來(lái)源：天一能源 

摘要標題    

近日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司、國家礦山安全監察局綜合司聯(lián)合印發(fā)通知，鼓勵符合條件的煤礦核增生產(chǎn)能力，對煤礦產(chǎn)能核增實(shí)行產(chǎn)能置換承諾制?！锻ㄖ访鞔_：2022年3月31日前提出核增申請的煤礦，不需要提前落實(shí)產(chǎn)能置換指標，可采用承諾的方式進(jìn)行產(chǎn)能置換，取得產(chǎn)能核增批復后，在3個(gè)月內完成產(chǎn)能置換方案。同時(shí)，煤炭企業(yè)在取得核增批復后3個(gè)月內要將產(chǎn)能置換指標落實(shí)到位，否則國家相關(guān)部門(mén)將予以懲罰，并在3年內不再受理其核增產(chǎn)能申請。

1、國家發(fā)改委消息

為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )關(guān)于煤炭增產(chǎn)增供和穩定價(jià)格的有關(guān)部署，7月份，內蒙古自治區對鄂爾多斯市38處前期因用地手續不全停產(chǎn)的露天煤礦批復了用地手續，涉及產(chǎn)能6670萬(wàn)噸/年。目前這部分煤礦已全部復產(chǎn)，正在加快進(jìn)行剝離作業(yè)，預計8月初即可形成實(shí)際產(chǎn)量，達產(chǎn)后日可穩定增加產(chǎn)量20萬(wàn)噸。

在緊鑼密鼓出臺各項增產(chǎn)保供措施同時(shí)，國家發(fā)改委相關(guān)部門(mén)負責人近日帶隊，赴榆林市等地開(kāi)展保供穩價(jià)蹲點(diǎn)調研，督促當地采取有力措施，增產(chǎn)增供，穩定市場(chǎng)。相信在發(fā)改委一系列增產(chǎn)保供“組合拳”之下，煤炭供應量將會(huì )呈現回升態(tài)勢。后續各產(chǎn)地煤礦先進(jìn)產(chǎn)能釋放力度將進(jìn)一步加快，疊加鐵路運力的提升，市場(chǎng)煤炭供應緊張局面將出現大幅改善。

2、國家礦山安監局

對安全事故多發(fā)頻發(fā)企業(yè)不予產(chǎn)能核增

正值迎峰度夏的高峰期，煤炭需求持續增加，煤炭?jì)r(jià)格維持高企。在近日舉行的2021夏季全國煤炭交易會(huì )上，國家礦山安全監察局副局長(cháng)周德昶表示，相關(guān)部門(mén)正在對全國煤礦進(jìn)行產(chǎn)能核增，前提是煤礦安全生產(chǎn)狀況良好，安全質(zhì)量標準化一級，災害期采掘接續不失衡，系統能力大?！皩τ谏a(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)，堅決不予核增能力?！?/span>

煤礦需求旺盛期往往是事故高發(fā)期。今年以來(lái)，煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)。截至7月23日，全國煤礦共發(fā)生生產(chǎn)安全事故51起，死亡105人，死亡人數同比上升12.9%。其中包括較大事故8起，死亡38人，同比分別上升60%、72.7%；重大事故1起，死亡21人，去年同期沒(méi)有發(fā)生。

3、周德昶表示

當前，煤礦安全生產(chǎn)所面臨的不穩定因素增多，呈現“六期疊加”的階段性特征。即地方政府換屆及省級礦山監察體制改革帶來(lái)的思想認識波動(dòng)期，“七一”以后大量礦井集中復工復產(chǎn)的集中期，煤炭?jì)r(jià)格高位運行期，供需矛盾的凸顯期，防汛治水的重點(diǎn)期，以及隱患排查整治的攻堅期。

“從歷史上看，每次煤炭?jì)r(jià)格快速上漲的時(shí)候，也是煤礦重特大事故多發(fā)期。2008年以來(lái)，煤價(jià)出現4次大幅快速上升，期間共發(fā)生53起重特大事故，占同期重特大事故起數的29.6%?！敝艿玛婆e例，2008年5-7月，動(dòng)力煤價(jià)格從每噸600多元漲到1000多元，當年5-10月，發(fā)生5起特別重大事故、17起重大事故；2009年9月-2010年3月，煤價(jià)從600元/噸漲至800元/噸，期間發(fā)生5起特別重大事故、14起重大事故；2016年6-11月，煤價(jià)從400元/噸升至600元/噸，當年9月到次年4月，發(fā)生2起特別重大事故、7起重大事故；2020年11月以來(lái)，煤價(jià)從每噸600元漲至目前近1000元，期間發(fā)生3起重大事故。

周德昶認為，歸根到底是部分煤礦企業(yè)受巨大利益驅使，盲目逐利，強產(chǎn)量、趕進(jìn)度，超能力組織生產(chǎn)，甚至違規增加采掘頭面，見(jiàn)煤就挖，搞人海戰術(shù)，帶來(lái)災害治理不到位、采掘接續失調、設備超負荷甚至帶病運轉。“有的煤礦壓縮瓦斯治理時(shí)間，抽采不達標就組織生產(chǎn)；有的煤礦出現突出征兆仍然違章指揮、違法生產(chǎn)；有的煤礦未采用物探、鉆探兩種勘探方法查清積水范圍，甚至明知有水患仍冒險作業(yè)；有的不執行‘三限三強’措施，超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，人為造成應力集中；還有的煤礦違規承包轉包，外圍隊伍不具備基本安全資格，員工不培訓就上崗，有些60多歲還在一線(xiàn)作業(yè)。

“事故暴露的根本原因是沒(méi)有樹(shù)牢安全發(fā)展理念。不是事故消滅煤礦，就是煤礦消滅事故?！敝艿玛浦赋?，當前發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故就要停產(chǎn)整頓；發(fā)生重特大事故，輕則關(guān)閉事故礦井，重則關(guān)閉所在地區所有煤礦?！斑@是煤礦生產(chǎn)安全管理常規做法，也是沒(méi)有辦法的辦法。離開(kāi)安全談發(fā)展既沒(méi)有保障，也不可持續?！?/span>

周德昶還透露，為加大智慧開(kāi)采力度，全國已建成505個(gè)智能化采煤工作面，產(chǎn)能達到11.3億噸。在此基礎上，今年底預計建成智能化采煤工作面866個(gè)，2022年底建成2045個(gè)。

4、中央政治局會(huì )議把脈定調半年經(jīng)濟

中共中央政治局30日召開(kāi)會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，為下半年經(jīng)濟發(fā)展把脈定調。

5、做好宏觀(guān)政策跨周期調節 財政貨幣政策齊發(fā)力

上半年我國經(jīng)濟持續穩定恢復，質(zhì)量效益穩步提高，為實(shí)現全年目標打下堅實(shí)基礎。會(huì )議指出，當前全球疫情仍在持續演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內經(jīng)濟恢復仍然不穩固、不均衡。

“會(huì )議對當前經(jīng)濟形勢作出客觀(guān)冷靜的判斷，既強調來(lái)之不易的成果，也清醒地看到了存在的問(wèn)題?！鼻迦A大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院執行副院長(cháng)董煜說(shuō)，宏觀(guān)政策要放眼長(cháng)遠，推動(dòng)經(jīng)濟在恢復中達到更高水平均衡。

會(huì )議指出，要做好宏觀(guān)政策跨周期調節，保持宏觀(guān)政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好今明兩年宏觀(guān)政策銜接，保持經(jīng)濟運行在合理區間。

下半年，積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)，合理把握預算內投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量。

中國社科院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇說(shuō)，這意味著(zhù)積極的財政政策要更加注重效果。特別要關(guān)注疫情沖擊下各地存在一定的?；久裆?、保工資、保運轉壓力，需要穩固基層治理和社會(huì )穩定成果。

會(huì )議指出，穩健的貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續恢復。要增強宏觀(guān)政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。做好大宗商品保供穩價(jià)工作。

中歐國際工商學(xué)院教授盛松成認為，面對大宗商品價(jià)格上漲抬升企業(yè)成本、一些企業(yè)經(jīng)歷疫情沖擊仍需持續政策支持等問(wèn)題，要保持流動(dòng)性合理充裕，更加精準有效加大對實(shí)體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)的信貸支持。

光大證券首席宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)家高瑞東認為，在美聯(lián)儲貨幣政策轉向的擔憂(yōu)下，中國更傾向于根據自身經(jīng)濟復蘇節奏，增強宏觀(guān)政策自主性。

6、挖掘國內市場(chǎng)潛力 強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性

圍繞構建新發(fā)展格局，會(huì )議從加快培育完整內需體系和深化供給側結構性改革兩方面部署任務(wù)。

會(huì )議要求，要挖掘國內市場(chǎng)潛力，支持新能源汽車(chē)加快發(fā)展，加快貫通縣鄉村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，加快推進(jìn)“十四五”規劃重大工程項目建設，引導企業(yè)加大技術(shù)改造投資。

“深挖內需潛力，既是構建新發(fā)展格局應有之義，也是當前必要選擇?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì )委員王軍說(shuō)，當前我國經(jīng)濟恢復還不穩固不均衡，更好應對外部不確定性，釋放內需潛力更顯必要。

王軍認為，新能源汽車(chē)順應技術(shù)創(chuàng )新和消費升級趨勢，符合“雙碳”環(huán)保要求；解決農村電商和物流“最后一公里”，補齊現代流通體系短板，有助于進(jìn)一步提振鄉村消費潛力。

會(huì )議指出，要強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，加強基礎研究，推動(dòng)應用研究，開(kāi)展補鏈強鏈專(zhuān)項行動(dòng)，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專(zhuān)精特新中小企業(yè)。

“既要補短板，也要鍛長(cháng)板?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東說(shuō)，會(huì )議緊扣科技自立自強和加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系的核心問(wèn)題，強調增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，這都是構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。

“要更多發(fā)揮中小企業(yè)作為創(chuàng )新主體的作用，進(jìn)一步提升創(chuàng )新活力和潛力?！蓖踯娬f(shuō)。

7、加大改革攻堅力度 統籌有序做好“雙碳”工作

會(huì )議指出，要加大改革攻堅力度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅持高水平開(kāi)放，堅定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)入新發(fā)展階段，改革攻堅的任務(wù)更重。“應對挑戰，還是要靠上億市場(chǎng)主體。通過(guò)加大改革攻堅力度，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升中國經(jīng)濟韌性?！倍险f(shuō)。

力爭2030年前實(shí)現碳達峰，2060年前實(shí)現碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體。

會(huì )議指出，要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動(dòng)方案，堅持全國一盤(pán)棋，糾正運動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

“具有很強針對性?！倍险f(shuō)，各地要科學(xué)把握工作節奏，堅持實(shí)事求是、尊重規律，防止喊口號、盲目攀比、層層加碼；同時(shí)也要遏制“兩高”項目“上馬沖動(dòng)”。要將解決中長(cháng)期任務(wù)和短期任務(wù)結合好，一方面緊扣目標分解任務(wù)，結合自身實(shí)際科學(xué)設置目標、制定行動(dòng)方案；另一方面，要統籌能源安全保供與綠色低碳轉型，保障電力迎峰度夏平穩有序。

8、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展

統籌發(fā)展和安全，才能下好先手棋、打好主動(dòng)仗。會(huì )議指出，要防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，落實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導負責的財政金融風(fēng)險處置機制，完善企業(yè)境外上市監管制度。

楊志勇認為，關(guān)鍵是堅持底線(xiàn)思維，處理好恢復經(jīng)濟和防范風(fēng)險關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)好風(fēng)險處置的主體責任，建立完善市場(chǎng)化、法治化處置機制。同時(shí)，隨著(zhù)企業(yè)“走出去”和境內外資本市場(chǎng)互聯(lián)互通加深，完善優(yōu)化境內企業(yè)境外上市監管制度，將有效防范相關(guān)風(fēng)險。

針對社會(huì )關(guān)注的房?jì)r(jià)和住房問(wèn)題，會(huì )議強調，要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。加快發(fā)展租賃住房，落實(shí)用地、稅收等支持政策。

浙江工業(yè)大學(xué)副校長(cháng)虞曉芬說(shuō)，會(huì )議再次強調“房住不炒”，釋放出不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，堅定不移全面落實(shí)房地產(chǎn)長(cháng)效機制的鮮明信號。

虞曉芬說(shuō)，各地要把加快發(fā)展保障性租賃住房作為迫切任務(wù)，著(zhù)力做好新市民和青年人住房保障，特別是優(yōu)先保障新市民中從事基本公共服務(wù)的住房困難群眾。

9、做好民生保障 繃緊阿奴前這跟弦

此次會(huì )議民生分量更加凸顯，圍繞勞動(dòng)就業(yè)、生育政策、安全生產(chǎn)等群眾關(guān)心的領(lǐng)域，會(huì )議的部署指向清晰明確。

今年高校應屆畢業(yè)生達909萬(wàn)人，再創(chuàng )歷史新高。會(huì )議對高校畢業(yè)生和農民工就業(yè)保障提出明確要求，強調要改進(jìn)對靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)者權益保障。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究室副主任楊光普說(shuō)，靈活就業(yè)群體在勞動(dòng)者中所占比重越來(lái)越高。加快針對靈活就業(yè)人員的資質(zhì)認證、養老保險、醫療保險、職業(yè)培訓和技能提升等政策出臺，將有效促進(jìn)新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。

進(jìn)入新發(fā)展階段，鄉村振興“接力”脫貧攻堅?！稗r業(yè)農村短板弱項亟須補齊，城鄉經(jīng)濟循環(huán)亟須暢通?！睏罟馄照f(shuō)，在持續鞏固脫貧攻堅成果基礎上，注重解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，是構建新發(fā)展格局的迫切需要，加快農業(yè)農村現代化的必要之舉。

落實(shí)“三孩”生育政策，會(huì )議強調完善生育、養育、教育等政策配套。南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新認為，從教育、醫療、托幼、住房、減稅、養老、文化環(huán)境等角度完善配套措施有助于緩解生育顧慮，提高生育意愿，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

會(huì )議強調，要繃緊安全生產(chǎn)和公共安全這根弦，抓細抓實(shí)各項防汛救災措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，持續推進(jìn)疫苗接種工作。做好北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )籌辦工作。