驗收和驗收結果的監督核查。進(jìn)一步提高深部開(kāi)采、煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓等災害嚴重煤礦安全準入門(mén)檻。進(jìn)一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點(diǎn)礦種最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準，提升非煤礦山規模。嚴格執行等量或減量置換政策控制尾礦庫總量，嚴禁新建“頭頂庫”。

20.推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出

推動(dòng)落后產(chǎn)能關(guān)閉退出法制化、標準化建設，研究制定礦山落后產(chǎn)能退出政策和技術(shù)標準。引導政府主管部門(mén)及煤礦企業(yè)制定關(guān)閉退出中長(cháng)期規劃及關(guān)閉退出遺留問(wèn)題的政策與保障機制。進(jìn)一步加大落后煤礦淘汰力度，持續推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型極復雜等災害嚴重煤礦淘汰退出，引導長(cháng)期停產(chǎn)停建、開(kāi)采深度超過(guò)1200米、非機械化開(kāi)采、無(wú)法保證正常安全投入的煤礦等有序退出。爭取各級財政資金支持，采取“以獎代補”等形式，引導不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山淘汰退出，優(yōu)先關(guān)閉達不到煤礦相關(guān)標準的與煤伴生礦山，逐步淘汰小型露天采石場(chǎng)，推動(dòng)無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫閉庫銷(xiāo)號。

21.推動(dòng)實(shí)施整合技改提升

鼓勵技術(shù)先進(jìn)、安全高效的大型礦山企業(yè)，推動(dòng)整合重組開(kāi)采同一礦體的、多個(gè)采礦權人的小型礦山，實(shí)現統一設計開(kāi)采、統一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、統一安全管理。規范小礦山技改擴能，明確項目核準、初步設計和安全設施設計審批、環(huán)評等技改擴能建設期限，實(shí)現機械化開(kāi)采，杜絕落后產(chǎn)能低水平重復建設。新增產(chǎn)能實(shí)施產(chǎn)能置換，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，適時(shí)修訂煤礦產(chǎn)能核定實(shí)施辦法。

（七）提高監管監察效能

22.加強監管監察人才隊伍建設

突出“高精尖缺”導向，完善監管監察專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)培養機制。推進(jìn)監察系統事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮技術(shù)支撐及智庫功能，為人才引進(jìn)使用搭建平臺。創(chuàng )新引才引智方式，通過(guò)聘請專(zhuān)家顧問(wèn)、購買(mǎi)人才服務(wù)等途徑，吸納社會(huì )人才資源。完善與科研機構和國有企業(yè)聯(lián)合培養、委托培養、聯(lián)合攻關(guān)的培養機制。綜合運用集中輪訓、視頻培訓、網(wǎng)絡(luò )培訓和脫產(chǎn)培訓等形式，加強專(zhuān)業(yè)能力培訓。建立監管監察干部到基層鍛煉交流機制，加大監管監察人員實(shí)操輪訓力度。健全人才激勵保障措施，建立完善以專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)、市場(chǎng)應用、社會(huì )效應為基礎的多元化評價(jià)機制，優(yōu)化事業(yè)單位人才薪酬激勵機制和收入分配機制。根據全國礦山分布情況，合理優(yōu)化礦山安全監察力量。

23.強化監管監察信息化建設

完善礦山安全監管監察信息化標準規范體系，穩步推進(jìn)標準規范內容拓展和推廣應用。建成覆蓋國家礦山安監局、省級礦山安監局、駐地監察分局三級礦山安全監察信息化基礎設施環(huán)境。構建覆蓋全國礦山的感知網(wǎng)絡(luò )，實(shí)時(shí)采集礦山安全監控、人員位置監測、視頻監控、沖擊地壓、水文地質(zhì)、重大設備、露天礦山邊坡監測及尾礦庫監控等系統數據。深入推進(jìn)監管監察、監測預警、政務(wù)管理、指揮救援、決策支持5大業(yè)務(wù)域建設。全面形成“一張網(wǎng)、一張圖、一張表、一盤(pán)棋”礦山安全監管監察信息化體系，建成一個(gè)連接各級用戶(hù)、各類(lèi)角色的礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統，為監管監察和應急救援等工作提供數據支撐、技術(shù)手段、智能輔助決策，實(shí)現全天候、遠程監管監察，大幅提升礦山安全監管監察的工作效率和執法效能。

24.強化執法技術(shù)裝備支撐保障

強化安全科技攻關(guān)與先進(jìn)技術(shù)裝備在礦山安全監管監察和事故防控的支撐保障，形成災害預警、災害治理、監察執法、事故救援、事故分析等技術(shù)支撐。形成重特大災害風(fēng)險防控與智能分析決策智庫，實(shí)現對安全生產(chǎn)典型風(fēng)險的趨勢分析、研判、預警。提升執法裝備保障水平，豐富執法終端設備種類(lèi)及配備，加大先進(jìn)適用實(shí)用裝備配置力度，增強適用于智能化礦山監管監察的裝備配備，提升執法裝備智能化水平。

（八）健全社會(huì )共治體系

25.強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險

按照政策引導、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作的方式推行安全生產(chǎn)責任保險，切實(shí)發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能。研究制定礦山安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施細則，明確實(shí)施主體，將安全生產(chǎn)責任保險投保情況作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標準化、安全生產(chǎn)誠信等級評定的必要條件，作為安全生產(chǎn)風(fēng)險分類(lèi)監管，以及取得安全生產(chǎn)許可證的重要參考。

26.構建礦山安全閉環(huán)反饋機制

建立健全礦山安全生產(chǎn)舉報制度，發(fā)揮群眾監督作用，暢通群眾舉報渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，特別是企業(yè)內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為，對舉報有功人員予以重獎和嚴格保護。

27.加強技術(shù)服務(wù)機構支撐力量

推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)服務(wù)體系建設，制定出臺技術(shù)服務(wù)機構管理規范和業(yè)務(wù)標準。加大技術(shù)服務(wù)機構的扶持力度，發(fā)揮科研院所、社會(huì )團體、檢測檢驗鑒定機構、安全評價(jià)評估單位、行業(yè)自律組織等對礦山安全生產(chǎn)工作保障作用，形成礦山安全生產(chǎn)社會(huì )共治格局。制定礦山安全技術(shù)服務(wù)機構監督管理辦法，加強對安標發(fā)放、檢測檢驗、鑒定評價(jià)等行為的檢查抽查，探索建立技術(shù)服務(wù)機構誠信管理負面清單公示制度。

28.強化礦山安全生產(chǎn)宣傳教育

充分發(fā)揮新聞媒體作用，采取多種形式，大力提升礦山安全社會(huì )宣傳力度，增強全社會(huì )對礦山安全的了解、關(guān)注和支持。加大先進(jìn)典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強示范引領(lǐng)和警示教育，營(yíng)造礦山安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

四、重大工程

（一）礦山智能化建設工程

協(xié)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)礦山智能化建設政策配套。建設礦山安全數字工程技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室、煤礦智能化技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)平臺、礦用機器人綜合性能檢測基地，構建透明地質(zhì)模型，開(kāi)展礦山工程數字化設計，推進(jìn)透明礦山技術(shù)示范礦井建設。推進(jìn)礦山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能裝備的研發(fā)與應用，推進(jìn)礦用裝備智能化，實(shí)現裝備自感知、自決策、自控制功能，研發(fā)智能化關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備和礦山高危崗位、事故救援機器人。加快5G、大數據等先進(jìn)技術(shù)與礦山安全生產(chǎn)的深度融合，建設應急通訊系統，實(shí)現各系統各環(huán)節互聯(lián)互通、有效聯(lián)動(dòng)。建設一批智能化示范礦山，凝練出可復制的智能化開(kāi)采模式、技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗等，向類(lèi)似條件礦山進(jìn)行推廣應用。

（二）礦山安全信息化建設工程

完善礦山安全生產(chǎn)信息化標準規范體系框架，規范和指導礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統建設。依托應急指揮信息網(wǎng)或國家電子政務(wù)外網(wǎng)，建設各省級節點(diǎn)、省級礦山安全監察機構、所有煤礦企業(yè)及地下開(kāi)采非煤礦山企業(yè)數據傳輸網(wǎng)絡(luò )。建設國家礦山安全監管監察一體化業(yè)務(wù)協(xié)同系統，實(shí)現監管監察執法信息互聯(lián)互通，執法線(xiàn)索和處置互認共享。執法系統能力提升，配備現場(chǎng)監察、智能取證、電子封條、5G多功能綜合執法等智能化專(zhuān)業(yè)裝備。建設礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統。建設礦山災害風(fēng)險防控與智能分析決策系統，為礦山監管監察工作向“監管監察+服務(wù)”模式轉變提供智力支撐。建設礦山應急救援指揮系統，形成空天地一體化應急通信系統。

（三）安全科技裝備提升工程

建設煤礦深部開(kāi)采與沖擊地壓防治國家工程研究中心，開(kāi)展災害機理研究。建成礦山重大事故防控技術(shù)支撐基地，研發(fā)瓦斯、水害等防控技術(shù)裝備。實(shí)施一批瓦斯綜合治理和水害、火災、沖擊地壓防治工程。強制淘汰落后工藝設備。推進(jìn)礦山企業(yè)和科研院所積極開(kāi)展重大災害治理技術(shù)交流合作，推廣應用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

（四）尾礦庫安全風(fēng)險綜合治理工程

深入貫徹《非煤礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》和應急管理部、發(fā)展改革委、財政部等8部委聯(lián)合印發(fā)的《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》，對前期已采用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，采取閉庫銷(xiāo)號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理；對無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫和停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫進(jìn)行閉庫治理并銷(xiāo)號，進(jìn)一步提高尾礦庫本質(zhì)安全程度。推動(dòng)陜西、甘肅、四川3省完成嘉陵江上游尾礦庫治理。

（五）監管監察能力提升工程

實(shí)施監管監察人才引進(jìn)和隊伍素質(zhì)提升工程，加大培訓力度，共享監管監察培訓資源，全面提高干部履職能力。建立專(zhuān)家和監察干部隊伍人才庫，及時(shí)調研分析隊伍結構和人才作用發(fā)揮情況，服務(wù)人才工作決策。開(kāi)展執法機構工作條件保障工程，補充更新執法車(chē)輛，建設完善業(yè)務(wù)保障用房，補充更新辦公設施。開(kāi)展技術(shù)支撐能力建設，探索建立國家級礦山事故鑒定中心。

五、保障措施

（一）明確任務(wù)分工

制定規劃實(shí)施分工方案，明確規劃重大任務(wù)、重點(diǎn)工程牽頭部門(mén)和責任單位，指導地方各有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行職責，逐級分解落實(shí)規劃主要任務(wù)，確保規劃確定的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程如期完成。

（二）加大政策支持

建立和完善礦山安全投入保障機制，強化政府投資的引導和帶動(dòng)作用，對列入十四五礦山安全生產(chǎn)規劃項目和工程，優(yōu)先安排國家礦山安全監察局管理的中央預算內投資。爭取礦山智能化建設配套政策、資金和科技立項支持。積極爭取財政部門(mén)支持煤礦瓦斯防治和利用、災害嚴重礦井稅費減免等政策。爭取應急專(zhuān)項資金和煤礦安全改造專(zhuān)項資金支持。爭取國家自然災害防治體系建設專(zhuān)項資金實(shí)施尾礦庫風(fēng)險隱患治理。

（三）強化績(jì)效考評

指導各有關(guān)部門(mén)將礦山安全生產(chǎn)規劃納入本地“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃之中，同步部署、同步推進(jìn)、同步考核，建立規劃績(jì)效考核機制，將規劃實(shí)施情況列入省級政府安全生產(chǎn)工作考核內容。

（四）強化實(shí)施評估

建立完善規劃實(shí)施情況的監測評估制度，強化對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析。各地區、各相關(guān)部門(mén)在2023年底和2025年底分別對本規劃執行情況進(jìn)行中期評估和終期考核。