來(lái)源：中國煤炭報

眼下正值“迎峰度夏”用煤高峰，也是煤炭供需矛盾容易顯現的時(shí)候。今年初以來(lái)，煤炭?jì)r(jià)格大幅變動(dòng)，市場(chǎng)走向更是讓人琢磨不透，為了讓煤市回到穩定運行的軌道上來(lái)，各方不斷用“政策手”和“市場(chǎng)手”調節。

近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好2021年煤炭?jì)淠芰ㄔO工作的通知》，要求全國安排形成1.2億噸以上的政府可調度煤炭?jì)淠芰?，力爭?021年底形成4億噸左右的商業(yè)儲備能力。

建設煤炭?jì)淠芰Φ某踔?，是為了應對各種緊急狀況，保障煤炭穩定供應。其實(shí)這已經(jīng)不是政府第一次提煤炭?jì)淞?，早?011年至2013年，煤價(jià)不斷上漲，有關(guān)部門(mén)就在推動(dòng)煤炭?jì)淠芰ㄔO。但之后的幾年，受煤炭產(chǎn)量縮減、煤價(jià)長(cháng)期處于下行通道、儲煤成本高等因素影響，煤炭?jì)渲贫葓绦行Ч⒉焕硐搿?/span>

煤炭?jì)浔蛔u(yù)為煤炭市場(chǎng)的“調節器”，相當于中間多一道環(huán)節，價(jià)格傳導相對放緩，從而避免煤價(jià)劇烈波動(dòng)。而從近幾年的煤炭供需格局看，推動(dòng)煤炭?jì)鋵δ切┟禾空{入省份而言至關(guān)重要。

煤炭行業(yè)經(jīng)過(guò)供給側結構性調整，煤炭供需格局發(fā)生了較大變化。首先，新增產(chǎn)能與能源消費地之間的物理距離在持續增大，煤炭運輸及需求隨之增長(cháng)。其次，煤電正從主體能源向基礎性和調節性電源轉變，淡旺季峰谷差將加大。再其次，煤炭主產(chǎn)地正在成為煤炭的主要消費地，煤炭運輸格局隨之變化。有分析人士指出，當前煤炭供給逐步向主產(chǎn)地集中，總供給能力提升，但供應保障難度反而加大。

以煤炭調入大省湖南為例，該省“十四五”期間預計年均煤炭消費量在1.2億噸以上，本省煤炭產(chǎn)量約1200萬(wàn)噸，對外依存度達90%。湖南處于煤炭運輸鏈末端，輸送路線(xiàn)較長(cháng)，電煤價(jià)格較高。2019年浩吉鐵路通車(chē)后，“兩湖”地區煤炭運輸條件得到改善，但由于集疏運系統建設滯后，運力仍難滿(mǎn)足實(shí)際需求。對此，湖南省發(fā)改委有關(guān)負責人表示，長(cháng)期看仍需增強煤炭供應保障和調節能力。

國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》提到，2020年我國煤炭調出省區凈調出量約16.6億噸，煤炭調入省區凈調入量約19億噸。隨著(zhù)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的持續推進(jìn)，不少產(chǎn)煤省本身煤炭產(chǎn)量不能滿(mǎn)足需求，也需要調入大量煤炭。2020年，產(chǎn)煤大省河南煤炭產(chǎn)量約8000萬(wàn)噸，需要外調煤炭1億噸左右。

如此大的需求量，加上長(cháng)距離調運，要讓遠水解近渴，煤炭?jì)鋵γ禾空{入省份而言意味著(zhù)守住“底線(xiàn)”。

2020年底，重慶市某煤礦發(fā)生事故后，重慶松藻電力公司負責人第一反應就是趕快買(mǎi)煤、囤煤。當時(shí)，陜煤集團在重慶果園港存有20萬(wàn)噸儲備煤，重慶松藻電力公司就是靠這批煤挺過(guò)了12月，解了燃眉之急。

也正是出于保障煤炭供應安全的考慮，不少煤炭調入大省非常重視煤炭?jì)淠芰ㄔO。如湖北，推進(jìn)“浩吉鐵路+長(cháng)江水運”煤炭輸送體系建設，建設以荊州江陵為重點(diǎn)的大型煤炭?jì)浠?，在武漢、襄陽(yáng)、宜昌、荊門(mén)等地，依托重點(diǎn)用煤企業(yè)建設中小型煤炭?jì)ε浠?。預計到2022年底，湖北新增煤炭?jì)淠芰?58萬(wàn)噸，儲備能力達到煤炭年消費量的10%。同樣是煤炭調入大省的浙江，著(zhù)眼于構建煤炭供應保障長(cháng)效機制，優(yōu)化儲備制度，建立健全以企業(yè)社會(huì )責任儲備為主體，地方政府儲備為補充的煤炭?jì)潴w系。

有關(guān)專(zhuān)家建議，盡快完善國家煤炭應急儲備體系，根據不同地區的條件、需求及功能，建設煤炭?jì)浠?。此次，國家為煤炭?jì)淠芰ㄔO提供了更多的支持政策，相信在各方的共同推動(dòng)下，煤炭?jì)淠苡懈鄬?shí)質(zhì)性進(jìn)展。